打造區域協同立法樣板

宋婷婷

區域協調發展是一項浩大的工程，需要通過協同立法來引領和推動。川渝兩地人大常委會簽署合作協議，意味著兩地立法機關將結合地方實際創造性開展立法工作，著力打造協同立法樣板。

具備協同立法的基礎

為什么要進行協同立法？市人大法制委相關負責人介紹，在推動成渝地區雙城經濟圈建設大背景下，通過加強協同立法，為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”提供有效的制度供給和法治保障，具有重要的現實意義。通過區域協同立法，共同研究破解區域發展中的共性難題，建立相對統一、相互銜接的法規制度，實現立法決策與改革決策有效銜接、相互促進，有利于推動區域資源和優勢整合，形成公平、協調、開放、共贏的發展格局。

川渝兩地人大協同立法有何基礎？市人大法制委相關負責人表示，開展區域協同立法，對于川渝兩地人大來說均是一項全新的課題，更是有效整合資源要素、協調推動經濟社會發展的重要契機。就川渝兩地人大協同立法而言，有著較為深厚和廣泛的基礎，無論是立法價值導向、實踐需求，還是法規結構、立法重點等都相近相通，在以往的相互立法交流中也積累了諸多經驗。

川渝兩地有著山水相連的地理環境、人文相近的社會文化底蘊、產業相融的經濟發展格局、“大城市、大農村、大山區”的基本省情市情，加強協同立法，建立相對統一的、銜接的法規制度，很有必要。

已開展相關課題研究

據了解，去年9月省級人大立法工作交流會召開后，市人大常委會認真學習貫徹會議精神，及時與相關省級人大對接聯系，重點就區域協同立法問題學習交流。今年，市人大法制委、常委會法制工委牽頭開展了“區域協調發展協同立法課題研究”，重點圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設，開展了有關協同立法的路徑方式、制度機制、項目選擇、起草模式等研究，探索理論創新、制度創新、實踐創新，著力為川渝兩地人大推進協同立法實踐提供參考。目前，課題正在推進之中。

市人大制度研究會委托西南政法大學開展的“重慶市地方性法規結構研究”課題，也將區域協同立法問題納入了重點研究范圍。近期，市人大法制委和常委會法制工委還通過召開專題座談會、書面調研等形式，征求政府部門、區縣人大、專家學者關于區域協同立法的意見和建議，對區域協同立法的基本要素以及協同立法起草模式、法規體裁選擇、法規結構體例、協同立法步調等作了初步研究。

讓協同立法有效管用

在川渝兩省市人大常委會簽署合作協議時，市人大常委會主任張軒在講話中指出，在區域協同立法方面，重點在制定立法規劃和計劃，法規制定、法規實施監督、法規清理等環節，加強溝通與合作。

如何具體推進相關立法工作？市人大法制委相關負責人表示，首先要明晰工作思路，確保全方位、多維度推進。通過兩地人大常態化的溝通銜接，在法規立項論證對接、項目推進協調同步、重大問題聯合攻關、立法信息互通共享、法規清理協調聯動、立法課題研究合作、立法資源共享共用等方面，探索全方位、多層次的立法協作，著力打造川渝兩地協同立法新樣板。

其次，積極暢通渠道，堅持多層面、常態化對接。兩地人大聯手建立協同立法工作制度機制，以制度化、規范化、常態化機制推進川渝協同立法，更好服務于成渝地區雙城經濟圈建設工作大局;將通過共建平臺，多層面加強立法協同，多方式加強工作溝通，多渠道暢通立法信息，多載體共享立法資源，實現川渝兩地人大立法工作目標同向、步調一致、推進有序;將推動立法各環節的責任主體及有關方面加強溝通配合，共同思考協同立法，有效對接協同立法，積極參與協同立法，推動形成川渝兩地協同立法的整體合力和良好工作格局。

第三，優選立法項目，實現全過程、各環節協同。圍繞中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署，遵循立法價值趨同、雙方需求共通、工作相對同步、各方積極配合等原則，共同優選、商定并推進協同立法項目。將重點圍繞交通基礎設施、現代產業體系、協同創新、國土空間布局、生態環境保護、公共服務等方面，開展協同立法研究論證，選準選好選精具有協同點的立法項目。同時，將切實加強法規立項、起草、調研、論證、修改、審議以及法規清理、立法后評估等各階段各環節的溝通合作。對涉及川渝兩地區域合作、聯防聯控、聯合執法等內容的，盡量統一概念、統一措施、統一標準，讓川渝兩地協同立法落實落細、有效管用。