拜登在復制特朗普的經(jīng)濟政策？

宋瑋 葛健豪

“買美國貨”（Buy American），是拜登7月16日在競選承諾中提出的總額高達7000億美元的經(jīng)濟刺激計劃的標志性口號。這項計劃所屬的“重建美好未來”（Build Back Better）宏圖，還涉及經(jīng)濟恢復、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、種族平等和醫(yī)療體系的現(xiàn)代化等。

不出所料，拜登經(jīng)濟計劃發(fā)布的隔天，特朗普就迫不及待地對此進行攻擊：“他抄襲了我，而且他的計劃也根本實施不了。”

拜登新經(jīng)濟計劃究竟有哪些亮點？這個方案是否與特朗普的“美國優(yōu)先”如出一轍？該計劃又會對拜登競選總統(tǒng)產(chǎn)生哪些影響？

拜登方案突出制造業(yè)和創(chuàng)新

拜登提出的“買美國貨”經(jīng)濟計劃，旨在抗衡特朗普一直以來的競選綱領(lǐng)“美國優(yōu)先”。用拜登自己的話來說，美國制造業(yè)是“今天美國繁榮的重要組成部分”，他的經(jīng)濟計劃正是在回應“重振美國制造”和“創(chuàng)新”的訴求，該計劃的核心內(nèi)容是“二戰(zhàn)以來最高規(guī)格地調(diào)動政府對采購、基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)的投資”。

拜登一直標榜自己“中產(chǎn)階級代言人”的身份，他公開批評特朗普的政策是在保護富裕的“投資者階層”，而非廣大中產(chǎn)和工人階級。這份新的經(jīng)濟刺激方案也與拜登一直以來的政策重心一脈相承，包含五大方面，分別側(cè)重于美國制造和創(chuàng)新的不同側(cè)面，主要旨在保護美國中小企業(yè)和提高美國企業(yè)整體的創(chuàng)新能力。

其一，“買在美國”，拜登承諾將這一口號真正落實。美國聯(lián)邦政府將在2021-2025年斥資4000億美元來進行政府采購，采購對象嚴格限制為美國產(chǎn)品、材料和服務。拜登認為，大公司及其特殊利益使美國納稅人的錢大量流到了外國公司的口袋里。因此，拜登將通過諸如本國成分限制（domestic content restrictions）和禁止聯(lián)邦采購者隨意豁免《購買美國貨》條款等措施，使美國小型企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在需求層面得到穩(wěn)定支持。

其二，“制造在美國”，拜登宣稱他將振興美國中小制造企業(yè)。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購和研究開發(fā)投資所帶來的需求上升，拜登還將利用擴大信貸額度、制造業(yè)擴展合作伙伴計劃（Manufacturing Extension Partnership）和制造業(yè)專項稅收抵免，來增強中小制造企業(yè)的競爭力。

其三，“創(chuàng)新在美國”，拜登計劃在未來4年投入3000億美元支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。這將重點支持包括先進材料、醫(yī)療衛(wèi)生、生物科技、清潔能源、航天科技和人工智能等前沿科技領(lǐng)域的研發(fā)，推動美國在這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)取得全球領(lǐng)導地位。拜登還特意在計劃中提到中國，認為中國正在積極尋求在研究水平和商業(yè)化落地兩方面取代美國的地位。

其四，“工人贏在美國”，拜登計劃打造有利于美國工人的稅收和對外貿(mào)易戰(zhàn)略。為了使美國中產(chǎn)和工薪階層不再受“外國不公平做法”的沖擊，拜登在此節(jié)反復提及中國，很多具體的政策設(shè)計也正是以中國為假想敵，比如通過盟友體系制定統(tǒng)一的對華方針戰(zhàn)略，以確保美國傳統(tǒng)盟友體系內(nèi)部的團結(jié)和制衡中國政策的有效性。

拜登提出用諸如聯(lián)邦政府購買力、改變稅收結(jié)構(gòu)、聯(lián)合盟友降低對競爭對手的依賴等手段，逐步將具有戰(zhàn)略價值的供應鏈轉(zhuǎn)回美國國內(nèi)。

其五，“供應鏈在美國”，拜登計劃推動全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的本土化。新冠疫情使美國認識到一些關(guān)鍵商品，如醫(yī)療設(shè)備和藥物等，需要在美國本土進行生產(chǎn)。拜登提出用諸如聯(lián)邦政府購買力、改變稅收結(jié)構(gòu)、聯(lián)合盟友降低對競爭對手的依賴等手段，逐步將具有戰(zhàn)略價值的供應鏈轉(zhuǎn)回美國國內(nèi)。

