環保政策對企業績效的影響分析

王炳榮

摘要：經濟的發展提高了社會生活水平，同時也對環境造成了威脅。環境問題一直備受關注，節能減排被列入“十一五”規劃，重大環保工程被列入“十二五”規劃，綠色發展理念被列入“十三五”規劃。環保工作的地位日益提升，環境管制政策出臺愈加密集，環境管制標準愈加嚴格。企業在生產經營過程中必須注重環境保護，環保節能項目投資金額累計增加，影響到企業營業成本、營業收入以及營業外收入，進而對企業凈利潤的影響較為明顯，而環保方面研發投入的稅收優惠相對較少，對凈利潤的影響不大。本文研究環保政策要求對企業績效的影響，希望能夠對企業提供一些相關的思路。

關鍵詞：環保政策;企業績效

中圖分類號：F275??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0070-02

近期，環境污染話題熱度居高不下，北極熊沒了賴以生存的家園，海洋生物死于垃圾纏繞，霧霾在北方一直消散不去，南方也持續霧霾天，藍天白云對于我們已經是一種奢侈，宜居環境受到了威脅。一系列的環境污染問題亟待解決，國家將節能減排被列入“十一五”規劃，重大環保工程被列入“十二五”規劃，綠色發展理念被列入“十三五”規劃。環保工作的地位日益提升，環境管制標準趨嚴，環境管制政策出臺愈加密集。環境管制政策不僅能治理污染，還能促進企業進行技術創新、提升企業競爭力，進而實現經濟的增長，達到環保與經濟發展雙贏的目的。

一、我國環保政策發展分析

環境管制政策的發展經歷了三個階段，首先是從1970年開始，我國通過環境保護法（試行），該階段為中國環境管制政策的起步構建階段，先后實施了“三同時”等制度。之后，隨著環保補貼、環保稅等激勵手段的運用，人們開始擴大環境管制的范圍。1990年邁入戰略轉變階段，開始由末端治理到全過程控制轉換，污染濃度從單濃度控制轉向濃度與總量控制相結合。隨著環境認證、生態標簽的實施，環境管制再度拓寬分類范圍，除命令-控制型、市場激勵型的手段以外，增加了自愿型的環境管制工具。

21世紀初，進入全面綜合決策階段，環境管制力度也是逐步加強的，以科學發展觀為中心，主推清潔生產、循環經濟。從“十二五”規劃開始全社會加大環保項目投資力度，全社會環保投資需求達到34000億元，從該階段開始環境管制政策趨嚴，環保相關的稅收減免政策較少，排污標準愈加嚴格，開始對積極開展環保工作的企業進行環保獎勵。2016年環境管制政策頻出，對于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速推進。國務院先后印發《十三五節能減排綜合方案》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》等一系列整治政策。

二、相關研究回顧

隨著出臺的政策法規越來越密集，學術界對于環境管制的界定及其分類眾說紛紜。許多學者基于不同的角度對環境管制進行分類?；谶m用范圍的不同，張弛、任劍婷（2005）將環境管制分為出口、進口以及多邊環境管制。彭海珍、任榮明（2003）從政府行為的角度將環境管制分為命令-控制型、經濟激勵型以及商業-政府合作型。趙紅（2004）基于外部性理論的視角將環境管制分為兩類，一是命令-控制型，二是以市場為導向的管制工具。趙玉民（2009）受印度Chipko（抱樹運動）的啟發，對環境管制的分類做出了重新界定，認為環境管制應該分為顯性管制和隱性管制，隱性環境管制的提出是環境管制分類的重大突破，隱性環境管制是指無形的環保思想、環保意識、環保觀念等。

關于環境管制政策與企業的盈利，學術界的觀點認為環境管制政策會減少企業的利潤。環境管制政策會使得企業成本增加，降低企業競爭力，進而對國家的經濟增長率和產出產生負面影響。DenisonE·F（1981）研究了美國政府環境管制政策對生產率的影響，由于環境管制政策的實施，美國的生產率下降了16%，使得企業凈利潤下降。Walley、Whitehead（1994）認為企業為了達到既定的環保標準，必然會增加額外的成本，從而導致生產成本的增加。相比于國外學者偏好從生產率的角度解釋環境管制政策對利潤的影響，國內學者更側重于基于成本的視角來分析。唐國平，李龍會，吳德軍（2013）研究發現，企業環保投資行為更多地是為了迎合政府環境管制需要，相較于非重污染行業企業，重污染行業企業投入了更大規模的環保資金，一定程度上増加了企業排污成本。

三、案例分析

鞍鋼股份有限公司是鞍山鋼鐵集團有限公司控股的一家子公司，鞍鋼是新中國第一個大型鋼鐵聯合企業和最早建成的鋼鐵生產基地，成立于遼寧省鞍山市。鞍鋼股份于1997年分別在深圳證券交易所（股票代碼：000898）和香港聯交所（股票代碼：0347）掛牌上市，2010年進入世界500強。目前公司總資產達到90024億元，擁有員工數量34797人。鞍鋼股份已經全面通過了ISO9002質量體系認證、主要產品船用鋼獲得了9國船級社認證，鋼鐵通過了ISO14000環境管理體系認證以及OSHMS職業安全健康管理體系，形成了QEO管理體系。鞍鋼股份自上市以來一直研究節能技術，淘汰高能耗產品，推行清潔生產，將污染治理貫穿于各條生產線。自2003年以來，公司建立了整合型QEO管理體系，即保障質量、環境、職業健康安全形成的一個體系。

