基于智慧城市思維構建青年發展型城市評價體系*

徐振強 李有增 董振國 楊 鵬 劉元晨

導語

我國青年基數大，是城市高質量發展的重要推動力。截至2018年底，全球青年人口（15～30歲）約為18 億人，占總人口的四分之一[1]。根據《中國青年人口與發展統計報告( 2018)》，截至2016年底，我國青年人口數量約為4.33億人，14～35 歲青年人口占全國總人口的比例為31.32%。2016年，我國流動人口總數2.45億（平均年齡約為29.8歲），其中14～35歲青年約占51%[2]。改革開放40年來，青年人口向城市流動極大推動了我國城市化進程[3]。青年發展是人類發展的重要組成部分，是城市發展繁榮和競爭力的源泉，如深圳市，年輕人超過50%、全市人口平均年齡32.5歲。城市要發展，青年首先要發展。青年在抗擊各類城市風險，如生物安全等方面，貢獻突出。如疫情期間4.2萬多名援鄂醫務人員、社區工作者、公安民警、基層干部、下沉干部和志愿者等抗疫一線工作者中，1.2萬多名是“90后”，其中相當一部分是“95后”“00后”（圖1）。

圖1 抗疫青年與總書記給“90后”黨員的回信圖

《2016年全球青年發展指數報告》顯示，中國青年發展指數為0.578，低于0.616的全球青年發展平均指數，位居第118 位[4]。研究表明，在我國城鎮化進程中，城市與青年問題集中爆發，主要表現在：“城市病”積重成疾、社會排斥與價值觀風險和青年洄游[5]。與特定青年群體有關的新現象不斷涌現，如早期大城市“蟻族”到當前的“空巢青年”“斜杠青年”“青年公益人”和“快遞小哥”等[6]（表1）。我國正處于社會轉型時期，有學者研究了該階段青年發展的不確定性：社會斷裂帶來不公平感；快節奏帶來不適應感和焦慮感；社會變遷帶來不安全感和不確定性；向上流動空間受阻帶來距離感和被排斥感[7]。青年發展在新時代面臨著內部“四化”傾向（中央群團工作會議所提出的機關化、行政化、貴族化、娛樂化等）和外部市場化、網絡化、全球化、青年變化的挑戰和考驗，需要轉變觀念、主動應對、積極探索，實現精準化、一站式、專業化、智能化、生態化、國際化、樞紐型的創新發展[8]。

表1 城市尺度關于青年發展問題的部分調研表

圖2 2019中國青年理想城排行榜

與此同時，地方城市在爭取青年流動上也著力創造利于“青年發展”的政策措施，出現了“搶人”現象。2017年以來，以“新一線城市”為代表，全國城市出現“搶人大戰”，75%的一線城市出現青年人口流失（圖2），深圳體現出了對青年人的強大吸引力[11]。支持青年發展不是搞“搶人大戰”，而是做一盤“服務大餐”。青年發展要與城市發展同向發力，實現青年與產城融合發展[12]。2019年9月，基于25家互聯網公司和數據機構的大數據，以及對超過1500位生活在一二線城市的年輕人的調研數據，財經發布《2019中國青年理想城排行榜》（圖3）。鏈家基于自身平臺2016年10月-2019年9月的購房消費數據，發布《2020年中國青年居住消費趨勢報告》。

圖3 2020年中國青年居住消費趨勢報告圖

青年發展的同時，與青年相關的社會穩定的不確定性也在上升。香港于2018年3月成立香港特區政府的青年發展委員會。《2017香港青年政策研究報告》顯示：香港青年面臨的最大困難是經濟困難（30.13%），其次才是工作環境和學業方面的困難，而香港青年所認為的生活比以前困難的原因主要是物價、樓價比較高（85%），其次為社會流動性比較低（68%）和職業多樣性比較低（62%）[13]。在粵港澳大灣區發展大灣區戰略背景下，長期處于殖民統治下的香港和澳門回歸祖國之后，一項重要任務就是要在實現“主權回歸”之后進一步實現“人心回歸”，青年應促進打造“兩制”和諧共處、尊重欣賞、融通互鑒、協同發展關系[14]。2019年11月，民政部對人大代表“關于繼續推進內地專業社工隊伍建設，推進粵港澳大灣區青年外展工作規劃，保障社會和諧的建議”進行答復。自從“阿拉伯之春”爆發以來，青年問題逐漸成為影響該地區穩定和發展的重要主題之一。從摩洛哥案例來看，從2016年的“人民運動”至今的多次抗議活動，大多都是由15～24歲之間的青年人參與和組織。