拜登及其團隊認為，這一頗具野心的經(jīng)濟刺激計劃，可以恢復在這次疫情當中失去的500萬個工作崗位，并且創(chuàng)造另外500萬個新的工作崗位。

總體而言，拜登的經(jīng)濟刺激計劃有很明顯的“經(jīng)濟民族主義”傾向，即政府利用行政權(quán)力，來對本國的企業(yè)或產(chǎn)品進行保護。這類保護常常阻礙自由貿(mào)易的發(fā)展，其實質(zhì)是政治考量壓倒了純經(jīng)濟利益。

抄襲特朗普？拜登可能更“危險”

就政治目標而言，拜登的經(jīng)濟計劃和特朗普的貿(mào)易保護主義政策，沒有本質(zhì)上的區(qū)別，但在政策的細致程度、可行性和達成目標的方式等方面，民主黨總統(tǒng)候選人與現(xiàn)任總統(tǒng)的方案，有著明顯的不同。

一方面，由于具有較為詳盡的實施細則，拜登的“買美國貨”計劃將更有可能會實際落地。比如，拜登對4000億美元政府采購類目，制定了比較具體的要求，回應了之前出現(xiàn)的政府采購和補貼方面的漏洞。

例如，目前美國法律允許政府采購一些所謂的“美國制造”產(chǎn)品，但美國本土生產(chǎn)的成本只要超過總成本的50%，就被視為“美國制造”的產(chǎn)品。又如，目前美國法律也允許在研發(fā)階段受到政府補貼、之后在海外組裝生產(chǎn)的產(chǎn)品貼上“美國制造”的標簽。拜登在其經(jīng)濟計劃中，對這些漏洞都有相關(guān)的整改措施。

反觀特朗普，他的特點是提出承諾比較迅速，但落實承諾馬馬虎虎。正式就任總統(tǒng)第一周，特朗普就簽署了一份要求天然氣和石油項目必須使用美國制造的鋼鐵進行建設(shè)的備忘錄，但直到今天，他也沒有任何實質(zhì)性的動作來推進這一備忘錄。美國制造業(yè)聯(lián)盟主席斯科特·保羅也對此頗有微詞：“自特朗普上任以來，美國國內(nèi)采購（美國制造的鋼鐵）沒有任何增加。”拜登在政府采購這一問題上，明顯要比特朗普更為精準，直指問題的核心。

另一方面，雖然拜登和特朗普都強調(diào)保護國內(nèi)制造業(yè)，強調(diào)要維護工人階級的利益，但是兩人對如何達成這一目標有不同的看法。作為一位有著41年從政生涯的老牌政客，拜登更認同現(xiàn)存國際體系的價值。這意味著拜登在很大程度上仍然相信國際規(guī)范和多邊合作機制，相信傳統(tǒng)盟友體系在面對外來威脅時的重要性。因此，拜登的經(jīng)濟計劃也在很大程度上反映了“使美國回歸西方盟友體系領(lǐng)導者地位”的意愿。

具體而言，拜登在這份計劃中，三次提到美國與其盟友的合作，分別涵蓋了改革現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則，協(xié)同盟友聯(lián)合制華，以及減少對競爭國家的戰(zhàn)略商品依賴等方面。這些政策與特朗普的強調(diào)雙邊往來和經(jīng)常破壞盟友關(guān)系，有著顯著不同。因而可以預見的是，如果拜登當選總統(tǒng)，他將努力嘗試彌合西方聯(lián)盟內(nèi)部的鴻溝。

我們也可以從拜登之前對一些多邊經(jīng)濟組織的看法，來透析這位美國前副總統(tǒng)的基本政策取向。1994年，還是參議員的拜登支持了北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）的簽訂。在奧巴馬政府擔任副總統(tǒng)期間，拜登也是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的積極倡導者。拜登對多邊經(jīng)濟組織的偏愛，表明他將采用根本上區(qū)別于特朗普單邊主義的對外貿(mào)易政策，一個包括英美在內(nèi)的多邊貿(mào)易安排可能會出現(xiàn)。

拜登這份經(jīng)濟計劃基本標志著，無論誰是美國下一屆總統(tǒng)，都不會對美國整體上奉行貿(mào)易保護主義的經(jīng)濟政策有什么大的改變。而拜登更為“危險”的地方在于，他不但在制定政策方面更有條理與細致，而且比特朗普更懂得利用美國在冷戰(zhàn)后因為一家獨大所積累的各類資源，如在國際貿(mào)易機制和傳統(tǒng)盟友體系中的話語權(quán)。

