伊朗和伊拉克：40年來的國運分殊

榮智慧

到2020年9月22日，兩伊戰爭爆發已有40年。

兩伊戰爭是一個巨大的轉折點。伊朗和伊拉克，同在20世紀經歷了暴風驟雨式的民族獨立革命，也經歷了革命后意識形態激情的持續衰退、實用主義的洪波涌起；在戰爭后，從相對發達的富裕國家，淪為中等發展程度國家。

龐大的能源是兩個石油大國的“弦柱”，而民族和宗教正如“絲弦”，弦驚之后，不免一動百動—伊斯蘭教如何與現代化互相容納、共同發力，是帶著傳統文明記憶的國家的最大難題，而或極端、或走“第三條道路”，仍帶來新的精神分化與割裂，不僅動搖合法性，更激發了層出不窮的危機。

40年后，伊朗和伊拉克的“國運”，依然離不開兩伊戰爭奠定的基礎。如今，它們是走向昌隆，還是走向衰薄，從一些指標的比較中，也許可見端倪。

戰爭廢墟

兩伊戰爭始于1980年9月22日，伊拉克沿“聯合邊界”入侵了伊朗西部，戰爭以1988年停火而告終，直到1990年8月16日簽署正式的和平協定后，兩國才恢復正常的外交關系并撤軍。

長達8年的兩伊戰爭，是第二次世界大戰結束以來最殘酷也最具破壞性的戰爭，造成約100萬人喪生。從原因上看，它既產生自兩國復雜的領土、石油爭端，也包含了民族、宗教、文化沖突。從結果上看，它為海灣戰爭和伊拉克戰爭埋下伏筆，更對整個中東地區的格局和世界產生重大影響。

領土糾紛主要圍繞阿拉伯河、油田區胡澤斯坦和海灣三島（阿布穆薩、大通布、小通布）。奧斯曼帝國和波斯帝國就“搶”過阿拉伯河，也曾因海灣三島坐控霍爾木茲海峽的優越位置而大打出手。1975年時伊朗國王巴列維和伊拉克革命指揮委員會副主席薩達姆達成協議，將伊朗境內300平方公里劃歸伊拉克，但簽約后一直不交割土地，致使矛盾滋生。

二戰后，阿拉伯國家支持伊朗境內的庫爾德人獨立，導致地區民族關系激化。宗教上，兩伊雖同屬伊斯蘭教國家，但分屬什葉教和遜尼教，兩派在歷史上勢不兩立。文化上，以阿拉伯文化為代表的伊拉克，和以波斯文化為代表的伊朗，也常有互相排斥之心。

1979年，霍梅尼在伊朗發動“伊斯蘭革命”成功，與美國交好的巴列維王朝倒臺，伊朗扣留美國人質，致使美伊關系徹底破裂。伊朗國內政局動蕩，內亂頻繁，卻立刻向海外“輸出革命”，號召伊拉克什葉派推翻薩達姆政權。中東各國民間的原教旨主義爭相抬頭，伊朗成為多國政府眼中釘。

此時的伊拉克政局穩定，已是中東第二大產油國和石油輸出國，從法國引進了核反應堆裝置，還購買了大量先進武器。1980年，薩達姆宣布阿拉伯民族憲章八項原則，令伊拉克在阿拉伯世界的地位大大提高。橫向比較下，伊朗人口雖為伊拉克的三倍，但兵力只有12萬～15萬人，伊拉克的總兵力已有20萬人，軍事優勢較為明顯。因此，趁伊朗國際上受孤立、內部動亂之時，伊拉克決心一舉奪取海灣霸主地位。

薩達姆失算了，兩伊戰爭先后經歷了伊拉克進攻、伊朗反攻、兩伊僵持和伊拉克反攻四個戰略階段。而戰爭久拖不決，原因也是多方面的：一是雙方停戰的“底線”設定過高，很難達到；二是雙方對彼此實力估計不足，缺乏現代作戰經驗，甚至依賴人海戰術和經濟消耗戰；三是伊朗自恃地廣人多、信仰狂熱，堅持打持久戰；四是聯合國調停屢次失敗，而美蘇兩個超級大國均持“中立”政策，竭力維持兩伊的實力“平衡”—只有“不戰不和”“不勝不敗”，方能維護海灣地區的己方利益。

