新冠疫情、全球化與國際秩序演變

張弛 鄭永年

新冠疫情是人類社會百年未遇的重大災難，它正引發全球范圍的“綜合性危機”，主要表現為經濟發展、社會穩定、政治治理以及國際秩序等方面的嚴峻挑戰。在這場疫情之下，20世紀80年代以來的經濟全球化進程受到顯著沖擊，全球化出現回歸“經濟主權”的趨勢，可能進入“有限的全球化”時代。疫情正推動國際秩序加速調整演變，歐盟和美國在全球抗疫過程中自顧不暇，發揮的作用比較有限，這將導致其在世界上的影響力和領導力下降。與此同時，美西方對中國地緣政治影響力的上升憂心忡忡，中美關系在疫情影響下加速下行并將面臨更大挑戰。

世界陷入“綜合性危機”

新冠疫情引發的是一種“綜合性危機”。1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機只是局部的金融和經濟領域的危機。但這次疫情引發的危機是全方位的，是經濟危機、社會危機、政治治理危機和國際秩序危機的“綜合征”，這在西方表現得尤其明顯。

隨著新冠疫情在全世界擴散，沒有人知道它對各國經濟所造成的沖擊到底會有多大。但是，越來越多的經驗證據表明，此次疫情對世界經濟的影響甚至遠超1929—1933年的“大蕭條”。一方面，當年的“大蕭條”主要影響西方國家，而今天的新冠疫情對全世界的主要經濟體都產生了顯著的沖擊。另一方面，“大蕭條”時期各國同意用“凱恩斯主義”經濟理論解決問題，而現在一些國家開始實施大規模量化寬松政策，只顧解決自己的問題，把危機轉嫁給他國。

在這樣的經濟大環境下，西方主要國家都產生了比較大的社會恐慌。近年來，西方社會的中產階級規模不斷縮小，民粹主義和極右勢力快速崛起。此次疫情如果控制不好，一些國家可能會出現政治危機。從歷史上看，西方國家對社會恐慌的控制能力較弱。意大利、德國的法西斯政權一開始也非常受本國民眾擁戴。當時真正導致墨索里尼、希特勒上臺的就是社會恐慌，因為社會出現恐慌以后，民眾需要“英雄”的出現。所以，在民粹主義和右翼勢力已經比較高漲的情況下，疫情的沖擊可能會導致更加嚴重的后果。比如，包括美國在內的一些國家，如果失業率持續攀升，那么如何控制恐慌情緒將是社會治理面臨的一大難題。實際上，比病毒本身更為嚴重的是病毒引起的社會恐慌。

現實中，世界上很多國家為控制新冠疫情導致的社會恐慌，都已宣布進入緊急狀態，直接出動軍隊來維持社會秩序。值得警惕的是，人類歷史上，瘟疫和戰爭幾乎是一對孿生兄弟。如果疫情不能得到有效控制，各國危機進一步加深，社會出現更大的恐慌，那么民主政府和法西斯政權幾乎只有一墻之隔，而這將大幅增加爆發沖突和戰爭的風險。

“有限的全球化”趨勢明顯

新冠疫情全球大流行導致經濟全球化進程受到嚴重沖擊，全球產業鏈、供應鏈受到顯著影響，全球化出現了回歸“經濟主權”時代的趨勢，可能變為“有限的全球化”。

20世紀80年代開始的這一波全球化，毫無疑問創造了史無前例的巨大財富，但也產生了許多問題。財富只是流到部分國家和極少數人手中，這導致收入分配差距越來越大、社會越來越分化、中產階級規模持續縮小等一系列問題。同時，在此輪全球化進程中，西方很多國家失去了部分“經濟主權”。在資本的主導下，這些國家的很多產業轉移到了其他國家，一些稅收、就業等體現“經濟主權”的要素也轉移到國外，由此產生很多國內社會矛盾。這些都是近年來西方民粹主義和保護主義不斷抬頭的關鍵影響因素。盡管國際勞動分工有助于提高勞動生產率，但也導致西方國家內部經濟和社會的分離。經濟本來是嵌入社會的，但現在經濟活動高度國際化，缺乏主權性質，更不是社會所能控制的。因此，經濟生活與社會生活成了兩張皮，從而引發一些比較嚴重的社會問題甚至危機。

