環保政策對企業綠色投資的影響研究

摘要：在經濟發展的過程中，環境問題的日益嚴重使得環境治理問題被國家、省域政府、企業、民眾關注。中央政府對省域層面的政府的環境治理和環境監管能力有了更高的要求，使得省域政府面臨經濟增長和環境監管之間的矛盾。中央政府為了滿足社會民眾對環境信息公開的要求，要求省域政府環境治理信息公開以及對省域政府的環境污染物排放削減具體指標進行設定，并將減排指標應用到政府行政體系內作為硬性考核指標，省域政府為了滿足中央政府對其在環境監管方面的要求，聯合其所控制的媒體，對企業的環境信息披露提出要求，迫使企業進行綠色投資。國家環保政策對企業投資會產生什么影響，本文基于這個問題展開了探討，探究環境政策如何具體影響企業的綠色投資，為制定有利于從企業層面推進環境治理和環境保護的政策提供一定的理論基礎。

關鍵詞：環保政策;企業投資

中圖分類號：F275??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0101-02

企業的綠色投資是指企業對減少經營活動的污染來保護環境方面進行的投資。隨著可持續發展觀念的普及與深化，是否需要進行綠色投資問題已經毋庸置疑，但隨著合理環境保護投資水平要求的提出，企業如何進行綠色環保投資和政府如何規范企業披露社會責任，以及政府對企業綠色投資的強制性約束的適宜松緊程度成為最新的環境管理問題。已有的研究中，國外由于經濟發展早于國內，對企業環境保護投資的研究也領先于國內并已經趨向于成熟，當國內開始著手研究企業的綠色投資傾向時，有些照搬國外研究成果，未充分考慮國家制度的差異、政府權力的差異、社會關注程度差異。在“十一五”規劃期間，我國才正式對環境問題給予應有的關注，中央政府意愿的向下傳達到省域范圍存在一定的時滯性，在企業層面對環境污染的治理更滯后于省域層面對環境治理要求，直至“十二五”期間，量化的節能減排指標才真正使得市場主體大量關注企業自身的污染排放與環境治理舉措。

一、文獻回顧

在研究環境管制對企業經生產經營的影響上，國外學者主流上分作兩派，持完全相反的觀點。一種觀點認為環境管制增加企業生產經營成本，代表性學者有Walley等（1994）。他們研究認為，政府實施環境管制，頒布各類規章法規要求企業在環境污染物排放方面進行控制，則企業為減少違規造成的社會價值損失和罰款造成的直接經濟損失，企業會傾向于調整已有的高污染高排放的生產方式和模式，購置新的清潔生產設備，添加防污設備后加大了企業生產工藝流程的復雜性和難度，管理更復雜、難度更大，因此增加了企業的管理費用，對員工進行額外環保培訓，投入研發新的節能減排技術，內部污染排放自查造成的行政資源的消耗，增加了額外的生產經營成本。

國內現階段的對環境管制問題的研究主要集中于研究環境管制對企業競爭力影響。其中曲如曉（2001）認為根據靜態分析提出的環境管制對企業競爭力起到抑制作用的觀點存在偏頗，他從動態分析的角度入手，提出了環境管制促進企業提升競爭力的觀點。曲如曉認為企業的競爭力表現為一家企業在可持續發展的基礎上，能突破現有的生產力約束條件進行改革和創新來獲取更強生產力的能力，而恰當的環境管制要求能推動企業進行環境方面的創新進步，通過“創新補償”在競爭中贏得優勢地位。

