針對垃圾分類全程體系建設的初步研究

李環

摘 要：2019年7月1日起，上海正式進入強制垃圾分類時代，依法推進生活垃圾分類全程體系的建設成為垃圾分類工作的重點。本文分別從生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等環節展開，分析上海垃圾分類工作的進展情況，并給出值得借鑒的上海經驗。

關鍵詞：垃圾分類;體系建設;經驗;上海市

一、引言

2019年1月31日，上海市人大通過了《上海市生活垃圾管理條例》（下文簡稱《條例》），該《條例》自2019年7月1日起正式實施，《條例》將該市生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及監督管理等活動以法律條文的形式進行了規范約束。上海市接著出臺了《關于貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設的實施意見》（下文簡稱《意見》），要求全面完善《條例》貫徹落實的制度環境，推進生活垃圾分類全程體系建設與政策保障。上海市率先掀起垃圾分類新時尚。

二、上海市生活垃圾全程分類體系

《條例》旨在建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。

（一）分類投放

上海市垃圾分類最早可追溯到1995年，曹楊五村第七居委會的一個居住區啟動了垃圾分類試點，當時的《新聞晨報》用一個版的篇幅專題報道了垃圾分類，巨大的標題為“垃圾分類艱難挺進上海”，當時的分類方式為有機垃圾、無機垃圾、有害垃圾、廢電池、玻璃專項分類，開啟了最早的城市生活垃圾分類探索;2000年，國家將上海等8個城市確定為全國首批垃圾分類收集試點城市，上海市明確了生活垃圾的具體分類，將“有機垃圾、無機垃圾”調整為“干垃圾、濕垃圾”。后期隨著城市發展速度加快，垃圾種類數量劇增，末端處置的主要方式也從填埋逐漸向焚燒和再利用轉變。2010年世博會后，垃圾分類標準再次變化，分為干垃圾、濕垃圾、可回收和有害垃圾，這樣的分法已經和現在的模式比較接近。2014年，上海出臺了《促進生活垃圾分類減量辦法》，明確將居民生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四種，道路及公共場所垃圾箱則統一規范分為“可回收物和其他”兩種，這個辦法一直沿用至《條例》出臺。

如今，法律的約束能夠精準地提高居民垃圾分類的意識，個人或單位未按規定分類投放都將面臨處罰。除《意見》外，上海市還陸續出臺了一系列配套制度文件，如《生活垃圾分類收集容器配置規范》《垃圾分類目錄及投放要求》等，在政策保障上為垃圾治理攻克難關保駕護航。除此以外，上海在垃圾分類投放、設備投入和更新方面，完成分類投放點規范化改造2萬多個，完成道路廢物箱標識更新4萬多個，小區安排數名社區工作者和志愿者現場指導投放。

（二）分類收集、運輸

要想垃圾分類出實效，垃圾分類收集、運輸體系至關重要。《條例》出臺前，垃圾混裝混運的現象時常發生。對于分類后的垃圾如何收集、運輸，《條例》也給予了明確的規定：“使用專用車輛、船舶分類運輸生活垃圾;專用車輛、船舶應當清晰標示所運輸生活垃圾的類別，實行密閉運輸，并安裝在線監測系統”“不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，不得將危險廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾”“按照要求將需要轉運的生活垃圾運輸至符合條件的轉運場所”。

針對收集、運輸環節，上海城管部門查處最多的仍然是混裝混運問題，另外還有運輸過程中拋灑滴漏污染問題、收運車輛未安裝在線監測系統問題、收運車輛標識不清問題等。對于這些收運企業中存在的問題，城管部門責令其依法進行整改。

據統計，截止到2019年10月底，全市配置及涂裝濕垃圾車1 395余輛、干垃圾車近3 086輛、有害垃圾車84輛，可回收物回收車192輛[1]，每種垃圾車都配有明確的標示，分別將垃圾點對點地運送至對應的垃圾中轉站及末端處理廠。其中，濕垃圾應做到每日定時收運，其余的垃圾可定期或預約收運。接下來收運工作的重點是加大建設垃圾不見面、異味不擴散、噪音不擾民、沿途不遺撒、流轉不外露的綠色收運體系，提升分類收運的能力。

可回收垃圾作為一種可再生循環利用的資源，為有效防止其混入生活垃圾收運體系，上海從2018年開始著力推行“兩網融合”，即生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系的融合，實現生活再生資源與其他類別生活垃圾的統一分類交投、分類收運和資源循環利用，形成獨立的兩套收運體系，讓可回收物“適得其所”，循環利用納入“正途”。2020年上海市要加快建成“兩網融合”服務點8 000個、中轉站170座，繼續推進幾個大集散場的建設。

（三）分類處置

上海市在不斷加快各末端處置項目的建設，提高末端處置的能力，到2019年底，干垃圾焚燒處置能力達到1.93萬噸/日，濕垃圾資源利用能力達到5 050噸/日。四類垃圾具體的處置方式如下。

1.干垃圾

干垃圾的處理方式以填埋和焚燒為主。然而，填埋占地面積大、污染土地且難降解，上海作為國內較早引進國外垃圾焚燒發電設備及工藝的城市，將經過發酵的干垃圾通過燃燒產生大量的熱能，最終轉化為電能。

