“新基建”成為區域經濟新增長點

鄭家寶

自“新冠肺炎”疫情發生以來，國民經濟的平穩運行便遇到了較大沖擊。“新基建”逐漸成為學術界和媒體界熱議的名詞，并被視為對沖疫情影響和帶動中國經濟轉型升級的重要手段之一。本文將探討新型基礎設施投資對我國經濟增長的帶動效果，還結合異質性區域的發展特征探討了影響“新基建”投資拉動效果的潛在因素。本文認為：新基建投資能夠有效拉動經濟增長，在人口密集和城鎮化率較高的地區，拉動效果更為明顯。新基建投資雖然會進一步地促進經濟的轉型升級，但新基建投資的區域性差異也會在一定程度上加劇區域間發展的不平衡。

2020年2月以來，由于新冠肺炎疫情的全球性蔓延以及原本就存在著的經濟下行壓力，國民經濟的平穩運行面臨著較大挑戰。在經濟增長的傳統“三駕馬車”中，消費和出口在本次疫情中均受到嚴重沖擊。在這種情況下，投資則成為了最主要的對沖手段。而在投資的三大組成部分中，制造業投資在很大程度上與出口有關，對于房地產投資中央則多次強調以穩為主，因此基建投資成為了重中之重。“新基建”也成了學術界和媒體界熱議的名詞。然而，對于是否開啟新一輪的基礎設施建設浪潮，不同學者對此有著不同的意見與看法，有學者認為基礎設施建設對我國經濟的高速增長功不可沒，但隨著經濟下行壓力加大，我國基礎建設投資環境發生了重大變化，基建投資高峰期已經過去，局部地區甚至趨于飽和，新基建能否有效推動中國經濟增長？“新基建”與傳統基礎設施建設相比效果如何？在當前緊迫的形勢下，回答這些問題，為開啟“新基建”對沖經濟周期提供理論依據則顯得十分必要。

■ 新基建的意義與內涵

“新基建”是指與傳統的“鐵公基”相對應，結合新一輪科技革命和產業變革特征，面向國家戰略需求，為經濟社會的創新、協調、綠色、開放、共享發展提供底層支撐的具有乘數效應的戰略性、網絡型基礎設施。國家發展與改革委員會首次明確了“新基建”所涵蓋的范圍和領域，這包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施這三個方面。其中，信息基礎設施最具有代表性也最為廣泛應用。它涵蓋了以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施領域，這些新的投資領域也是區別“新基建”和以鐵路、公路、橋梁投資為主的傳統基礎設施投資的重要特征之一。新基建中的“新”除了指新的領域外，關鍵之處還在于新的地區。我國疆域廣闊，不同地區之間的發展程度千差萬別，不同地區之間存在著明顯的異質性特征。近年來，中國新型基礎設施建設取得了明顯成效，但新型基礎設施投資在不同地區間存在著較為嚴重的不均衡現象。

■ 新基建拉動經濟增長的內在邏輯

新基建相較于傳統基礎設施投資更能有效拉動經濟增長的主要原因在于經濟增長方式的轉變，廖茂林等（2018）就認為傳統基礎設施建設促進經濟增長效應下降的主要原因之一在于我國已經由工業化中期逐漸步入工業化后期階段。不同工業化階段對應著不同的主導產業，在工業化中期重化工業有著舉足輕重的地位，而傳統的鐵路、公路、橋梁等交通基礎設施則能夠較好的促進鋼鐵、水泥、原材料等重化工業的發展。但隨著經濟的轉型升級，工業化逐漸步入后期階段，工業內部將更多地轉向技術密集型、高附加值的高端裝備制造等行業，此時傳統的基礎設施建設難以有效拉動經濟增長。與之相比，以信息技術產業和科學技術研究行業固定資產投資為代表的新基建投資能夠與當前的產業結構現狀、消費需求相符合。

哪些因素可能會對新基建的拉動效果產生影響？近年來隨著城市化進程的推進，我國逐漸形成了一批新的都市圈和城市群。而大量人口的不斷涌入則使得這些地區面臨著基礎設施尤其是新型基礎設施嚴重不足的問題。孫早等（2014）認為基礎設施投資存在一個拐點，在到達拐點前能夠提高效率，有效促進經濟增長，但在拐點之后對經濟增長的拉動作用會逐漸下降甚至降為負。根據基礎設施投資存在的這種邊際遞減效應以及當前一些城鎮化率較高和人口密集地區基礎設施不足的現狀，本文認為城鎮化率和人口密度會對新基建的拉動效果存在一定程度的影響。在城鎮化率越高或者人口密度越密集的地區，新型基礎設施投資對經濟增長的拉動作用越為明顯。究其原因是因為在人口稠密和城鎮化率較高的地區，人均基礎設施存量相對較低，而基礎設施對經濟增長的作用呈現“倒U型”使得基建投資具有邊際遞減效應，人口越稠密人均基礎設施存量就越低，進而對新基建投資的拉動效果產生影響。

新基建會通過哪些機制對經濟增長產生實質性影響？產業結構升級調整可能是其中之一。郭凱明等（2020）通過DSGE模型的研究指出新型基礎設施投資將在供給側通過提高制造業資本密集程度和實際產出比重推動制造業升級，通過提高服務業就業比重和名義產出比重推動服務業發展。新基建投資可能會使得服務業比重明顯上升，進而導致部分地區的工業比重有所下降，這一過程也正是產業結構升級調整的過程。新基建投資促進了產業結構的升級變遷，進而對經濟增長產生正向的促進作用。除了產業結構之外，地區常住人口也可能會受到新基建投資的影響。新基建投資完善了所在地區的通信、科教等設施，對人口居住環境、產業投資環境有著較大程度的改善，進而吸引人口流入提高所在地區的常住人口數量。

■ 結論與建議

本文認為：在經濟轉型升級的背景下新基建投資能夠有效的拉動經濟增長，但新基建對經濟增長的拉動效果會受到地區人口密度和城鎮化率的影響，在人口越為集中或城鎮化率越高的地區，新基建投資的效率會更高，對經濟增長的作用也更加明顯。除此之外，新基建投資會進一步地促進經濟的轉型升級，推動產業結構的持續優化調整。同時新基建投資的區域性差異也會在一定程度上導致區域間發展的不平衡。

本文的政策含義包括：第一，本文闡述了新基建投資對經濟增長的拉動作用，回應了關于是否應該大規模開展新一輪新型基礎設施建設浪潮的爭論，說明了新基建投資在當前經濟轉型升級和疫情造成的下行壓力所能夠發揮的積極作用。第二，新基建投資對經濟增長的拉動效果受到人口密度和城鎮化率的影響，因此新基建投資應當向新的重點地區（即人口集中、城鎮化率較高的地區）有所傾斜。第三，在考慮到合理配置資源，重點偏向人口密集和城鎮化率較高的地區的同時，也應當兼顧東西部地區間發展差異，避免因為向重點地區投資的同時導致東西部地區發展差異過大。第四，要注意到新基建投資對于產業結構升級調整的積極作用，在進行新基建投資的同時做好相關產業的扶持和后續配套服務的跟進，發揮好新一代信息技術產業的集聚作用。

注釋

1來自《“新基建”發展白皮書》.