1 青年發展相關政策與研究實踐現狀

1.1 青年研究適應國家青年發展規劃協同，為青年發展型城市創建提供可能

新中國成立70年來，黨和國家非常重視青少年發展和青年工作發展。從新中國成立初期毛澤東同志提出青年的“四最精神”，到改革開放初期鄧小平同志提出的“四有青年”要求；進入中國特色社會主義新時代，習近平同志對青年提出“四點希望”，勉勵青年“要愛國、要勵志、要求真、要力行”[15]。特別是改革開放以來，歷次黨代會報告中均會涉及“青年”一詞，有四次黨代會報告設單獨段落專門論述青年及青年工作，在歷次黨代會報告的相關文本中，既有對青年政治狀況的研究分析，也有對青年成長成才的殷切希望[16]。截至2018年5月，共有357.9萬個基層團組織[17]。

自2015年中共中央召開黨的群團工作會議以來，共青團改革的議題一直是學者關注的熱點。2016 年11 月3 日，習近平總書記在主持中央政治局常委會議審議《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》時，鮮明地提出了要堅持黨管青年的原則，指出要充分發揮共青團作為黨的助手作用，強調要帶好青年組織，抓實包括教育在內的十大領域青年政策。團組織要在改革中推動青年發展，重點應該放在解決利益矛盾，核心是優化青年發展環境。通過服務、發現、報告、協調、立法、協商、補位等手段發揮群團組織重要作用[18]。

《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，是我國第一次從國家層面形成較為完整的青年發展政策體系，把青年發展上升到了國家發展的戰略高度上。新時代中國青年是中國的未來和中華民族的希望，促進青年更好的成長和更快的發展，是中國的基礎性、戰略性工程[19]。規劃有助于加快構建青年發展的社會協同機制，推進互聯網時代青年發展的新格局，積極展示中國青年發展的國際影響力[20]。

20世紀80年代初有學者提出應建立“青年學”。此后30多年里，有關青年研究學科規范建設的爭論從未停止，青年研究的學科化進程也沒有取得預想的成功。2016年習近平在哲學社會科學工作座談會上發表講話，提出加快構建中國特色哲學社會科學，為推進青年研究學科化進程提供了歷史機遇，青年研究領域的一些學者順勢提出構建中國特色的青年研究。青年研究是一個相對年輕的學科領域，其基礎理論還相對薄弱，尤其沒有形成有著內在邏輯系統的青年發展理論框架。2017年有關青年研究基礎理論的期刊文獻量在青年研究期刊文獻總數中只占很小的一部分。針對《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，《中國青年研究》《青年研究》《青年探索》《青年發展論壇》等還策劃了相關專題，并嘗試從文獻計量的角度，梳理年度性青年研究進展[21]。郭元凱在梳理新中國成立70年共青團權益工作歷史沿革和成就的基礎上，提出若干問題：對共青團權益工作的整體認識存在偏差；現有共青團權益工作的組織體系尚未健全；共青團權益工作的專業性、創新性略顯不足；共青團權益工作隊伍建設相對滯后等問題[22]。

1.2 促進青年發展的地方實踐

省市/區層面“青年發展型城市”開始萌芽。2010年12月，200余位上海世博會、北京奧運會、廣州亞運會的青年志愿者代表聯合發布《海寶宣言》，提出建設“青年友好型城市”的倡議。2017年9月，深圳市在全國率先提出建設“青年發展型城市”的構想，明確提出“城市要發展，青年首先要發展”的理念，具體包含“城市對青年發展更友好，青年對城市發展更有為”兩個維度，前者要求營造有利于青年全面發展的軟環境和硬環境，提高城市對青年發展的承載力、吸引力和凝聚力，后者則要求廣泛凝聚青年共識、激發青年活力、助力青春建功[23]。浙江省于2019年8月，提出青年馬克思主義者培養工程、青年社會主義核心價值觀培育工程、青年體質健康提升工程、新生代浙商培育工程、青年安居工程、青年志愿者行動工程、青年助力鄉村振興工程、青年發展新型智庫建設工程等八項工程，建設“青年發展型省份”。安徽六安市人大代表于2020年3月提出“探索建設青年發展型城市的建議”。同時有學者提出，以粵港澳大灣區為例探討青年發展試驗示范區[24]。15個“新一線城市”自2016 年底至2017 年中，共有10 個出臺了以吸引青年人才為目標的更為包容的社會經濟政策，其中成都、西安等新一線城市都圍繞就業、收入、創業、戶籍、住房、教育、服務等推出了各種創新社會政策[25]。