經濟全球化的目的原本是為了促進資源和產業在世界范圍內的自由配置和梯次分工，但在此次疫情影響下，一些規則突然失靈。許多國家發現，產業鏈一旦受到影響，自己連普通的口罩和防護服都很難生產，國家的經濟主權受到了挑戰?，F在很多國家之間的經濟聯系是沒有危機時的體制。各國在和平時期可以相互依賴，而一旦發生危機就會出現問題。中國抗擊疫情之所以能夠在短期內取得巨大成效，既得益于全國統一行動的制度優勢，也得益于醫療物資產能相對充裕的經濟優勢。

疫情過后，歐美國家將更加強調自身的“經濟主權”。世界很多國家無論從國民生命安全還是經濟社會安全考慮，都會想方設法收回更多的“經濟主權”，通過“產業回歸”的方式調整經濟結構，將事關國家安全和民眾生命安全的生產能力留在國內、轉移回本土，或者重置到和自己在物流、溝通上都相對可靠和方便的國家去。在此背景下，全球化將受到一定程度的沖擊和抑制，全球化的概念和發展方向可能轉變為“有限的全球化”，即各國都盡力掌握“經濟主權”，把一些關鍵產能留在本土，以便掌握自己的命運。從這個意義上講，疫情之后經濟全球化會出現回落，部分產業鏈將遷回西方發達國家。當然，即使產業回遷，歐美國家也不會把所有的企業和產能都搬回本土?；剡w的產能可能主要集中在兩個領域：一是與國家安全有關的企業，這在美國對華貿易戰過程中已經有所體現；二是與公共衛生和醫療物資相關的企業，比如特朗普試圖通過重啟《國防生產法》，把與醫療物資相關的產能搬回美國國內。

全球化的這種發展和演變方向也將對中國造成深遠影響。從短期看，“有限的全球化”會對中國經濟產生較大沖擊。近年來，外貿占中國GDP的比重都在30%以上，外資、外商在中國經濟中也占有重要地位。此次疫情對中國企業的消極影響至少體現在兩個方面：一是中國很多地方的企業復工之后，由于歐美國家的訂單減少甚至消失，所以無法恢復正常生產；二是疫情之后，美日等國的部分企業或產能可能遷出中國，從而給中國帶來比較大的產業調整成本。但從長期看，中國有望從“有限的全球化”中獲益。一方面，西方產業不可能全部撤離。美日等國即使將部分企業遷回本國，也將是一個比較緩慢的過程。另一方面，西方企業撤離后，會騰出一定的國內市場空間，中國本土企業可以迅速占領。目前中國不僅是世界上產業鏈最齊全的國家，而且國內市場空間廣闊。對中國本土企業來說，“有限的全球化”不僅可以使其占領外企離開后留下的產業鏈和市場空間，而且可以對那些外企進行補充替代，進而向產業鏈上的高附加值環節攀升，加快實現產業升級。

國際秩序加速演變

新冠疫情正在促使國際力量對比和大國關系加速調整演變。在抗擊疫情過程中，歐洲國家基本上是各自為戰，歐盟在組織和幫助成員國抗擊疫情方面所發揮的作用非常有限，這將導致其國際影響力下降。美國作為世界上唯一的超級大國，不僅沒能及時有效地遏制本國疫情，而且不愿承擔國際責任，其國際領導力顯著下降。與此同時，美西方對中國在全球抗疫過程中向多國提供援助十分戒備，擔憂中國地緣政治影響力的上升。而美西方對意識形態的著迷將增加國際形勢發展的不確定性，甚至加速西方自身的衰落。疫情使中美關系“雪上加霜”、加速下行。