如果拜登成功當選總統(tǒng)，他可能是一位在經(jīng)濟民族主義道路上，比特朗普走得更遠的美國總統(tǒng)。

拜登“新政”對特朗普致命一擊？

特朗普2016年競選獲勝的原因之一，是他贏下了美國“鐵銹帶”（Rust Belt）地區(qū)中的關(guān)鍵搖擺州。隨著經(jīng)濟全球化推動美國多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至外國，這些州的工人階級群體，受到失業(yè)問題和生活質(zhì)量下降的較大沖擊。特朗普利用這部分選民的情緒，推行“美國優(yōu)先”政策，成功獲得了工業(yè)藍領(lǐng)們的支持。

拜登的新經(jīng)濟刺激計劃，有意復制2016年特朗普獲勝的秘訣。事實上，拜登發(fā)布他新經(jīng)濟計劃的地點，就在位于“鐵銹帶”地區(qū)的賓夕法尼亞州。該州也在2016年大選中扮演了關(guān)鍵角色，特朗普是自1988年以來首位贏得這個州的共和黨候選人，賓州在美國大選中的作用不言而喻。

拜登除了聲援“撤資警察”運動、承諾收入12萬美元以下的家庭的孩子上大學免費外，還表示當選后要增加低收入者住房，要資助在郊區(qū)或者富裕地區(qū)蓋高密度的大樓。

拜登發(fā)布這一政策的時間節(jié)點，也對他相當有利。目前美國二次疫情急劇抬頭，包括佛羅里達州、亞利桑那州和得克薩斯州等南部州，已經(jīng)成為了新的疫情中心，這無疑將會強化特朗普抗疫不力在這些州民眾心中的印象。拜登適時發(fā)布一系列經(jīng)濟政策，可能也是希望吸引一些對特朗普政府無法有效控制疫情感到不滿的選民群體。

如上所述，拜登的計劃不但精確，能給選民足夠明確的預期，而且承諾了總額高達7000億美元的政府預算，這同樣也會使一部分對特朗普模糊政策不滿的選民轉(zhuǎn)投拜登陣營。

在種族平權(quán)政策方面，拜登除了聲援“撤資警察”運動、承諾收入12萬美元以下的家庭的孩子上大學免費外，還表示當選后要增加低收入者住房，要資助在郊區(qū)或者富裕地區(qū)蓋高密度的大樓，并將之植入中上階層的好學區(qū)。除了很可能選擇一位非裔女性擔任副總統(tǒng)候選人，拜登還承諾一定會挑選一位非裔女性作為他的首位最高法院大法官候選人。

當然，拜登的經(jīng)濟計劃能否真正吸引鐵銹帶的中產(chǎn)和工薪階級選民，還有待觀察。而且直到6月，絕大多數(shù)民調(diào)還表明，美國民眾普遍認為在管理經(jīng)濟活動方面，特朗普優(yōu)于拜登。但最近由《紐約時報》公布的一項民調(diào)顯示，拜登首次在經(jīng)濟議題上的支持率超越特朗普。拜登也需要在經(jīng)濟問題上持續(xù)發(fā)力，保住自己在其他議題上對特朗普的優(yōu)勢。

面對經(jīng)濟議題上的交鋒逐漸趨于白熱化，特朗普沒有善罷甘休，一直抨擊喬·拜登被極左勢力裹挾，將大增賦稅、大赦非法移民、使美國面目全非。特朗普還宣稱，自己將美國從扼殺工作機會的《巴黎氣候協(xié)定》中撤出，挽救了成千上萬的美國人的就業(yè)機會，一旦拜登當選，美國可能再次加入《巴黎氣候協(xié)定》，對美國企業(yè)和美國經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響；他還攻擊拜登幫助中國在世貿(mào)組織中獲得最惠國待遇，而在其擔任副總統(tǒng)時，對于數(shù)百萬個工作被外包給中國也袖手旁觀。

拜登的新經(jīng)濟計劃，看似與特朗普一直以來的施政綱領(lǐng)有著相當程度的一致性，但在政策力度和實施方式等方面，還是存在不小的分歧。對于中國來說，拜登雖然比特朗普容易預測，但是這位前副總統(tǒng)可能會采取更為強力和系統(tǒng)性的措施來“制華”，包括聯(lián)合盟友和利用現(xiàn)有國際機制。拜登本人也多次表示要對中國更“強硬”。我們對此也要多加防備，仔細觀察拜登最近發(fā)布的一系列施政綱領(lǐng)，來辨明他的真實意圖。