兩伊戰爭沒有贏家：固有矛盾并未解決，仇恨卻進一步加深，停火后也沒達成任何實質性協議。雙方經濟損失高達9000多億美元，兩國的發展至少遲滯了20～30年。

1975年時伊朗國王巴列維和伊拉克革命指揮委員會副主席薩達姆達成協議，將伊朗境內300平方公里劃歸伊拉克，但簽約后一直不交割土地，致使矛盾滋生。

兩個產油大國的戰爭，對中東和世界石油經濟造成了嚴重破壞。雙方竭力摧毀對方的石油設施，導致石油供應緊張，油價飛漲，直接促成了世界第二次石油危機以及西方經濟危機。

戰爭期間，美國為了抵制伊朗的“伊斯蘭革命”，對伊拉克進行了軍事和技術的支持，使伊拉克建立起龐大的戰爭機器。戰爭結束后，伊拉克軍隊擴充至100萬人，擁有大量新式武器，這些“實力”助長了薩達姆的野心—如此才有入侵科威特之舉，才有控制海灣地區、叫板美國之意。這也是2003年美國發動伊拉克戰爭的根源。

艱難重建

戰爭結束后，伊朗的全部經濟損失約為5920億美元，這還沒包括人口損失、軍事開支和戰后重建的費用。戰爭還毀掉了伊朗自1981年以來對石油部門的全部投資。1989年時，伊朗官員總結，“戰時國民收入的60%～70%都花費在了戰爭上”。而且，伊斯蘭革命后的第一個五年計劃，本來致力于經濟獨立、社會福利和弘揚伊斯蘭文化，也被戰爭打斷。

40年里伊朗的經濟發展，基本上分成三個階段，先是美國制裁、兩伊戰爭下的起步，再是從“一五”到“三五”的三個五年計劃的實施和拉夫桑賈尼、哈塔米的改革，最后是自2005年以來，核危機引發國際制裁背景下，內賈德和魯哈尼政府的政策反復。

雖然提出過經濟多樣化的目標，力圖提高農業自給率，但是兩伊戰爭后，伊朗又走上了依靠石油收入支撐其他產業的老路。20世紀90年代之后，伊朗將現代化的重點轉向工業，大力發展能源下游產業，但迄今也沒能發展出典型意義上的主導產業。能源部門雖是支柱產業，但還算不上主導產業。因為主導產業要具備技術創新能力，保持較高的增長率，具有良好的市場潛力，還能對其他產業有很強的關聯效應。如果以這四個條件來衡量，機械、電子、汽車制造等產業往往有更多機會做“主導產業”，但是伊朗類似的產業都很落后。

伊拉克的日子也很艱難。兩伊戰爭后，其欠下約900億美元債務，由戰前的福利國變為債務國。伊拉克自詡“為阿拉伯世界出頭”，卻沒有換來“債務減免”，出兵科威特后，遭到聯合國的進一步制裁。伊拉克政府不愿解除武裝，導致制裁持續至2003年，同年美國又發動伊拉克戰爭。

這期間伊拉克的經濟數據、兒童死亡率數據，已被研究證明“不可信”。1996年執行的“石油換食品”計劃，從側面表現出平民生存的艱難。當時伊拉克2600萬人中，有60%的人只能依靠“石油換食品”下發放的口糧度日。伊拉克政府出賣石油，只可購買未被禁運的物品，某些生食可以加快發貨速度，但絕大多數物品（包括鉛筆、葉酸）的審批過程，通常超過6個月。

從2003年6月起，伊拉克進入戰后國家重建時期。至今大致經歷了四個階段，第一階段到2006年，是政權移交階段；第二階段是5年的戰后秩序重建階段，其間從2008年起伊拉克的國內安全狀況有所改善，2009年經濟重建緩慢啟動，2011年年底美國從伊拉克撤軍；第三階段是2011—2017年的戰亂反復階段，隨著美國撤軍，脆弱的政治平衡被打破，各派沖突升級，民兵力量、庫爾德人武裝、政府軍和“伊斯蘭國”持續交戰；第四階段是2017年至今的重建重啟階段，“伊斯蘭國”被擊潰，多個政治派別艱難組成弱勢政府。

