資金使用效益視域下“雙一流”高校社會捐贈收入比較研究
——以長三角地區為例

柯潔婷（南京師范大學金陵女子學院）

長三角城市群是我國最具活力、開放度最高、創新能力最強的區域，是中國第一大經濟區，在國家戰略和經濟發展層面都具有重要地位。在這樣的地理位置上，共有復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、中國科學技術大學、南京大學、東南大學、浙江大學八所“雙一流”高校。上述高校具有較強的教學實力和悠久的辦學歷史，隨著高校的不斷發展，僅靠財政撥款難以維持資金需求。積極吸引社會捐贈，增強自我發展能力是當前社會對高校發展提出的新要求，如今“雙一流”高校也越來越看重校友捐贈這一指標。

■ 長三角地區“雙一流”高校的捐贈現狀

（一）捐贈規模

目前，長三角地區“雙一流”高校的捐贈規模整體呈增長趨勢。以2014年至2018年的數據為例，從增長率來看，其中增長速度最快的是中國科學技術大學，年平均增長率達到了43.50%；增長速度最慢的是東南大學，年平均增長率接近0。從絕對數來看，增長數額最大的是復旦大學，達到1.97億元；而東南大學每年捐贈金額幾乎持平，甚至有下滑的情況。同時，觀察浙江大學近五年捐贈金額可以發現，2017年捐贈金額顯著高于平均值，主要因為該年舉辦的120周年校慶活動吸引了大量精英校友捐款。這也是大部分院校的現狀，捐贈收入大幅提高的年份往往與校慶活動相關。同時，大額捐贈收入來自于精英校友，普通校友的小額捐贈占比不多。具體捐贈金額如表1。

同時，高校間校友捐贈數額差異較大。如2017年度浙江大學與東南大學的捐贈金額相差9.8億元，除學校本身不可改變的因素外，可以看出高校在捐贈收入這一方面存在很大的擴展空間。根據艾瑞深校友會網站的數據，截至2018年12月，全國高校累計接受國內外社會捐贈總額達927億，其中校友捐贈320億，占比34.52%，總體來說，長三角地區的捐贈情況與全國基本一致，均呈現增長的態勢。

（二）資金狀況

從資金來源角度，高校的捐贈收入分為大額捐贈收入和一般捐贈收入，其中大額捐贈收入指本年度累計捐贈超過基金會當年捐贈收入5%以上或者500萬元以上的捐贈單位或個人。例如，復旦大學近三年來的大額捐贈收入分別占當年捐贈總收入的40.58%、67.22%和59.39%，占比超半數。每年的大額捐贈收入往往不超過10筆，但會對當年的捐贈總額產生很大影響。因此，高校全年收入存在較大的變動。在捐贈收入中，限制性資金占比很大，均高達90%以上。同時，捐贈收入也均為現金形式，非現金形式較少。

表1 各高校年度捐贈金額（不含投資收益及其他收入）單位（萬元）

從投資收益角度，各高校傾向于低風險的投資策略，主要包括購買資金管理產品、持有股權實體。總體的投資收益率不高，投資活動比較保守。但上海交通大學2015年投資收益達到2.1億元，占捐贈收入總額的48%；浙江大學每年的投資收益占比收入總額近20%，兩所高校有效的資金管理帶來了可觀的收益和可持續發展的資金。由此可見，在資金管理方面，各高校存在較大的差距。

（三）信息公開

通過對官網進行信息查詢，發現這八所高校均設有校友會網站和教育基金會網站。在信息披露及時性方面，上海交通大學、同濟大學和中國科學技術大學僅披露至2017年工作報告，其余五所高校均已披露2018年年度工作報告和審計報告。在信息披露內容方面，上海交通大學和同濟大學只披露年報和審計報告的部分摘要，中國科學技術大學僅披露年度審計報告，其余高校則會披露整個年度工作報告和審計報告的全部內容。

中基透明指數（FTI）是一套綜合指標、權重、信息披露渠道、完整度等參數。借助FTI評分，可以直觀的看出各高校基金會在信息披露工作方面存在較大差異。上海交通大學的FTI得分僅為55.20，這與上文分析的情況吻合，可見高校在信息公開方面存在提升的空間。具體數據見表2。