1環保項目投資

2008年，通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，鞍鋼年斥資928億元投資53項節能項目，大力支持新能源項目如鲅魚圈風力、太陽能的發展，投資288億元用于污染治理項目，實現廢水、廢物的循環利用。從“十二五”規劃起全社會開始加大環保項目投資力度，環保投資需求達到34000億元，環保主力方向為污染物減排工程，從該階段開始環境管制政策趨嚴，排污標準愈加嚴格，開始對積極開展環保工作的企業進行環保獎勵，倡導節能和資源綜合利用，對高耗水企業實行定額標準。2011公司通過了燒結煙氣脫硫等十余項污染治理計劃，投資約177億元。同時，審查并投資35億元于除塵改造等環保項目24項。2012年公司為加快淘汰落后產能和治理污染，投資7700萬元實施了料場噴膜抑塵等7個單項環保項目。2013年，為落實國家“十二五”減排要求，公司對照環保新標準，統籌規劃實施“藍天工程”項目14項，計劃投資245億元。2015投資7500萬元在西大溝污水處理廠實施廢水深度處理工程，投資2187萬元于布袋除塵器進行環保改造，年可削減煙粉塵排放量1000噸，投資3000萬元對中央電站燃煤鍋爐實施脫銷改造工程。

為響應“十三五”節能減排工作方案，環境保護部發布《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》，鞍鋼2016年關停八家子料場，投資713萬元于煉鐵煉焦工序等噪聲超標治理工程。按照政府環保責任書的要求，對煤氣水封水排水系統改造投資150萬元，放行11項合同能源項目，總投資21370萬元?！哆|寧省大氣污染防治條例》明確施工單位揚塵污染防治責任，2018年公司就煙氣治理、料場揚塵整治等問題進行大規模改造，投資236億元于三燒脫硫治理項目等14個環保改造項目。2008年開始，公司首先淘汰了熱燒工藝這類高能耗低效益的工藝，實現煉鋼爐轉爐煤氣的回收工程。2012年國家頒布了鋼鐵行業污染物新排放標準，致使公司的部分污染排放指標不達標，公司通過大力開展綜合整治以及清潔生產。轉爐煤氣回收熱量達到躍升到246kgce/噸鋼，優于一級標準，排放量逐步降低，并完成了環保項目的驗收工作。2016年發改委發布《清潔生產審核辦法》，對于污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準的必須進行強制性審核，此后公司每年皆開展了煉鋼總廠、冷軋廠等6家單位重點生產工序清潔生產審核工作。

從2008年開始公司就不斷地開始增加綠地總面積，提高廠區綠化覆蓋率。2008年～2011年分別新增綠地17000平方米、15700平方米、50480平方米、40668平方米，廠區綠化覆蓋率一直維持在35%以上，2015年主廠區擁有綠地680萬平方米，綠化覆蓋率達4053%。

2環保建設對鞍鋼股份凈利潤的影響分析

公司于2003年形成QEO管理體系，形成了一個保障質量、環境、職業健康安全的體系，體系建設需要一系列的配套措施，如專業的管理人員、技術檢測人員、一些專業設施等，管理費用也隨之增加。并且由于《遼寧省污染源自動監控管理辦法（試行）》的出臺，鞍鋼又投資1000萬元進行環境綜合管理信息平臺的搭建。因此環保體系建設主要通過增加管理費用而影響鞍鋼的凈利潤。

鞍鋼近年來加大綠色技術研發投入，管理費用隨之增加，但達到既定的標準可以獲得研發費用加計扣除以及政府獎勵的環保獎勵資金，所得稅費用和營業外收入也隨之變化。2011年鞍鋼股份研發得國家項目“新一代TMCP技術”，于2015年通過驗收，此項目以熱軋寬厚板為主線，以超快冷為核心，使得一些高強度鋼材和合金用量大幅度減少，累計收益九千多萬元。2016年開展低成本換熱器技術研究，在提高節能效率的同時，減少了外購電費，實現真正的降低電費、減少損失率等降本增效目標。并且優化了鞍鋼本部廠區的電網結構，全年共創效益3209萬元。這些技術在減少污染排放的同時，也減少了排污費的繳納，在一定程度上中和了環保技術投入帶來的管理費用的增加。政府對未形成無形資產的技術研發給予加計扣除，旨在鼓勵企業進行技術研發，鞍鋼在環保技術研發方面的投資較少，但呈逐漸增加的趨勢，2013年～2018年分別投資4900萬元、8100萬元、6800萬元、6200萬元、32300萬元、48300萬元，雖然中間兩年的研發投入有所降低，但大體處于上升態勢。隨著環保研發投入的增加，歸集于管理費用的研發費用也逐年增加。但鞍鋼僅有兩年獲得了研發費用的加計扣除，除了形成了無形資產之外，說明環保技術研發投入力度還不夠。而環保獎勵資金是政府對企業采取的有利于環境保護的技術措施給予的獎勵。每一個五年規劃，國家和地方都會出臺一系列污染控制政策法規，鞍鋼也開始慢慢重視環保節能項目的投資，2008年斥資928億元進行合同能源管理項目，合同能源管理主要是用節約的能源費用來維持節能項目的支出。因此環保項目投資主要通過營業收入、營業成本和營業外收入來影響企業的凈利潤。

四、研究結論

通過以上分析可以看到，一方面，環保項目投資會增加許多固定資產，勢必會增加折舊，而折舊又是屬于營業成本的一部分，因此在一定程度上增加了企業的營業成本。另一方面，由于環保節能項目提高了資源的利用率，減少了許多高價原材料的使用，進而實現降本增效。另外環保節能項目還能得到環保類政府補助。

參考文獻：

[1]李冬琴環境政策工具組合、環境技術創新與績效[J].科學學研究，2018，36（12）：2270～2279

[2]王杰，劉斌環境規制與企業全要素生產率——基于中國工業企業數據的經驗分析[J].中國工業經濟，2014，（3）：44～56

作者簡介：

王炳榮，供職于浙江東方紙業有限公司。