在環境管制與企業環境保護投資之間關系的研究中，唐國平等（2013）發現政府環境管制強度與企業綠色投資之間是一種復雜的曲線關系，而非簡單的線性關系，他們認為環境管制強度帶來的環境標準的嚴格程度，以及不同環境下環境政策的遵從成本會對企業的環境保護投資造成巨大且復雜的影響。政府管制的雙重作用下，環境管制對企業環保投資的影響具有“門檻效應”。唐國平等認為在政府管制強度在初始階段時，由于較為寬松的環境政策要求，面對較低的環境遵從成本，企業寧愿減少企業的環保投資額，雖然會面臨一定的環境稅費和環境部門的罰款，但將減少的環境保護投資用于經濟效益更高的投資項目能獲得更多的經濟利益，在這個階段里即使環境管制強度得到加強，企業的環境保護投資積極性依舊不高，兩者直接存在負相關。

二、我國環保政策發展的理論分析

我國的環境政策經歷了三個階段的演變，第一階段是我國建國以后、改革開放以前，在這個階段我國基本沒有針對環境污染的相關政策，優先發展重工業是那個時期經濟工作的第一重要的任務（蔡昉等，2013），在該階段所有的金融、財政機關的作用都是集中表現在為重工業的發展提供服務與便利，環境問題不是國家、社會、民眾的關注點。政府在該階段不對稱的信息政策有利于其增強政治權利以及增強對經濟的控制（Yang等，2015），更好地引導資源向重工業方向傾斜，以滿足當時背景下的工業需求。

第二階段是改革開放之后到“十一五”規劃之前，這個階段我國的環境規制由于地方政府之間存在的競爭關系無法發揮應有的作用。在改革開放之后我國實行分權治理，經濟方面的體制改革并沒有影響到我國的政治體制，我國中央政府仍然對地方政府有極大的約束力。中央政府憑借其權利，以“董事會監督和約束管理層”的方式對地方政府官員進行約束和管理（Li等，2005）。在分權治理的情況下，各地區政府向中央負責，與中央上下串連，但與周圍地區則存在左右不連的狀態，使得各省級政府之間存在著競爭關系和機會主義行為（張五常，2009），在經濟發展的過程中，省級政府受政治因素影響較大，政府權力越大，地區競爭越厲害，地區政府的官員越沒有能力也越沒有動力進行環保法規的落實，因這個原因造成了地區環境極大的破壞（楊海生等，2008）。基于1989年的《環境保護法》，我國政府行政體系內采取了目標責任制的環境監督體制，對各地區的環境質量進行綜合考核，對各地區的污染排放實施總量上的控制，這種總量上的綜合管理，缺少對細節的核實，使得各省級政府在環境治理上更容易進行弄虛作假，且造假更不容易被發現，助長了機會主義行為。各省級政府之間基于“GDP至上”的政績考核引發彼此強烈的競爭關系，節能減排會使得GDP增速減緩造成利益的損失，環境治理又是本省關起門來的自家事，使得環境治理缺少強制性的約束措施被省域政府刻意忽略。因此這一階段我國的環境管制效果也不盡如人意。

經過“十五”規劃的努力奮斗，我國經濟增長進入一輪新的平穩增長期，但是高投入、低產出、高能耗、低效益模式下的經濟粗放增長，給我國資源與環境帶來了極大的壓力。自“十一五”規劃以來，我國的環境政策進入第三個階段。隨著全面貫徹落實科學發展觀的提出，可持續發展戰略被提上日程，不再一味追求GDP的高速增長，在新的一輪經濟增長中，增長速度放緩，倡導經濟增長方式轉變，綠色發展被不斷提及，被嚴重污染的環境受大家越來越多的重視。企業作為自由市場的重要主體，既承當著生產經營的重要角色，也是已有的環境污染的主要制造者，也是根據“誰污染誰治理，誰開發誰保護”原則應該對環境污染治理承當主要責任的一方。