1.3 國內外“青年發展”相關評價體系研究現狀

我國在《全球青年發展指數報告》之中的排名欠佳，既有自身發展質量上的不足，同時又與我國缺乏相關統計數據以及我們在國際青年發展指數方面話語權微弱等有關[26]（表2）。因此，研究設計適合我們城市和青年情況的評價指標是開展評價的關鍵。《2000年及其后世界青年行動綱領》（聯合國大會通過）中列舉了健康、教育及就業、饑餓與貧窮、環境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動、女孩和青年婦女、青年社會生活和決策是青年發展的10個優先領域。在《2003世界青少年報告》中，進一步提出了全球化、青年與沖突防止、艾滋病、信息及通訊技術，以及代際關系5個其他值得關注的新興發展領域。其中美國、新加坡和日本等國家代表，較早創立青少年發展指標體系[27]。國內本聯合團隊在嘗試構建城市評價指標，有學者在嘗試構建農村青年發展指標[27]。

2 基于智慧城市思維搭建評價框架

青年發展型城市評價，有助于促進營造青年為城市發展貢獻力量和智慧，該評價應突出大樣本、實時性。在做好基礎評價指標遴選的同時，重點突出在城市尺度應用的可操作性、代表性和有效性，致力于真正服務到地方“青年發展型”城市創建能力的提升。（1）強化決策咨詢導向：按照“立體化研究評價體系-多維度評測方法-多地同步落地測試-反饋完善評價體系”的技術路徑，凝練研究成果并向課題委托單位提交決策咨詢，為推動城市/區層面試點示范提供方法論參考。（2）提供強力知識集成：基于開放共享，集成創新，圍繞“青年發展”構建五個庫的資源，該庫不定期更新，建立能夠持續支撐“青年發展型”城市評價研究的扎實知識源，集成國內外關于“青年發展”的前沿學術進展，有效指導評價體系設計；（3）引入互聯網+大數據平臺：以往研究樣本量和時效性，受研究方法限制，難于反映青年大樣本的最新動態情況。本研究過程充分運用聯合團隊在信息化和大數據的優勢，使用大數據手段和方法，對相關指標體系進行分析評估；使用移動APP用戶統計數據研究城市青年活動規律、特點；使用輿情監測數據分析評估青年群體對城市發展環境的認可程度及情緒表達；輔以青年發展大數據展示平臺。依托互聯網，實現大樣本動態實時測評；（4）加強部門內外協同。以促進“青年發展”為核心，針對開發的指標體系，在實施層面，考慮共青團系統下屬職能部門協同推進落實的同時，強調從各委辦局協同聯動機制出發進行研究性設計，以提高評價體系的運行效能。

表2 國內外青年發展型城市指標體系表

2.1 總體設計

研究對象為14-35周歲青年，目標群體覆蓋地方省市團系統，兼顧考慮我國地域發展的差異和人口流動性的特征，并同時運用手機信令等大數據技術手段對動態青年樣本進行捕捉并分析。結合我國城市和青年的特點，按照分區分類的原則，識別制約青年發展的關鍵領域，從供給側矛盾出發，提出能夠促進青年發展的指標體系。通過5個庫的知識集成，編制符合我國城鎮化和青年發展要求，切實可行的“青年發展型“城市評價體系，并依托信息技術手段，實現評價體系易于實施和后續優化調整。

2.2 技術實現

通過共性平臺搭建，研究國內外青年發展型城市建設有關政策和舉措、梳理國內外已有的青年發展評價體系，在聯合團隊構建的指標體系基礎上，根據當前疫情情況，通過網絡專家咨詢、線上座談、線上問卷等方式，構建青年發展型城市評價指標體系，并依托3個渠道：（1）聯合體成員單位自身體系；（2）互聯網問卷；（3）城市青年大數據平臺。從小樣本百人規模內測、修改完善評價指標到萬人規模5地+1省全面落地測試，形成結果并展開城市/區間分析比較，在揭示各地青年發展型城市發展特征、問題和建議的同時，重點論證評價體系的有效性。評價指標體系，將依托五庫一工具，其中五庫指：知識庫（部分完成）、政策庫（已完成）、實踐庫（已完成）、城市大數據庫（已完成）和評價體系庫（已完成）；一工具指評價工具（指標體系已經有初稿，待完善后，與信息化平臺技術結合）（圖4）。

