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脫貧攻堅要興產業強金融

2020-08-20 09:29:09董少鵬閆立良
新華月報 2020年16期
關鍵詞:金融發展

董少鵬 閆立良

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標,作出了一系列重大部署。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,取得了舉世矚目的決定性成就。

近日,就如何做好當前和下一步工作以及脫貧攻堅對于我國產業結構調整、經濟高質量發展的戰略支持作用等,國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富接受了記者采訪。

疫情影響已減輕

劉永富表示,隨著疫情形勢的發展和相關舉措落實到位,疫情對脫貧攻堅的影響逐步減輕。截至6月30日,25個省份已外出務工貧困勞動力為2830.91萬人,是去年外出務工總數的103.73%。中西部22個省份安排扶貧項目42.91萬個,已開工項目40.86萬個,開工率95.24%;有扶貧龍頭企業28661家,已復工28057家,復工率98%;有扶貧車間30247個,已復工30119個,復工率99.6%;共認定63278個扶貧產品,銷售金額784.61億元。

接下來,要把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低,重點是要做好穩得住、賣得出、兜得牢這3個方面的工作。

穩得住,主要是做好貧困勞動力穩崗工作,把已經輸出的人員穩定在企業,穩定在輸入地。賣得出,主要是持續加大消費扶貧行動的力度,落實好消費扶貧各項措施,促進貧困地區扶貧產品銷售。兜得牢,主要是對特殊困難的貧困群眾,采取低保、特困供養、臨時救助等多種措施,確保兜底保障措施落實到位,確保這部分群眾的生活不出現問題。

產業發展是根本

對于產業扶貧成果,特別是貧困地區產業發展對推進我國產業結構轉型升級,維護產業鏈、供應鏈穩定安全的作用,劉永富指出,脫貧攻堅,產業支撐是根本、管長遠。產業支撐不足,貧困地區發展就困難,經濟運行就不穩定,老百姓的口袋也鼓不起來,貧困群眾脫貧艱難,脫了貧也很難鞏固成果。

從收入情況來看,2019年貧困人口的工資性收入和經營性收入兩項合計占總收入80%以上,這與產業發展密不可分。

劉永富強調,產業扶貧十分重要,但發展產業并不容易,要按照市場規律辦事。脫貧攻堅形成了一種倒逼機制,貧困地區要根據本地資源稟賦和產業基礎,做產業、找市場、打品牌。找準了產業方向,選準了具體項目,再加上國家產業扶貧政策的支持、相關單位的幫扶,才能實現產業發展。比如,河南省蘭考縣,引進了一批適合在當地發展的企業,有的還是上市公司。產業發展起來了,不僅實現了3年7萬多人脫貧,而且GDP增速在省內排名也躍升了。再比如新疆的南疆地區,特別是喀什、和田,在2016年前是沒有現代工業的,老百姓收入很低。開展脫貧攻堅行動以來,南疆地區建立了現代工業園區,引進了紡織、服裝、電子等產業項目,就業人員達到數十萬人,農民收入大幅提高。

劉永富介紹,脫貧攻堅過程中,許多地方經過實踐探索,用好產業扶貧政策,發揮市場機制作用,把一批有一定基礎的產業逐步做大做強,形成了有一定規模和影響力、帶動力的扶貧特色產業。比如貴州的刺梨,之前搞了十幾年研究,但育種、加工、銷售都上不去,這些年通過產業扶貧支持,引入廣藥集團,注入了科技含量,現在產品供不應求。還有云南怒江的草果,現在已成為當地特色產業,果農一年收入少則三五萬元,多則一二十萬元。新疆南疆的大棗,早些年都是裝在編織袋里賣,賣不上好價錢,現在經過加工后銷路很好。西藏、青海的青稞,現在已形成生產、加工、銷售等一條完整的產業鏈,對當地經濟發展、農民增收發揮了很大支撐作用。甘肅的橄欖油,現在隴南市掛果的油橄欖已有100多萬畝,已經形成了油橄欖產業鏈。

