負(fù)面清單，影響幾何？

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商用車領(lǐng)域進(jìn)入了對外資完全開放的時代，相關(guān)汽車零部件領(lǐng)域也將產(chǎn)生連帶影響。

前些日子，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》（下文簡稱負(fù)面清單）。

新版負(fù)面清單將于2020年7月23日起施行。隨著新版負(fù)面清單的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)對外開放將進(jìn)入新階段，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與開放也隨之進(jìn)入了新階段。本文就此談?wù)効捶ā?/p>

根據(jù)筆者初步研究，新版負(fù)面清單使我國對外開放的深度、廣度均進(jìn)入了新階段。2020年版負(fù)面清單，進(jìn)一步縮小了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。

新版負(fù)面清單涉及到第一、二、三產(chǎn)業(yè)，開放程度之深，前所未有，體現(xiàn)了中央加大對外開放的魄力和決心。其中，有些是外資長期以來心心念念的領(lǐng)域，例如取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制；有些領(lǐng)域涉及軍工領(lǐng)域，如取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。

新版負(fù)面清單對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外資準(zhǔn)入更加開放，單獨(dú)列出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放試點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)了中央加速自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的決心。

新版負(fù)面清單此時出臺，既反映了中國對外開放堅(jiān)定不移的決心，也是應(yīng)對2020年嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢的戰(zhàn)略對策。面對霸權(quán)國家的打壓，中國越是要向全球顯示開放的堅(jiān)定意志和底氣。

新版負(fù)面清單出臺，對汽車產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生影響，但影響有限。筆者之所以如此判斷，是因?yàn)樵?018年版負(fù)面清單已列出汽車領(lǐng)域?qū)ν忾_放時間表：“汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。2020年取消商用車外資股比限制。2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。”

開放合資企業(yè)股比對中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，是最關(guān)心的問題，也是大家擔(dān)憂可能產(chǎn)生較大沖擊的問題。但是合資公司開放股比產(chǎn)生的心理沖擊已消化完畢，汽車產(chǎn)業(yè)已能夠坦然面對。并且從這兩年的實(shí)踐看，在中國汽車市場低速甚至負(fù)增長的艱困情況下，跨國公司連連敗走，反而是中國本土企業(yè)立足主場，越戰(zhàn)越勇。2018年筆者就寫過，開放股比不會導(dǎo)致跨國公司在合資企業(yè)全部控股的情況，現(xiàn)在看來是對的。在全球疫情持續(xù)的情況下，尤其如此。

2020年版新版負(fù)面清單出臺，對汽車產(chǎn)業(yè)影響最大的是：放開商用車制造外資股比限制。在此之前，我國已大幅度降低了商用車進(jìn)口關(guān)稅，現(xiàn)在又取消了投資準(zhǔn)入限制，意味著商用車領(lǐng)域進(jìn)入了對外資完全開放的時代。商用車領(lǐng)域進(jìn)入完全開放的時代，相關(guān)汽車零部件領(lǐng)域也將產(chǎn)生連帶影響。

雖然2020年版新版負(fù)面清單出臺，使商用車的國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)了巨大變化，但影響幾何，還是要看中國汽車企業(yè)在這方面的實(shí)力。簡單地概括，中國汽車企業(yè)在商用車方面是具有國際競爭力的。筆者扼要地予以分析。

商用車領(lǐng)域，是我國汽車產(chǎn)業(yè)賴以安身立命的領(lǐng)域。我國汽車產(chǎn)業(yè)以商用車起家，在商用車領(lǐng)域積累了豐富的研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，政府部門精心謀劃，在上世紀(jì)80、90年代通過引進(jìn)技術(shù)，升級換代，加速發(fā)展。

上世紀(jì)80、90年代是汽車工業(yè)在改革開放中奠定新發(fā)展基礎(chǔ)的時期，是中國汽車工業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。后來中國汽車工業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略格局的形成，都與這幾個五年計(jì)劃密切相關(guān)。至今中國汽車工業(yè)中商用車領(lǐng)域仍由本土企業(yè)主導(dǎo)，說明了那一時期決策的正確與工作的成效。

到我國加入WTO時，商用車領(lǐng)域的汽車企業(yè)已具有了在適度關(guān)稅保護(hù)下，在國內(nèi)市場與跨國公司一較高下的能力。加入WTO后，在更加開放的環(huán)境中，我國商用車企業(yè)加速發(fā)展，自主開發(fā)水平逐步提高，再加上市場規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，使我國商用車競爭力更上一層樓。對各位讀者而言，最直觀的是，數(shù)數(shù)大街上跑的商用車（尤其是其中的大客車、載貨車）有多少是外國汽車，就可以明白中國商用車企業(yè)的實(shí)力了。

由于中國的超大規(guī)模市場，使中國商用車企業(yè)具有跨國公司難以比擬的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在歐美，商用車生產(chǎn)就是幾家寡頭壟斷；而在中國，商用車市場上容納了較多的企業(yè)。以大客車生產(chǎn)為例，歐美能夠生產(chǎn)萬輛大客車的企業(yè)寥寥無幾，中國則至少五六家。重型載貨車同樣如此。

明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低了制造成本，即便在技術(shù)差距仍然存在的背景下，中國汽車企業(yè)依然具有本土競爭力，并且在某些領(lǐng)域走向海外。

改裝車、專用車領(lǐng)域同樣如此。改裝車、專用車中的高端車型，外資不會與中國汽車企業(yè)合資、合作（例如，天安門閱兵用的那些車型）；而低端車型，則中國又具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和本土主場優(yōu)勢（例如，最近中央領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話，有廠家立即推出了“地?cái)傑嚒保?/p>

從上面的扼要分析可以看出，商用車領(lǐng)域完全開放，對中國汽車企業(yè)而言，影響有限。這也是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)對此反映不那么關(guān)注的原因所在吧。但是，影響有限，不意味著沒有影響，或者影響甚微。

首先，在當(dāng)前艱困的市場環(huán)境中，中國汽車市場中那些處于邊緣化，難以生存的企業(yè)，可能以低廉的條件吸引跨國公司參與甚至控股。

其次，商用車領(lǐng)域的競爭會有所加劇。跨國公司之間、本土企業(yè)之間、跨國公司與本土企業(yè)之間的合縱連橫可能會更加復(fù)雜。中國本土企業(yè)（如果原來主要生產(chǎn)轎車）可能會進(jìn)軍商用車領(lǐng)域。

再次，相關(guān)汽車零部件企業(yè)會根據(jù)新的市場情況，做出調(diào)整。有些商用車零部件合資企業(yè)，外資會有控股的想法和行動。

最后，商用車領(lǐng)域的市場競爭會有所加劇。市場競爭的加劇，將導(dǎo)致效率低下的企業(yè)加速退出。與發(fā)達(dá)國家汽車市場相比，中國商用車廠家還是太多了。

總體上看，隨著中國改革開放進(jìn)程的加速，中國汽車企業(yè)將坦然迎來2022年汽車產(chǎn)業(yè)完全開放的時代。