三、環保政策對企業綠色投資的引導作用分析

企業作為追求自身價值最大化的組織，在生產經營過程中，為了獲得優于其他企業的競爭優勢，會制定出不同的環境戰略以應對復雜多變的環境管制要求。國外部分學者根據企業的環境戰略的目的不同，將企業的環境戰略粗略分為三個階段：污染防治階段、產品責任階段、可持續發展階段。污染防治階段的目標是控制企業的污染物排放、治理環境污染;在產品責任階段，企業負擔著作為社會成員的社會責任，在產品的設計生產過程進行社會責任的帶入;到可持續階段，企業自身價值體現于可持續發展的過程里。在20世紀60年代～70年代，企業對環境管制的反應主要是對環境污染發生時的處理和控制環境污染造成的結果;在20世紀80年代，政府環境政策頻頻改變，對企業的環保要求日新月異，企業的反應主要在于應對法律法規的變化，法規遵從的成本很高;20世紀90年代之后企業進入永續企業模式，企業以長遠眼光，預先進行企業環境保護投資，減少自身污染物的排放，以應對將來日益嚴格的環境管制要求，并通過自身的環境質量管理為自己贏得在產業機會上的優勢

自“十一五”規劃以來，環境問題越來越引起中央政府、省域政府、社會人民的關注，環境合法性問題成為社會關注的熱點問題，在這樣的大背景下中央政府對省域層面的政府的環境治理和環境監管能力有了更高的要求，使得省域政府面臨經濟增長和環境監管之間的矛盾，中央政府為了滿足社會民眾對環境信息公開的要求，要求省域政府環境治理信息公開以及對省域政府的環境污染物排放削減具體指標進行設定，并將減排指標應用到政府行政體系內作為硬性考核指標，通過這樣的方法使得環境管制發揮其作用，環境治理得到改善。

根據意向合法性理論，中央政府對環境管理的要求推動省域政府和企業單位追求環境合法化的行為。省域政府為了滿足中央政府對其在環境監管方面的要求，聯合其所控制的媒體，對企業的環境信息披露提出要求，以此作為地方政府實施環境管理的一項重要手段，當政府和投資者一同成為企業公布的環境治理信息的接受者時，企業的環境治理信息公布的目標開始轉向迎合政府對其環境監管的要求，爭取政府承認其環境合法性，故愿意在環境保護與節能減排方面進行投資。

四、小結

通過前文的分析，我們發現，企業作為追求價值最大化的組織，其所制定的綠色投資必定傾向于利于企業價值的增加的方面。基于企業投資行為的成本的邊際分析，企業進行綠色投資時，當違背政府環境政策造成的損失為達到一個臨界值前，環境稅費等的增加會鼓勵企業進行更多綠色投資以規避不必要的支出，引導企業進行環境保護技術研發方面、節能減排設備購入方面的投資。

企業的綠色投資作為企業投資的一部分，在企業已有的投資計劃中，若增加環境保護方面的投資，勢必對其他方面的投資造成不利影響，相對于其他類型的企業投資，環境保護投資因為環境保護市場的未成熟，使得環境保護設備價格高、環境保護技術研發技術難度大，需要投入的成本高，而短期內直接的經濟收益卻是微乎其微。所以大部分企業不會主動進行環境保護方面的投資，在沒有政府環境政策的強制要求時，企業往往不愿意承當自己該有的社會責任。故而在環境管制強度增加時，會強逼企業增加綠色環保方面的投資。而有少數的一部分企業，憑借長遠的眼光，主動投資于環境保護方面，從動態角度分析，是看到了綠色投資的創新補償，能為企業帶來未來的經濟效益，故而也愿意增加企業綠色投資。

總而言之，目前環境管制的強度仍舊沒有達到合理的強度，所以必須提高環境管制強度的作用，通過頒布更多法律法規來提高政府環境管制強度以推動企業綠色投資的合理增加。

參考文獻：

[1]唐國平，李龍會，吳德軍環境管制、行業屬性與企業環保投資[J].會計研究，2013，（06）：83～89+96

[2]管亞梅，孫響環境管制、股權結構與企業環保投資[J].會計之友，2018，（16）：54～59

作者簡介：

杜亮亮，供職于浙江雅達國際健康產業園發展有限公司。