垃圾分類施行后，對垃圾焚燒發電項目會有哪些影響呢？據了解，垃圾焚燒發電項目的收入主要來源于政府的垃圾處理費、電價上網費。垃圾分類后的干垃圾量有所減少，垃圾處理費將會直觀地減少。而干垃圾中水分顯著減少將提高垃圾的熱值，熱值的提升理論上有利于發電量的提高，但這也與存量垃圾焚燒項目的焚燒工藝有關，如何調整與改造來適應熱值更高的干垃圾是下一步工作的重點與難點。上海新建的垃圾焚燒發電項目已經在前期設計階段考慮到這些問題，如提高焚燒爐的設計熱值等。綜上，在垃圾處理需求量大的上海，隨著焚燒工藝的調整與更新，垃圾焚燒發電項目仍將受益。

2.濕垃圾

垃圾分類施行后，濕垃圾從干垃圾中分離，產量明顯增多，濕垃圾處理需求日益增長。上海著力推進濕垃圾處理能力，逐步建立濕垃圾就地就近與集中處理相結合的末端處理體系。

郊區主要通過“就地就近、一鎮一站”的小型濕垃圾處理設施和分散設備進行資源化處理。處理工藝主要有微生物發酵制肥、微生物分解、物理粉碎擠壓脫水、粉碎后自然發酵等。利用中小型設備將濕垃圾分解，制成有機渣，可用作有機肥料、土壤改良劑等就地還田，減少化學肥料的使用。集中處理主要指餐廚垃圾處理廠將濕垃圾進行厭氧發酵處理和好氧堆肥。厭氧發酵處理后產生的沼氣可發電，油脂可制生物柴油，殘渣可焚燒，污水經處理后排放;好氧堆肥處理后可以產出土壤調理劑，廣泛應用于城市綠化。

3.有害垃圾

有害垃圾相比干垃圾和濕垃圾，有著量少、危害大的特點。常見的一些有害垃圾如廢舊電池、燈管、藥品、墨盒及日用化學品等，都含有重金屬及一些有害物質，處理不當會對環境造成嚴重的污染，甚至可能會產生公共危害。重金屬在焚燒過程中并不能夠被破壞，而是會發生遷移或轉化，最終還會以大致相同的量存在于焚燒廢棄物中，所以有害垃圾必須區別于干垃圾焚燒處理，需要根據國家和上海市的有關規定，由依法取得危險廢物經營許可證的企業集中進行無害化或資源化處理。比如：廢燈管中的汞，俗稱水銀，屬于慢性劇毒的重金屬，最佳處理方法應是將其高溫蒸發再冷凝進行回收利用。

4.可回收物

前文中提到上海一直加強可回收物回收體系的建設，從回收點、中轉站到集散場，對可回收物進行全程回收、分類、儲存、中轉和資源化利用。在以前收廢品車走街串巷收廢品的時代，一些低價值的可回收物如利樂包、玻璃瓶罐等基本上無人回收而被丟到干垃圾中，這些物品就失去了循環使用的價值，現在針對低價值可回收物，上海建立了可回收物指導目錄動態調整機制和補貼政策，通過價格指導和專項補貼，讓低價值回收物的回收率進一步提升。

三、垃圾分類的上海經驗

中國的垃圾結構不同于其他國家，垃圾分類也需要摸索出適合我國國情的發展模式。垃圾分類在全國逐步推廣已成趨勢，上海垃圾分類執行的大半年中，我們可以得到哪些值得分享的經驗呢？以下筆者作出了大致總結。

（一）政府責任落實

按照“市級統籌、區級組織、街鎮落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系，落實屬地政府和社區管理職責。細化各部門、區政府的責任分工，從政策的制定落實、宣傳推廣到后期的監督管理，責任層層落實到位，為垃圾分類工作提供良好的制度環境。

（二）企業積極參與

承擔著全市70%以上的生活垃圾中轉運輸和末端處置任務的上海城投集團建設了生活垃圾全程分類保障體系，通過前端整合、中端管控和末端托底功能，解決了混裝混運混處置的問題;建設了垃圾全程分類信息平臺，成為上海市生活垃圾投放、收集、轉運、處置的全流程可視化數據平臺。此外，垃圾分類還吸引了很多新興環保企業加入進來推動發展。

（三）科技助力分類

“垃圾分類指南”官方小程序可以幫助人們更精準地進行垃圾源頭分類;小區里的智能垃圾分類回收機，掃碼將垃圾按類投放后可自動結算金額到微信錢包;上海還將繼續推進人工智能在垃圾分類中的應用，如智能垃圾廂房中自動識別報警，運用AI、大數據等對垃圾路徑進行全程追蹤等。

四、結語

垃圾分類功在當代，利在千秋。上海強制生活垃圾分類工作取得了很好的引領示范效果，通過“四分法”將不同的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，推進全程分類體系建設，將生活垃圾減量化、資源化、無害化，加快建成生態之城、綠色之城，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

參考文獻：

[1]王海燕.上海副市長湯志平：垃圾分類整體成效好于預期，對不符合標準的桶和垃圾一律拒收[EB/OL].（2019-11-14）[2020-06-12].https：//www.jfdaily.com/news/detail？id=188672.