由于戰亂頻繁，伊拉克的基礎設施，特別是石油管道，遭到嚴重破壞。2016年，伊拉克GDP為1749億美元，還沒達到該國1990年1799億美元的水平。在2019年年初，伊拉克獲得的重建資金，僅占所需資金的2%，缺口巨大。

由于生活困難、經濟重建滯后，伊拉克屢屢發生抗議活動，憤怒的示威者沖擊政府大樓，表明民眾對政府的不信任加劇。實際上，馬利基政府和阿巴迪政府都不能有效解決民生問題，只能把精力放在與遜尼派等政治陣營的角力上。加上石油價格走低，打擊“伊斯蘭國”代價不菲，財政赤字就更加突出。

伊朗境內的抗議活動，不比伊拉克的規模小。去年年末德黑蘭當局上調石油價格，令生活拮據的民眾走上街頭抗議政府，100多座城市發生騷亂。伊朗不得不再度祭出“全國斷網”的手段來控制事態蔓延。

兩難抉擇

近十年來，伊朗和伊拉克的經濟均有一定增長，而伊拉克的經濟態勢，在人均水平上已經顯露出超越伊朗的潛力。

不過，經濟增長，并不等同于經濟發展。也就是說，除了GDP和人均GDP兩個數據之外，還要有對初級產品出口的依賴程度（在兩伊主要是原油）、農業部門的勞動力規模、人口增長率和購買力等指標作為參考，才能判斷它們的經濟是否處于良性的發展狀態。

從GDP來看，自2010年年起，伊朗和伊拉克都有逐漸升高的表現。但在油價下跌的年份，如2015、2016年，GDP也隨之滑落，2020年也應是如此。雖然伊朗的GDP大約為伊拉克的兩倍，但在人均值上，伊拉克已在2017年幾乎與伊朗持平，在5500美元上下。

截至2018年，伊拉克石油產業占GDP的比重超過65%，占政府收入的90%。伊朗的石油產業占比并不高，2017年的數據顯示，其僅占GDP的22.5%。

根據歐佩克發表的2019年度報告，伊拉克在2018年GDP增長率為-0.6%，2019年大為好轉，已經升至3.5%。而伊朗近兩年都處在下降狀態，2018年增長率為-4.8%，2019年為-5.0%。

兩國對原油的依賴程度也有高有低。截至2018年，伊拉克石油產業占GDP的比重超過65%，占政府收入的90%。伊朗的石油產業占比并不高，2017年的數據顯示，其僅占GDP的 22.5%。雖然石油產業的收入占伊朗外匯總收入的一半以上，但伊朗汽車工業等非石油產業的發展勢頭，也比較強勁。

農業部門勞動力規模，其實是經濟結構的重要指標。從全球發展經驗來看，農業增加值占整個GDP的10%是國民經濟的轉折點。農業占比越低，證明經濟結構越優化；農業就業人員越少，勞動力轉移到其他產業的就越多。

伊朗和伊拉克的農業就業人員占比都不低。根據世界銀行2019年公布的數據，伊朗的農業就業人員占比為17.95%，伊拉克為18.1%。兩國都有接近1/5的勞動力從事農業，也證明其農業專業化、現代化程度很低，依然要靠龐大的人力投入，同時也限制了第二產業和第三產業的人力補給。

人口增長率方面，伊拉克正在甩開伊朗。在一份2019年的“榜單”上，伊拉克排名第22位，人口增長率為2.5%；而伊朗排名第90位，人口增長率僅1.19%。

觀察購買力平價的數據，可對兩國的不同價格有個等值的直觀比較。伊朗缺乏2018年和2019年數據，在2017年時，伊朗的人均GDP按購買力平價計算后為2.1萬國際元，伊拉克為1.75萬國際元。兩國人均GDP相差不超過300美元，在購買力上的差距也并不算太大。

總體來看，伊拉克的發展前景更加樂觀，伊朗的發展前景頗不明朗，實際上是一個事實的兩個面向—前者受益于國際經濟秩序的“寬容”，后者做地區“大國”已是風險重重，挑戰霸主更是代價慘重。

兩伊40年來的艱難歷程，是中東復雜地緣政治博弈下的真實寫照，也是發展中國家在傳統與現代之間的兩難抉擇。