開放數據評價：擁有全國近4億手機用戶數據，青年用戶數量過億，地級以上城市全覆蓋。成功應用于北京人口行為分析、抗疫高風險人群分析等。基于手機信令大數據，可提供“人+時間+空間”的表達，能夠清晰地反映城市人群的職住、遷徙流動、出行軌跡等特征，使城市規劃從傳統模式走向準實時化和在線化，在城市規劃與管理領域正發揮著越來越大的作用，為各地城市規劃、人口統計、公安維穩、旅游交通等部門提供全面、高質量的數據產品和業務決策支撐。根據我國青年和城市情況的“青年發展型城市評價指標體系”，從宜居、宜業、宜學、高效服務和青年滿意5個維度，設計了3級26個指標，并依據該指標，提出了信息化支撐評價工作的平臺設計（《基于青年發展型城市評價指標體系的青年大數據平臺》）。

評價平臺通過收集地方團委系統統計數據、移動APP統計數據、網絡空間輿情監測數據，加以整理、統計、比對、分析，展示基于本課題指標體系的特定城市青年發展指數態勢，為主管部門提供決策支持。

圖4 青年發展型城市評價平臺示意圖

核心技術支撐平臺是評價平臺的中樞，主要包括：大數據基礎平臺、數據資源全過程治理平臺、人工智能平臺，可針對在線數據、文本數據、視頻數據等提供數據接入、數據結構化、數據治理、數據建庫、數據開發、智能分析等多方面的支持，可實現多源異構系統的融合、海量數據的價值挖掘、多業務功能的并發訪問、多場景的智能決策等（圖5～10）。

評價平臺所使用部分數據來自某國內領先的獨立第三方移動數據服務平臺，有關數據收集和應用符合《中華人民共和國網絡安全法》中關于個人信息保護的有關條款要求。使用數據清洗技術對數據進行泛化、清洗工作，不直接與特定的自然人個體相關聯。相關數據進行加工、處理、封裝后，形成9大類共900多個基本標簽：（1）人口屬性：性別、年齡階段、婚育情況等人的基本屬性標簽，依據APP使用行為通過算法實現；（2）設備屬性：品牌、機型、操作系統、運營商等用戶使用的移動設備屬性標簽，通過SDK采集加工所得；（3）地理位置：常去大型場所（機場、火車站等）行為標簽，通過SDK采集設備位置與POI位置關聯加工所得；（4）應用興趣：網購類、商旅出行類應用等移動設備端的行為喜好標簽，依據APP使用行為通過算法實現；（5）游戲偏好：游戲類型、游戲風格等行為喜好標簽，依據移動設備游戲行為通過算法實現；（6）消費偏好：消費品牌類別、消費定位等線下行為標簽，依據WIFI采集用戶在線下商場的位置信息通過算法計算所得；（7）游戲深度：游戲付費、游戲頻度、游戲安裝活躍頻次等標簽，依據游戲APP使用情況加工所得；（8）行業標簽：目前已有房地產行業標簽，結合行業人群特性和APP使用情況加工所得；（9）定制標簽：根據客戶需求中的APP進行類似應用興趣類標簽的加工。

圖5 系統整體功能架構圖

圖6 基于評價指標的數據源采集圖

圖7 大數據服務提供“人+時間+空間”的全面表達圖

圖8 城市居民職住空間分布圖

圖9 城市居民特征分析圖

圖10 人口大數據+場景分析示意圖

3 結語

我國青年自身特征明顯，在深度推進城鎮化的新時代，城市文明的構建需要青年們的深度融入、參與，并共享城市成果，形成“宜居、宜業、宜學、高效服務和青年滿意”五維的總體局面，充分形成青年在年齡結構和家庭角色上承上啟下的關鍵作用，通過實時精準有效的大數據人群刻畫，促進不同城市青年發展現狀與問題的把握、分析和診斷，進而梳理制約青年發展的關鍵問題，并協同相關職能部門，共同商議緩解與解決對策，提高政策設計的針對性、有效性，促進不同類型城市的青年發展都得到回應和保障，從而激發城市文明建設的主動性，促進城市高質量發展。