基于全面質量（TQ）實施理論的生態文明建設路徑研究

◆郭 驍 / 文

一、問題的提出

習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，生動形象地表達我國大力推進生態文明建設重大戰略的鮮明態度和堅定決心。如何高質量地推進生態文明建設、高效解決當下生態環境中的諸多問題，迫切需要開展頂層設計，明確在不同建設階段、不同建設路徑上設定不同的建設目標和建設重點，然后通過分步驟實現階段性目標，實現頂層設計的逐漸落實。

國務院原參事、國際質量科學院院士郎志正在闡述“大質量”概念時指出，世界上任何事物都有質量，質量不僅涉及產品、工程和服務，其范疇還涉及發展質量、經濟運行質量、環境質量、人口質量、生活質量、開放質量等多個方面。生態文明建設同樣存在建設質量問題。生態文明建設質量的主題屬于質量管理的范疇，而建設路徑的主題屬于具體實施的范疇，因此生態文明建設路徑的理論基礎是全面質量（Total Quality，TQ）實施理論（以下簡稱TQ實施理論）。本文基于TQ實施理論探討生態文明建設路徑問題，希望能對這一重大戰略的落地實施有所助益。

二、理論基礎

TQ實施理論最初源于詹姆斯·哈林頓、安永會計師事務所以及美國質量基金會所作的全球質量調查（IQS）。調查發現：企業在實施TQ過程中應遵循學習曲線，模仿其他世界級組織的最佳慣行可能不是一個好戰略，并且實施錯誤的慣行可能對組織造成損害；除了五種最佳慣行是“通用的”外，其他的最佳慣行都取決于組織當前的績效水平；組織績效水平可分為“低中高”三種情形，三種情形均有各自“最應該做的事情”和“最不應該做的事情”；尤其是，績效水平較低的組織和中等組織，不應將質量作為評價高層管理者的基礎，不應使用世界級的標桿對比，不應僅通過問卷調查來獲得顧客意見，也不應取消質量檢驗，中低績效的組織開展一些較為基礎的管理措施更有效，包括增加對員工的培訓（包括針對客戶關系的培訓）、加強團隊合作、優化內部工作流程，以及通過員工對工作系統的不滿來發現新的產品或服務機會等；績效水平較高的組織應該做的事情，包括在評價高層管理者時強調質量和團隊合作、鼓勵員工廣泛參與質量會議、使用世界級標桿、通過售后服務建立顧客忠誠度、制定計劃時強調與競爭對手的比較以及顧客滿意度測量。

基于上述理論闡述和框架，生態文明建設在建設路徑上也需要依據自身的績效水平來區別化、分步驟實施。不同的績效水平反映了不同的發展基礎和條件，意味著不同的起點。如果設定的目標過高，則難以在短期內實現；如果設定的目標過低，則缺乏激勵效應。

三、基于不同地區生態現狀的差異化建設目標

黨的十八大報告“大力推進生態文明建設”在談到如何具體落實實施時指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。其中，具體實施的3個重點抓手包括調整空間格局、調整產業結構、調整生產生活方式。

我國幅員遼闊，不同地區的生態環境存在顯著差異，該如何在全國范圍內實施科學實施3個重點抓手呢？這就需要基于TQ實施理論，在不同地區依據生態環境的現狀來設定差異化的建設目標。

（一）生態環境較好地區設定高目標

對于國內生態環境較好的地區，由于其環境水平較高，可以將環境建設與當地黨政一把手的績效評價相聯系，通過量化評估考核將生態文明建設固化在當地的發展軌跡上，使生態文明建設成為當地經濟社會發展的本體之一，使其不再是錦上添花式的“奢侈品”，而是經濟社會發展的“必需品”，通過以評促建的邏輯推動當地生態文明建設更上一層樓。

此外，還可以設定更多的環境制度性建設目標。由于當地生態環境建設水平已經較高，因而必然積累了一些好的辦法、政策和點子，但這些經驗可能分布在不同的職能部門、不同的管理環節，可能還沒有整合提煉、上升到一般化規律層面，通過設定一些更高難度和更高要求的“制度化建設”目標，可以進一步提升當地生態環境建設質量。可以從外延拓展和內涵建設兩方面重點推進：外延拓展方面，例如開展國家提出的碳排放權、排污權、水權交易的試點，通過更高水平的經濟手段來推動生態文明的建設；內涵建設方面，可以將某地區之前行之有效的一些做法上升為制度性政策文件，在更大范圍內推廣，甚至將一些好的做法通過信息化方式固化在日常辦公流程中，從而實現更大范圍推廣應用時的無差別和穩定性，降低推廣成本。

同時，開展更多橫向評比，給當地設定一個目標標桿地區。標桿地區可以是國內其他環境建設更優秀的地區，也可以考慮在國際范圍內設定標桿對象，通過不同國家間的交流互薦來推動生態文明更上一層樓，并將其納入“一帶一路”建設中，從而使生態文明建設與“一帶一路”建設相互協同。在推動“一帶一路”戰略發展的同時，也反哺了生態文明建設。

（二）生態環境中低地區設定分步驟的目標

對于生態環境現狀一般和較差的地區，根據TQ實施理論，可以考慮暫時不將建設狀況作為評價各級管理者的基礎，而將建設重點放在一些基礎性工作上。例如，生態環境建設涉及不同政府部門，需要各個部門間的協同，可以將跨部門團隊合作作為建設重點，通過梳理不同部門、不同環節的流程差異，重新設計業務流程。而在跨部門梳理過程中，相關參與的人員由于需要深度交流與互動，從而提高跨部門團隊合作能力，為日后具體工作開展打下人力資源方面的基礎。

其次，基于TQ實施理論，利用內部員工對工作系統的抱怨來改進工作流程和工作設計。畢竟對當地水、土壤、空氣等資源要素的監管需要一線公職人員實施，各單位存在的問題，一線員工最清楚，因此可以采取不記名方式征集一線生態環保部門員工的意見和建議，挖掘、識別其中有價值、可行的建議，進而通過改進來提升工作質量，間接提高生態文明建設的內涵質量。

最后，基礎性建設管理最終需要回歸到人員要素，為保證跨部門團隊合作改善的有效性以及一線員工意見建議的質量，還可以通過開展生態環保部門全員培訓，提升每個個體的工作能力，改進個體的工作模式方法，進而實現內部挖潛，提高整個部門的工作效率。只有每個直接參與生態環境工作的個人的工作質量得到提升，才可能實現中觀和宏觀層面的生態文明建設質量的提升。未來，隨著這些地區生態環境的不斷改善，再分步驟地設定更高目標，從而實現差異化建設路徑管理模式。

（三）搭建高中低地區結對幫扶交流互鑒機制

對于生態環境中低地區而言，僅憑內部自身能力挖潛來改進仍然會遭遇“天花板”效應，在長期的生態建設過程中難免積蓄一些傳統工作思路和既有工作方法，進而在路徑依賴作用下持續沿用不良慣性。可以通過與生態文明建設較好地區的結對互動，給原有路徑依賴延續下的舊工作系統打入“突變因素”。不論是政府層面互派干部交流學習（甚至交流掛職），還是在政策做法方面相互學習，抑或是不同地區企業層面在生態建設方面的合作，都可能打破生態環境中低地區原有的工作模式。而對于生態環境較好地區而言，在環境建設狀況與當地黨政一把手績效評價相聯系的背景下，還可以進一步將對外幫扶工作的實際成效納入對自身的績效評價體系中，進而構建對外幫扶的動力機制。