第一，歐盟成員國在抗疫過程中成為“孤島”，歐盟的信譽和地位遭到嚴重削弱。歐盟是由主權國家結成的政治單元。歷史上，通過經濟、社會、政治等方面的整合，歐盟在各個方面都取得了輝煌的成就，被一些人稱為“新帝國”。歐盟也因此被視為歐洲的未來和人類區域合作的典范。不過，由于歐盟本身不是主權行為體，協調成員國的權力非常有限，所以在國際事務中時常顯得力不從心。近年來，歐盟衰落的速度遠比人們想象得要快。例如，英國“脫歐”導致歐盟成員國怨聲四起。此次疫情更是凸顯了歐盟的軟肋，充分暴露出成員國“有?？梢酝?，有難不能同當”的問題。

在抗擊疫情過程中，人們沒有看到歐洲共同體的存在，而是感覺回到了絕對主權的時代，各國顯露出極端的自私性。歐盟成員國之間的合作精神蕩然無存，內部右翼民粹主義的崛起更是增加了合作的困難。盡管人們都知道各國必須合力應對疫情，歐盟早期也強調團結的重要性，但隨著疫情在歐洲大規模擴散，歐盟成員國之間出現了嚴重的矛盾和糾紛。各國領導人為了滿足本國人民的需求，無法按照歐盟的諸多框架行事。法德這兩個歐盟最大的國家雖然口頭上表示團結，但都各出奇招確?？谡值确酪呶镔Y留在本國。法國推出政令變相“充公”全國口罩，以防止囤積居奇。德國不僅禁止口罩等醫療裝備出口，而且扣留了運往瑞士、奧地利的口罩等抗疫物資。因此，此次疫情使歐盟陷入前所未有的危機。

2020年3月，意大利駐歐盟大使馬薩里（Maurizio Massari）發表題為《意大利需要歐洲施援》的文章，公開抱怨歐盟各國見死不救。文中提到，雖然意大利已經通過歐盟民事保護機制向歐盟求救，但沒有成員國響應歐盟委員會號召，為意大利提供口罩等醫療裝備，只有中國施援。他坦言，“這對歐洲團結而言并非好事”。等到中國的援助物資抵達意大利后，歐洲覺得中國的影響力提高了，于是歐盟委員會加緊向德法施壓，要求兩國修改法令，兩國才最終依照歐盟的要求行事。

疫情過后，歐盟在世界上的影響力和軟實力將會下降。和英國“脫歐”類似，新冠疫情將對歐盟產生非常消極的影響，使其凝聚力和向心力以及國際信譽和地位進一步下降。這次危機可能會讓各成員國意識到現階段更需要強化自己的主權，讓渡給歐盟更多主權的可能性會大大降低。因此，歐盟未來不僅難以進一步整合，反而可能會變得更加松散。

第二，疫情或將加速美國的相對衰落，其在世界的領導地位和影響將進一步下降。盡管美國擁有全世界首屈一指的經濟、科技、軍事實力，但面對此次疫情，不僅自身應對失策、捉襟見肘，而且不愿承擔國際責任，不愿向盟友提供援助，甚至和盟友爭搶抗疫物資，停止對世界衛生組織的資助。美國的單邊主義行動使其國際形象嚴重受損，國際地位和影響遭到削弱。

