來安縣資產收益扶貧民生工程實踐淺析

李瑋

【摘要】資產收益扶貧民生工程作為脫貧攻堅、安徽省33項民生工程的重要組成部分，秉承“造血式”扶貧理念，構建出一套長效扶貧機制。安徽省來安縣不斷推進民生工程建設水平，進一步提升資產收益扶貧工作成果。本文淺析來安縣民生辦在資產收益扶貧工作中相關經驗及實施策略。

【關鍵詞】資產收益 ?扶貧工程 ?民生項目

前言：近年來，為踐行習總書記精準扶貧號召，安徽省來安縣積極開展基于“造血式扶貧”的資產收益策略，并逐步實施了產業興村、分紅帶動、資產筑基的資產收益項目;探索創新資產收益扶貧來安路徑，切實推進民生工程建設，取得初步成果。自2016年以來，資產收益扶貧項目累計投入14125.45萬元，共收益1178.8萬元，貧困村村均增收35.63萬元，貧困戶戶均增收3160.7元。目前，本縣資產收益扶貧項目已成為各貧困村重要產業。

一、嚴格把關，篩選項目

依托產業選項目。注重在項目謀劃上突出“精”，充分結合村情村貌實際，以精準為導向，定位村級項目;在項目選擇上突出“優”，重視項目前期論證、評估，好中擇優申報項目;在項目效益上突出“質”，研判產業前景，瞄準效益定位，把握效益關鍵;強調村民前期民主監督評議，執行村級“一事一議”流程，所有項目均通過村兩委提議、村民代表大會決議，充分發揮民主決策程序。

強化多元投入與多方參與。為了增強產業結構的穩定性，來安縣將扶貧資金投入到蔬菜深加工、糧油深加工、特色種養殖等多種具有良好發展前景的產業中，使扶貧收益來源更加可靠。在此過程中，為解決運營困難，來安縣還對一些經濟實力強、經營狀態好、內部管理機制健全、口碑好且具備扶貧意向的企業發起了號召，鼓勵其積極參與資產收益扶貧項目的運營;為了保障公眾參權，來安縣采用了政府招標方式，明確了經營主體，提升了多元投入、多方參與策略的落實效果。

至2019年底，本縣已經完成或正在進行中的資產收益項目數量共計97個，資產總量高達9280.45萬元;不僅如此，在2020年本縣又落實到村集體項目24個，財政投入4845萬元，其收益將為縣內扶貧工作帶來重要支撐。

二、量化管理，體現成效

長效、精準分紅模式。來安縣根據自身情況選用了服務聯結、股份聯結、訂單聯結等多種農業合作經營機制，幫助參與項目的貧困戶實現了互利多贏，同時，摒棄平均主義思想，將分紅模式制定適當向無勞動力、弱勞動力人口傾斜，不僅體現扶貧重點，且落實長效、精準分紅模式。

做好貧困戶生產技能培訓，培育扶貧內生動力。來安縣通過開展宣傳活動，讓更多群眾了解到了資產收益扶貧項目的優勢，進一步激發了受益群眾參與技能培訓動力。2019年，逾900人次參加培訓，僅在半塔鎮邢港村，就有7個貧困人口及超過40個村民通過培訓獲得工作崗位;同時組織扶貧工作者參與扶貧業務培訓，使扶貧工作者明確該項工作中項目成立的最終目的，執行收益分配的方法，從而幫助扶貧對象踴躍投身于資產收益項目建設中。

2020年，來安縣確立了全縣資產收益扶貧項目6%以上的收益績效目標，按照“保底收益+按股分紅”原則，該項扶貧策略帶動了90%以上的貧困戶。據悉，今年資產收益扶貧政策預計將為來安縣貧困人口帶來共計290.7萬元的收益，惠及非貧困村8個、貧困村11個，其中貧困戶1250戶，貧困人口2707人，平均每戶增收1111.68元，這些扶貧收益情況均做了詳細的檔案記錄。

三、完善考核，優化成果

為保證資產收益扶貧質量，依據相關政策法規，本縣制定了科學的資產收益扶貧項目實施方案，并對項目應遵循流程進行規范化管理，從項目選擇到最終分紅，都有明確的制度和流程可以遵循，注重后續考核，對分配漏洞嚴格審查、及時堵漏，保證了扶貧效果落實。

按照《財政專項扶貧資金績效管理操作指南（試行）》要求，指導督促各鎮、村和縣直相關單位認真開展項目績效考核，按照“誰申請資金、誰實現目標”的原則，做到指向明確、具體細化、合理可行。根據建設推進時間節點2月申請項目立項設計、資金測算，3月份資金撥付公開招投標采購及開工建設、6至7月底前建成投入使用，8至10月底完成項目招租、經營權移交并取得收益，11月底完成資產收益折股量化分配，12月底完成項目檔案歸集的要求，對項目進行動態考核，及時錄入監控系統。

對開展資產收益扶貧民生工程成效好的項目，在項目資金上予以適當傾斜，增強實施主體發展潛力和帶動效果。同時，堅持對重點貧困人口傾斜，兼顧已享受農村低保、五保補助戶適當傾斜，力求貧困群眾資產收益最大公約數。

四、強化機制，長效監管

持續加強跟蹤監管和指導，有力保障資產收益扶貧可持續發展。民生部門會同扶貧等部門進一步指導健全資產收益扶貧項目的利益聯結、督促激勵、資產監管、脫貧退出和動態調整機制;既實現短期分紅助貧增收，又注重推進產業持續健康發展;進一步壓實項目經營主體責任，指導加強風險防控，采取有效措施，分散和降低經營風險，增強履約償付能力，確保財政扶貧資金形成的資產保值增值。

落實資產收益扶貧項目管護。構建資產收益項目產權移交制度，加大項目建設后期管控力度，使其得以長期、穩定運作。堅持“誰收益、誰管護”的原則，在扶貧項目驗收后一個月內，由項目建設責任單位明確產權歸屬，落實管護主體，明確劃分各項資產收益項目管護權利與責任，并建立明確、具體、全面的項目管理制度，使資產收益項目成為造血扶貧的長效運作機制。

建立項目總臺賬和“橫向到邊、縱向到底”的動態監控系統。實現

產收益扶貧項目運行過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤，接受群眾和社會監督。實施“督查+檢查”，開展定期督查檢查工作，重點開展資金管理、項目管理、績效管理檢查，突出重點、遏制問題，規范資金使用流程，強化扶貧資金效益。

五、結論

綜上所述，在建立資產收益扶貧機制，全面提升民生工程建設水平中，本縣堅持從項目選擇、收益分配、配套考核、長效監管四個方面采取有效措施，推進民生工程建設;加強宣傳引導、培訓相關人才、提升扶貧公平性和透明度，優化扶貧項目管理和收益管理，進一步完善資產收益扶貧機制。

參考文獻：

[1]徐志明.資產收益扶貧的機制創新與現實困境[J].現代經濟探討，2019（11）：113-116.

[2]習近平.精準扶貧 ?精準脫困 ?聚力扶貧攻堅，推進民生工程[J].公關世界，2019（09）：41.