我國農村經濟發展和管理中存在的問題及對策分析

馬海容

摘 要 農村經濟在我國的經濟發展中占有重要的地位，對我國經濟發展的穩定性、公平性有著不可替代的作用。處理好農村經濟發展中存在的問題能夠有效促進我國經濟的發展。基于此，對農村經濟發展和管理中存在的問題進行探討，并提出相應的解決對策。

關鍵詞 農村經濟發展;農村經濟管理;“三農”問題;對策

1 我國農村經濟發展的現狀

近年來，國家十分重視農村的經濟發展，并提出了實施鄉村振興戰略，以促進農村發展。十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。而當前，我國農村經濟發展迅速，農民收入不斷增長，現代化農業建設蓬勃開展，農村基礎設施逐步改善，美麗鄉村建成指日可待。但我國的農村經濟發展中還存在著很多問題，如生產效率低、經濟發展后勁不足等，需要社會全體人員的共同努力來解決。

2 農村經濟管理的內容

2.1 建立農村資產管理制度和財務管理制度

為了有效減少村民與村干部之間的矛盾糾紛，村組織要建立公開透明的資產和財務管理制度。基層政府要協助村組織建立監督體制，對村組織的財務活動以及村集體的資產進行定期盤查，確保財務信息的準確性和集體財產的安全性。

2.2 完善土地管理制度

土地是農村居民的重要經濟來源，也是農村經濟管理工作的重點。因此，基層政府和村組織應做好對國家土地政策的宣傳工作，并認真貫徹落實政策。對于土地的使用要做好長期和近期規劃，讓土地發揮出最大的效益;要充分挖掘出土地的價值，為農村居民拓寬收入渠道;對于土地的承包、轉讓、流轉等問題要切實按照國家制度進行嚴格管理[1]。

2.3 樹立經濟發展目標

農村經濟管理人員和基層政府必須結合農村發展實際情況和國家的政策制度，制定科學合理的經濟發展目標。在制定經濟發展目標的過程中，必須要考慮現實經濟的發展水平、未來經濟的發展趨勢以及農民的生活情況和農業生產活動，從多維度思考，以保證發展目標合理。

2.4 加強對農村管理干部的培養

定期對農村管理干部進行培訓，形式要多樣化，可以請專家來授課，也可以讓農村管理干部之間進行交流。同時，要定期對農村經濟管理干部進行考核，根據考核的結果分析管理中存在的問題，并及時糾正[2]。

3 我國農村經濟發展和管理中存在的問題

3.1 管理崗位設置不科學，管理人員素質較低

當前，我國農村管理崗位設置不科學，主要體現在崗位職責不明確、崗位配合不協調兩方面。崗位職責不明確是指部分村級管理組織沒有根據現實管理的需要，在沒有明確管理責任的情況下盲目設置崗位，導致管理人員工作目標分散，效率低下，互相推卸責任。長此以往，管理人員無心于自己的本職工作，給村級管理組織工作的開展帶來了很大阻礙。崗位配合不協調是指各崗位之間不能互相配合，將自己與村集體的整體工作分裂開來。另外，部分農村由于經濟發展、地理位置等因素，無法吸引高素質人才，只能由一些素質較低的人擔任管理人員，無法高效科學地開展經濟管理工作。

3.2 可供利用土地面積小，農業生產效率低

我國雖然幅員遼闊，但可供利用的土地面積較小，耕地中還混雜著丘壑等不適宜耕作的土地類型，且還會受到氣溫和降水等天氣因素的不利影響而減產，給我國農村經濟發展和管理工作帶來不便。而且由于我國耕地面積小，人均耕地面積有限，經營分散，與市場經濟要求的大規模集約化經營相差甚遠。另外，我國部分農村受傳統農業思想影響較深，機械化、現代化農業建設較慢，還在采用傳統的農業生產方式，生產效率低，收入少。

3.3 管理資金缺乏

有些基層政府對農村經濟管理的重要性認識不足，工作人員的工作沒有認真開展，沒有仔細調查農村的實際情況，對農村的扶持力度不夠，投入資金欠缺。農村管理人員的工資本就較低，而投入資金欠缺，工資就不能及時下發，打擊了工作人員工作的積極性，甚至會導致部分工作人員離職，讓本來就匱乏的管理人員數量大幅下降。另外，沒有充足的資金，農村的基礎設施建設也就無法進行，村民的生活質量也無法提高。

3.4 相關的法律法規不夠完善

目前，我國在農村經濟發展和管理方面的法律法規還不是很完善，缺少配套法律。沒有法律法規的保護，再加上農村居民的維權意識差，村民權利被侵害的案例屢有發生。目前，我國農村經濟管理工作主要有兩項：1）對農村土地的利用;2）農村財政的管理。這兩項工作在實際操作中工作要點多、工作范圍廣、工作內容雜，在具體工作的過程中，需要對土地的分配、土地承包與轉讓等進行處理，還需要做好監督管理工作。但是我國法律法規在這些方面還有所欠缺，給經濟管理人員的工作開展帶來了很大困難，在很大程度上遏制了農村經濟的發展[3]。

