城鄉居民社會養老保險工作現狀及對策分析

燕坤善

【摘要】城鄉居民社會養老保險的實施，使城鄉居民都能參加社會養老保險，城鄉居民年老后能一定的收入，保障其生活需要。因而，這一惠民政策的實施很受城鄉居民歡迎。然而，在實實施過程中，一部分人對社會養老保險的認識不足，觀念依然沒有改變，給城鄉居民社會養老保險工作帶來很大難度。為此，本文對城鄉居民社會養老保險工作現狀進行分析，提出改進對策。

【關鍵詞】城鄉居民 ?社會養老保險 ?規范化

引言：城鄉居民社會養老保險的實施，擴大了社會養老保險覆蓋面，主要是讓農村居民也能參與社會養老保險，享受到惠民政策，有利于和諧社會的形成。隨著這一政策的實施，城鄉居民年老后的收入能夠得到一定保障，生活所需有一定的著落，改變了傳統的“養兒防老”的理念。因此，全面推進城鄉居民社會養老保險工作，保證各項政策得到有效落實，將惠民工程辦好，這為城鄉居民年老的生活提供穩定的保障，促進社會經濟發展具有重要意義。

一、城鄉居民社會養老保險 工作現狀分析

（一）部分城鄉居民的參保意識薄弱，觀念沒有改變

如今，城鄉居民參保人數不斷增加，社會養老覆蓋率隨之提高。然而，仍然有部分城鄉居民的觀念沒有改變，參保意識薄弱，沒有認識到社會養老保險的重要性。這部分未參保人員存在如下幾個方面的情況：一是收入有限，沒有固定的收入來源，特別是一部分農村居民收入低，經濟條件差，繳費存在困難，沒有參與社會養老保險。二是部分城鄉居民文化水平低，對社會養老保險政策不理解，感受不到參保的優越性。部分地方在宣傳上工作不到位，沒有將政策講透明，居民不理解，參保意識沒有提高。三是持觀望態度的城鄉居民較多，特別是一些年輕人，認為繳納年限較長，在參保問題上猶豫不定。

（二）人員流動性大，參保工作難做

由于區域經濟發展不平衡，城鄉居民的就業不穩定，工作流動性大，許多城鄉居民所在的公司不規范，沒有為就業人員辦理社會養老保險，不少外出務工人員處于打零工的狀態，工作不穩定，收入不固定，就業單位沒有辦理養老保險，戶口所在地也沒有登記，本地的社會養老機構不清楚這類人員的狀況，也無法與他們取得聯系，提示他們去辦理參保。還有一些自由職業者，沒有穩定的收入，在收入較低時，不能按時繳納保險，有的認為繳費過高，超出了自己的承受能力，如參加了城鎮職工養老保險，沒有單位繳款，而所有費用都由個人繳納，認為繳費太高，于是出現斷繳或放棄了。增加了城鄉居民社會保險工作難度。

（三）缺乏完善的激勵機制，難以調動城鄉居民參保的熱情

現階段，城鄉居民征繳標準差距較大，農村居民參保標準相對較低，劃分了幾個固定標準，有的地方劃定的最低標準為100元，最高1500元。不同繳費年限將來獲取的養老金也有差異。這樣的劃分標準太多，領取計算比較復雜，城鄉居民理解難度大，不利于工作開展。

另外，城鄉居民社會養老保險繳費補貼較少，一些地方繳費最低標準補貼僅為30元，激勵較小，城鄉居民參保的熱情難以調動，參保居民中時有退保，繳費補貼調整機制需要進一步完善。

二、完善城鄉居民社會養老保險工作的對策

（一）做好政策宣傳，增強城鄉居民的參保意識

要做好城鄉居民社會養老保險工作，需要加大宣傳力度，解決好居民思想上的困惑，讓城鄉居民轉變觀念，增強參保意識。為此，在利用廣播電視等待大眾化宣傳的基礎上，還要組織專業的人員上門進行宣傳，解答居民心中的疑慮，將政策宣傳到位，對社會養老保險工作有正確認識，從而自愿參與社會養老保險。

（二）構建健全的城鄉居民社會養老保險服務體系，做好征繳服務工作

必須根據各地實際，構建健全的城鄉居民社會養老保險服務體系。一是以縣域為基礎，構建縣、鄉（鎮）、村（社區）三級社會養老保險征繳服務體系，重點是要完善鄉鎮社保機構，提高服務效能，優化村級（社區）代辦點的功能，完善對區域內的社會養老保險基礎工作。二是落實好人員與經費保障，推動參保工作有序進行。要根據各區域參保工作量，進行人員配備與經費保障，重點是向鄉鎮、農村傾斜，加大征繳工作力度。三是運用信息化管理手段，提高征繳服務效率。面對人員流動大，工作不穩定，上門征繳難等問題，社保部門與征繳單位要加強信息化建設，推動自助繳費、繳費APP，開通微信、支付寶等多種繳繳功能，將參保人員信息錄入其中，用戶無論是在本地，還是在外地，通過上網一查便知，在網上便可辦理，節省了辦理時間。

（三）統一城鄉居民社會養老保險政策，完善城鄉居民參保激勵機制

城鄉居民養老保險繳費標準相差很大，應當考慮將城鄉居民社會養老保險政策統一，完善城鄉居民參保激勵機制，建立繳費補貼調整機制，推動參保工作更好地開展。要統一城鄉居民參保繳費標準，建議采用如下方式：針對沒有工作單位的參保群體，簡化繳費標準，只設三個繳費檔次，如按月或按年繳費設計300元、500元、800元等三個檔次，制定出對應繳費用年限可領取的養老金預估數額，讓居民心中有數。同時，對困難群體要給予政策保障，如靈活就業人員，收入出現困難，可以緩繳、延繳與補繳，不作斷繳處理;對于低收入居民。要給予政策性補貼，由政策代繳部分或全部保費，使政策得到全面落實。

三、結語

由于城鄉居民居住區域分布廣，參保人員多，情況比較復雜，加之思想觀念還未完全轉變，參保工作難度大，同時，社保部門機構受限，經費有限，增加了征繳服務的難度。為此，要增強征繳服務力量，加大信息化建設，推動城鄉居民社會養老保險工作有序進行。

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