在此背景下，美國很多政治人物都在擔憂疫情是否會導致美國的最終衰落。曾經在奧巴馬政府時期擔任主管東亞及太平洋事務助理國務卿的坎貝爾（Kurt M. Campbell）和學者杜如松（Rush Doshi）于2020年3月在《外交事務》網站上刊文指出：“美國過去70多年來建立的國際領導者地位，不單是因為其財富和實力，更重要的是美國國內管治、提供全球公共產品、有能力和意愿集合和協調國際力量去應對危機所產生的認受性?！贝舜我咔椤翱简炆鲜雒绹I導力的全部三個要素，但到目前為止華盛頓并不合格；在其步履蹣跚時，北京正在迅速而熟練地采取行動，利用美國失誤造成的缺口，填補空缺，把自己呈現為應對這場大流行病的全球領導者”。他們擔憂，中國通過在疫情中對其他國家提供幫助，試圖建立新的標準，把中國塑造成為不可或缺的強國，并以此和世界各國建立關系。他們指出，美國更應當擔心的是，盡管歐洲盟友并沒有公開批評美國政府，但在一些關鍵問題上，已經不和美國站在同一戰線上了。如果說1956年英國奪取蘇伊士運河的行動標志著大英帝國的最后衰落，那么美國要是繼續這樣下去，新冠疫情大流行將是美國的“蘇伊士時刻”。

第三，過度沉迷于意識形態、缺乏自我反思能力將加速西方的衰落。正如一個國家的外部影響力是其內部崛起的外部反映一樣，一個國家的外部衰落也是其內部衰落的反映。簡單地說，英國的衰落并非因為美國的崛起，美國的衰落也并非因為中國的崛起。美國在國際舞臺上領導力的衰落，不僅僅是因為其內部問題，更是因為它成為唯一的霸權之后開始實行單邊主義。自“9·11”事件開始，美國因為實施單邊主義，就已經和其歐洲盟友漸行漸遠。多年以后，美國不得不調整收縮此前在戰略上的過度擴張。尤其在特朗普上臺之后，美國急速地從諸多國際協議中退出。在“美國優先”原則主導下，美國在很多情況下已不能在國際舞臺上扮演領導者角色，正如其在此次疫情中表現出來的一樣。

當前，西方高度依賴中國的醫療物資供應。中國作為醫療物資生產大國，有意愿、有能力并且有道義上的必要性來幫助世界其他國家。但西方諸國又擔憂中國對西方的醫療援助會影響本國人民對中國的看法。西方政治人物對意識形態的過度著迷，使得他們對本國和本國民眾失去了信心。而這種狀態只會妨礙西方正確地認識國際形勢的發展趨勢并做出適當的調整和改變，甚至會加速西方的衰落。

第四，疫情使復雜多變的中美關系“雪上加霜”，中國與西方關系將面臨更大挑戰。近年來，美國對中國發動的貿易戰和科技戰不斷升級，兩國在諸多方面開始呈現“脫鉤”趨勢。中美雙方經過反復斗爭和艱苦談判，終于在2020年初達成第一階段經貿協議。正當人們對中美關系能夠“止跌”抱有一絲希望時，新冠疫情暴發并在世界范圍內快速蔓延。一些人起初以為此次疫情可以促進中美合作，從而成為中美關系轉圜的契機。然而，疫情不僅沒有成為契機，反而使中美關系進一步下行。其關鍵原因就是特朗普政府借疫情向中國發難，挑起兩國對立，尤其是美國一些政治人物對中國的各種“甩鍋”、抹黑，不僅使中美兩國之間的抗疫合作變得更加困難，而且使原本就比較緊張的中美關系“雪上加霜”。

與此同時，中國與整個西方世界的關系也面臨更大挑戰。盡管中國在本土疫情得到基本控制后，盡力向包括一些西方國家在內的150多個國家和國際組織提供了醫療衛生物資和援助，但西方對中國的不信任感不僅沒有降低，反而有所上升。中國的對外醫療援助被西方一些人士視為所謂的“口罩外交”“影響力外交”“地緣政治外交”。一些西方國家甚至掀起了所謂“秋后算賬”的聲音，英法德等國的高官也直接或間接地指責中國?？梢灶A見，除非中美關系出現重大轉折，否則中國與西方的關系在后疫情時代將面臨更加嚴峻的挑戰。

（第一作者為國防大學國家安全學院副教授，第二作者為新加坡國立大學東亞研究所教授）（摘自《當代世界》2020年第7期）