3.5 農村居民素質不高，對制度認識不到位

根據國家統計局統計，在農村勞動力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低質量的農村勞動力較多，低質量的農村人口制約了農村經濟的發展。由于文化水平較低，農村居民不能充分了解政府推出的新政策和制度，導致政策在推行過程中受阻，無法發揮應有的作用。同時，受教育程度不高導致村民對政策了解不深刻，維權意識淡薄，自身權利不能得到保障。

3.6 自然生態環境遭到嚴重破壞，生態失衡

改革開放以來，我國經濟飛速發展，但環境迅速惡化。農村在經濟發展過程中出現的環境問題包括兩方面。1）耕地、林地被占用，植被被破壞，水土流失嚴重，廢棄物亂排亂放，生態環境遭到嚴重破壞;2）資源浪費，大量工廠在農村開設，對當地資源造成嚴重浪費。這些現象與我國保護環境、節約資源的基本國策背道而馳，不利于經濟的可持續循環發展，給農村的經濟發展帶來阻礙。

4 促進農村經濟發展和管理的對策

4.1 完善農村基礎設施建設

針對農村債務問題，村集體無力解決時，政府相關管理部門可派出工作組實地調查，統計農村債務，將多種方式結合，高效、科學地處理問題，幫助村集體早日擺脫債務，減輕村集體壓力。1）可以提供無息或低息貸款幫助，協調債務方降低利息;2）可以評估債務，幫助償還部分債務;3）對村集體之間、村集體與農村居民之間的連環債務進行統計處理，可以考慮采取抵消的方式。為防止村集體產生新的債務，基層政府要嚴格審批和監管制度，防止村集體的不必要支出。此外，政府還要發揮領頭羊的作用，對于村集體的合理支出要加以引導，積極出資，牽頭改善農村的基礎設施，包括休閑場所、購物場所、醫療場所等。

4.2 提升管理人員和村民素質

教育是民族振興、國家發展的基石。科教興國、人才強國是我國的國家戰略，是我國必須要長期堅持下去的戰略。實施科教興國戰略和人才強國戰略，是實現我國經濟發展、提升我國核心競爭力的迫切需要。農村是我國教育的薄弱地區，更需要政府提高對其的關注度，促進農村教育事業的改革。可以結合農村當地特點，開設鄉村學校、網校等，結合國家政策、時事熱點對村民和管理人員進行教育。在培訓內容上，不僅要培養農村居民專業的農業生產知識，更要培養他們的世界觀、價值觀、人生觀，從而改變農村的社會風氣，培養高素質人才。

4.3 建立健全相關法律法規

政府和立法機關要結合農村的實際情況和運作模式，對已有法律法規不恰當的地方進行修改，對法律法規沒有涉及到的問題進行補充，并對現有的法律法規進行細化，使得法律法規更加完善。

4.4 堅持貫徹落實可持續發展戰略

當前，我國的經濟正在由高速增長轉向高質量增長，新舊動能持續轉換，對經濟工作提出了新的要求。基于此，黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略。這不僅是為了讓農村居民生活幸福和諧，更是為了農村經濟發展的長遠考慮。當前，必須摒棄“先發展后治理”的錯誤觀念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，對工業體系進行改革，對高污染的企業進行改造，創建綠色環保的工業體系;對農業體系進行改革，拋棄傳統農業，建立現代化產量高、質量優、耗能低的農業生產體系。

4.5 提高土地利用率，拓寬收入渠道

我國土地面積廣，土地類型多，針對不同的土地類型，農村經濟管理人員要采取不同的農業發展政策，幫助村民拓寬收入渠道。農村經濟管理人員要勇于創新，走出一條適合所在地區特點的發展之路。可以聘請農業專家對本村進行考察，在專家的指導下選擇適合本村的農作物，學習科學的種植方法;也可以在專家的指導下發展養殖業。對于丘陵、高山等不適宜發展養殖業和種植業的地區，可以發展第三產業，通過建立農家樂、鄉村文化基地等來吸引顧客，創造大量就業崗位，促進農村經濟的發展。政府要大力扶持鄉村企業，對鄉村企業采取審批手續簡化、提供低息貸款等政策，以鄉村企業帶動農村經濟增長。

5 結語

我國農村經濟的發展之路還很長，需要相關管理人員繼續優化經濟管理工作，正視存在的問題，探究有效的解決方法，有效促進農村地區發展。

參考文獻：

[1] 張鳳岐.簡議農村經濟管理存在的問題與對策[J].科技創新導報，2014，11（36）：178，180.

[2] 李秉遠.農村經濟管理中存在的問題及其對策分析[J].南方農業，2019，13（5）：90-92.

[3] 閆華.農村經濟管理存在的問題及對策[J].中國農業文摘-農業工程，2016，28（5）：34-35.

（責任編輯：趙中正）