■ 長三角地區“雙一流”高校捐贈存在的問題

（一）籌資單向化，方式單一化

目前各高校組織的活動較為單一，一般是在校慶期間組織籌資，而不重視日常化的捐贈。高校對在校生的校友文化培育活動則更為少見，并未具有培養在校生捐贈意識和習慣的有效措施。其次，校友捐贈策略形式單一，缺少創新性。與國外一流高校相比，我們在籌資策略方面缺乏戰略性規劃，欠缺籌資主動性，后續項目管理、反饋機制不夠健全。高校溝通校友的主要模式仍為單向宣傳，缺乏互動，同時較少進行公開募捐或者勸捐，因此平均捐贈率遠低于發達國家。

（二）管理行政化，投資保守化

目前很多高校雖然建立了“兩會”機制，但是校友會和基金會的組織架構和管理人員水平上仍然存在不足。部分高校的基金會管理人員主要由本校行政人員擔任，并未配備專業投資理財人員。同時，我國多數高校校友捐贈仍以行政管理型為主，捐贈基金缺乏專業化的資金管理機構，不能完全適應市場需求。高校的基金會大多規模較小，主要通過銀行存款或短期理財產品等低風險項目來保值增值，大規模進行市場化投資運營的基金會尚未普及。

（三）信息簡單化，披露滯后化

在信息披露方面，大多數高校并沒有做到及時全面地公開捐贈信息，尤其對于捐贈收入的具體使用細節沒有公開，對于捐贈資金的使用情況也很難直接查詢到。同時，在披露時間方面存在滯后性，以文章選取的八所高校為例，截至2020年2月，上海交通大學、同濟大學、中國科學技術大學官網上仍查詢不到2018年度的受捐贈財產的使用與管理情況，其余高校也僅能查詢至2018年的相關信息。信息不透明會給削弱捐贈者的積極性，對于所捐贈的資金只知道大概的項目去向，無法得知自己捐贈資金的受眾和最終成效，這樣會使捐贈者參與感減弱，無法發揮監督作用。

■ 資金使用效益視域下提升高校捐贈收入的建議

（一）籌資長效化，策略創新化

校友捐贈的收入的穩定性和持續性對于高校至關重要，這就要求高校在籌資的策略上進行長期的規劃，并且不斷發展和完善。美國的高校捐贈率很高，例如普林斯頓大學的校友捐贈率多年保持在60%以上，校友對母校的捐贈行為能間接反映出一所高校的教學質量及校友對母校的感恩情懷。對此，在學校日常管理中，應注重增強離校生對母校的歸屬感，加強與校友之間的聯系，激發其對母校強烈的歸屬感。再次，在捐贈方式上也需要接受多元化，不應該局限于現金，可以接受不同形式的非現金捐贈。各種方式齊頭并進，開發校友捐贈的潛力，形成良性循環。同時，借助新媒體和互聯網技術推動高校校友工作的開展，不必局限于傳統捐贈方式，切實提高捐贈的效率。

（二）人員體系化，管理專業化

專業的管理團隊是必不可少的。對于大學教育基金會的管理人員需要進行文化素質和專業能力上的考核篩選。同時，可借鑒國外的志愿者模式，減少編制人員數量，降低管理的成本。對于籌集資金的管理，可借助第三方專業投資平臺，在保值的前提下，盡可能實現資金增值，這有助于高校的可持續發展。例如，美國高校對捐贈資金不僅僅局限于銀行存款，而是選擇多種多樣的投資工具，很好的達到了保值增值的目標。對此，高校基金會在聘請專業人員的基礎上，應該多元化的進行投資，分散風險的同時獲取更多的收益。在長效化和創新化擴大籌資規模的同時，提高捐贈資金收益率。

表2 各高校中基透明指數FTI得分及全國排名

（三）信息透明化，披露及時化

美國哈佛大學對校友捐贈的資金、用途會清晰明確地公開發布到網站上，讓捐贈者對自己的款項及用途有個清晰的認識，這一點國內高校做的較為不足。信息披露不及時會導致校友的捐贈意愿下降，不利于校友捐贈工作的開展。提升校友監督的參與感能驅動捐贈行為，這就要求高校提供每筆捐贈資金的使用情況。對此，高校對于資金信息應該更加透明化，建立完善的監督反饋機制。在信息披露上做到渠道多樣化、內容詳細化和反饋及時化，除定期要求的年度報告和審計報告外，及時且針對性地出具面向捐贈者的詳細報告。

■ 結語

在新的歷史時期，“雙一流”建設成為中國高校提升教育質量，提升學術水平和學校知名度的重要目標。高校基金會作為推動力，是未來高等院校發展的重要引擎。目前，我國的校友捐贈體系也在逐步發展，在借鑒發達國家經驗的基礎上，也需要結合我國的國情，不斷地培養社會捐贈意識、提升高校基金會的管理能力。