產業扶貧也與新經濟攜手前行。劉永富介紹,電商扶貧取得了顯著成效。2014年,甘肅省隴南市率先開展電商扶貧試點,通過電商扶貧,2015年貧困戶戶均實現增收430元左右,之后每年都在增長,2019年實現增收800多元。目前,電商扶貧在許多貧困地區都有了很大發展,對扶貧產品銷售發揮了重要作用。光伏扶貧項目也取得了顯著效益,光伏發電本身會帶來收益,可以利用村級光伏項目收益,設置公益性崗位,讓貧困戶特別是弱勞動力參與勞動,領取公益性崗位工資補助。

劉永富表示,產業扶貧是市場力量和政策力量的結合,是市場無形之手和政府有形之手的相互作用。貧困地區發展產業要遵循市場規律,但也要根據實際情況出臺扶持政策。貧困地區在產業扶貧的過程中打通了資源、資金、勞動力、市場銷售等渠道,構建起可持續發展的產業。

從政策導向來說,應依據當地資源稟賦、產業基礎、市場條件等謀劃產業,發展產業。有的企業到貧困地區去建廠,既是扶貧也是符合產業梯度轉移規律的。有的企業則是發現并挖掘貧困地區的資源優勢,運用扶貧政策,實現產業跨越發展。這些企業在貧困地區發展起來,既有力助推了當地脫貧攻堅,也對全國范圍內的產業轉型升級作出了貢獻。

金融支持再加力

劉永富指出,金融扶貧是精準扶貧的重要組成部分,金融系統在扶貧過程中發揮了重大作用,同時也贏得了更好聲譽,很多金融機構的業務也實現新拓展。“金融行業是脫貧攻堅戰中的一支生力軍、主力軍,金融部門提供的資金支持,為打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。”劉永富表示,實施貧困人口易地扶貧搬遷工程,銀行提供貸款3000多億元,為順利完成搬遷建設任務提供了重要支持。這些年積極推進扶貧小額信貸,5萬元以下額度三年內期限,免擔保免抵押,基準利率放貸,扶貧資金全額貼息,縣建風險基金。2014年,全國只有62萬貧困戶獲得貸款,規模僅為64億元,相當于一戶1萬元左右。到2019年底,1500萬貧困戶共得到扶貧小額貸款6200億元。現在已還貸4100億元,未還的有2100億元,不良率不到1%。扶貧小額貸款解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題,為發展扶貧產業提供了重要的資金支持,是金融行業助推脫貧攻堅的重要舉措和重大創新。可以說,金融行業為扶貧辦了一件大事。

劉永富說,金融扶貧在推動脫貧攻堅的同時,也把現代金融意識帶到了貧困地區,改善了農村金融環境。以前,貧困地區缺少金融意識和金融服務,所以當時農村地區的金融成本很高。現在農民有了金融意識,知道了從銀行貸款是要還的,信用意識不斷增強,農村信用體系逐步建立,商業銀行貸款成本降低了,這是很大的進步。商業銀行發放扶貧貸款,也能獲得4%至5%的利息收入,銀行的積極性提升了,金融市場也擴大了。

在談到資本市場有關機構參與扶貧時,劉永富表示,證券期貨行業參與扶貧,主要是發揮了行業機構市場信息敏感的優勢,幫助貧困地區引進好的企業,幫助當地建立現代企業制度。中國證監會推出了貧困地區企業上市綠色通道政策,雖然通過該通道首發上市的企業數量并不多,籌集了幾百億元資金,通過增發籌集的資金近千億元,但同樣體現了對貧困地區發展的傾斜。

“保險業也積極參與扶貧,作出了積極貢獻。”劉永富說,很多貧困地區搞了資產保險,按照產值來定保險金額,做了一些探索。由于老百姓的風險意識不足,資產保險規模還不大,但萬事開頭難,勇于探索新路就是好的。“農產品+保險+期貨”模式也取得了一些經驗,對貧困地區種植業良性循環發揮了金融支持作用。

劉永富表示,如期實現脫貧攻堅目標任務艱巨,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困長效機制任重道遠,期望金融行業在中國減貧事業的長遠發展中,繼續發揮獨特作用,作出更大貢獻。

(摘自7月23日《經濟日報》。作者為證券日報記者)

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