淺析共享經濟發展的路徑選擇

【摘要】共享經濟是人類發展內在需求與信息技術革命相結合的產物，是適應信息社會發展的新業態、新模式、新理念。共享經濟模式的出現明顯加快了技術創新在實踐中的應用速度，為經濟社會的發展帶來了新的動力、創造了更多的就業機會，為經濟轉型發展提供了新的動力。

【關鍵詞】共享經濟 ?信息技術革命

共享經濟這一理念最早是由美國的兩位大學教授提出的，即人們可以通過第三方的互聯網技術平臺，將閑置的或者是盈余的商品、服務、經驗等資源提供出來，有償的分享給他人使用。是一種即整合線下的閑散資源、滿足社會需求，又提高了社會資源利用效率的經濟形態。呈現出充分利用互聯網和移動互聯網技術;去中介化;強調使用權思想，弱化所有權觀念等特點。

一、共享經濟發展存在的問題

共享經濟在改善經濟生活、變革經濟發展方式的同時，在其發展中也存在一些問題，主要表現為：

（一）政策強調規范多、鼓勵發展少

黨的十八屆五中全會明確提出要發展共享經濟，并將其列入了黨和國家的戰略規劃;2016 年，共享經濟首次被寫入《政府工作報告》，明確要支持分享經濟的發展，這是第一次在《政府工作報告》中出現“共享經濟”一詞，說明國家認可了共享經濟的發展模式。但在地方上，地方政府大多是在細化國家政策，以網約車為例，多數城市都從車輛標準、司機資質、平臺條件、申請程序、保險要求、順風車限制等方面細化了國家層面的有關規定，政策強調規范的多，鼓勵發展的少，不利于共享經濟發展。

（二）既有法律法規不適應新業態

一是行業歸類不明確。對于共享平臺的分類，沒有形成明確行業歸類，會導致大量的共享經濟活動處于灰色地帶，面臨隨時可能被叫停、被扼殺的風險，嚴重弄阻礙共享經濟發展。二是從業者的權益難以保障。依照傳統勞動法應對路徑，就業主體被賦予勞動者身份，全面受勞動法保護，而共享經濟從業者簽訂的是勞務合同，被定位為勞務提供者身份，完全排除在勞動法的保護范圍之外。由此造成共享經濟勞動者較傳統企業員工在醫療、養老、住房等方面的保障嚴重不足甚至缺失。

（三）共享經濟與傳統經濟之間出現利益的沖突

共享經濟由傳統經濟發展而來，發展過程中不可避免與傳統產業產生競爭，。以交通行業為例，2015年以來，我國多個地方發生群架和群體罷工事件，原因是網絡約車進入這一行業以后，降低了市場準入門檻，平臺從業者不用承擔出租車司機所要承擔的稅負，競爭優勢顯著，擠占出租車市場，嚴重影響專職出租車司機的收入。這些共享經濟與傳統經濟之間的利益沖突，會引發共享經濟從業人員與傳統實體經濟從業人員之間的沖突，從而給城市管理帶來新的難題。

二、共享經濟發展的路徑選擇

（一）完善監管體系、促進共享經濟規范發展

一是建立協同治理體系。建立共享經濟的部門協調機制。充分發揮市場機制作用，構建信息互換、執法互助的綜合監管機制，打造線上線下結合、部門區域協同的現代化治理體系。主要是探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和用戶共同參與的共享經濟多方協同治理機制。二是加快出臺相關行業服務標準和自律公約，守住安全底線，推動行業自律。強化平臺主體責任，鼓勵行業組織依法合規探索設立共享經濟用戶投訴和維權的第三方平臺，建立健全用戶投訴和糾紛解決機制。推動共享經濟生態圈建設，建設一批專利服務、管理咨詢、法律援助、會計、財稅等專業化和綜合性的企業服務平臺，以降低企業發展共享經濟的成本。三是強化信用信息體系建設。創建公平競爭營商環境，推動各部門間的信用信息共享共用，同時加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露，鼓勵守信聯合激勵，加大失信聯合懲戒力度。支持共享經濟企業組建信用自律組織，平臺企業應建立完善用戶信用體系，健全企業信用信息保全機制。另外，加強政府監管平臺與行業信用管理平臺的互動，建立政府和企業互動的信息共享合作機制，充分利用互聯網信用數據，對現有征信體系進行補充完善，并向征信機構提供服務。引導平臺企業利用大數據監測、用戶雙向評價、第三方認證、第三方信用評級等手段和機制，健全相關主體信用記錄，強化對資源提供者的身份認證、信用評級和信用管理，提升源頭治理能力。

（二）加大扶持力度、推動共享經濟加快發展

一是加快培育高成長性企業。在全國范圍內培育一批在共享經濟領域有潛質平臺企業，重點培育共享型種子企業，建立政府間、共享經濟行業間的溝通聯系機制。政府部門對于參與共享經濟的企業除了給予政策支持之外，還應該給予資金、稅收等方面的支持，設立共享經濟發展基金，對新創共享創新平臺除了給予減免稅負之外，還可給予資金支持等扶持發展。二是推動政務數據開放。大力增加公共服務供給，推動政府部門數據共享、公共數據資源匯聚與開放、公共服務資源共享，逐步解決資源提供者和平臺企業信息不對稱的問題，提升服務效率，降低服務成本。三是強化人才保障。優先將共享經濟有關人才作為互聯網經濟創業人才的扶持對象。同時開展共享經濟從業人員培訓，鼓勵傳統企業與互聯網企業建立人才交流合作。開展從業人員教育和培訓、推進信息共享和標準化建設中的作用，促進共享經濟各業態互相借鑒學習。

（三）構建保障體系，推動共享經濟健康發展

在共享經濟中，消費者處于較為明顯的弱勢地位，應規范平臺和從業者，保障消費者接受的服務和產品的質量，保護消費者權益。一是加強信息體系建設。嚴格保障消費者信息安全，要求所有共享經濟企業簽訂消費者信息保護承諾書，并對違反承諾書有意或者過失泄露消費者信息的行為，進行一定的處罰，如約談、警告、罰款甚至列入行業黑名單等。二是收取消費者押金的企業建立資金專用賬戶，實行銀行托管。對收取消費者押金、預付金的企業，必須在銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，接受第三方監管，專戶資金不得挪作他用。三是建立消費者評估體制。尊重消費者的消費體驗，在交易完成后，給與平臺企業和從業者評定，同時健全相關主題信用記錄，依法加強信用記錄，并推動各部門間的信用信息共享，對于違法失信行為在線披露，加強風險預警。

加快共享經濟發展，需要政府與共享經濟、平臺企業、產業聯盟及行業協會、用戶群體同時努力、協調推進。通過政府轉變監管體制、加大扶持力度，切實幫助共享經濟解決在發展遇到的實際困難和具體問題，創造良好的經濟發展環境，助力共享經濟發展。

作者簡介：周英楠（1986-），工作單位：中共營口市委黨校，經濟理論教研部，經濟學講師。