讓廣大農民生活更加美好

胥愛貴/江蘇省農村經濟學會會長

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這個主要矛盾落到“三農”領域，就表現為廣大農民群眾日益增長的美好生活需要和農業農村發展不平衡不充分之間的矛盾。為解決好這個矛盾，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，五句話20個字的總要求，概括了廣大農民對于鄉村經濟、生態、精神、社會等各個方面美好生活的追求向往，也為我們做好新時代的農業農村工作指明了方向、提出了更高要求。

促進農民生活富裕，把握鄉村振興的根本目標

鄉村振興，生活富裕是根本。必須堅持農民主體地位，促進共同富裕，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

滿足廣大人民對美好生活的向往，是共產黨人的奮斗目標，是初心和使命。習近平總書記在黨的十九大報告中開宗明義，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，在不同場合反復強調人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這充分表明了中國共產黨的根本政治立場就是人民立場，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是我們黨奮斗歷程和實踐經驗的深刻總結。我們必須認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，把人民對美好生活的向往作為一以貫之的奮斗目標和不斷前進的根本動力，推動經濟全面發展、社會全面進步，讓人民早日過上好日子。

生活富裕，是廣大農民祖祖輩輩的夢想，是中國夢的重要組成部分。民亦勞止，汔可小康。千百年來，中國老百姓孜孜以求的夢想，就是通過辛勤勞動，能夠過上富裕安逸的生活。黨的十八大以來，實現中華民族偉大復興的中國夢深入人心，中國夢把國家、民族和個人凝聚成為一個命運共同體，匯聚了每一個人的力量與夢想，同樣匯聚了全體農民兄弟最質樸的小康夢。農民是中國夢的實踐主體，雖然他們在不同時期不同場合有著這樣那樣的“夢”，但“致富夢”是共同的、不變的。我們必須推動廣大農民追求生活富裕的夢想更好地融入中國夢，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，集中精力解決各種不平衡不充分的難題，讓廣大農民的夢想一步一步成為現實。

促進農民過上富裕生活，是農業農村工作的出發點和落腳點，是鄉村振興的根本目標。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量，對江蘇而言則是率先基本實現農業農村現代化必須回答好的時代課題。我們必須全面落實新發展理念，堅持農業農村優先發展，把握好五句話20個字的總要求，緊緊圍繞讓廣大農民過上富裕生活這個根本目標，以創新激發農業農村發展活力，以協調補上農業農村發展短板，以綠色引領農業農村發展方向，以開放拓展農業農村發展空間，以共享增進廣大農民福祉，真正讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

推動農民持續增收，筑牢生活富裕的經濟基礎

農民增收一直是“三農”工作的中心任務，只有農民收入持續增長，才能為生活富裕提供足夠的基礎條件。鄉村振興戰略實施以來，我省在十項重點工程規劃中專門開展農民收入新增萬元工程，農村居民收入快速增長，城鄉居民收入比不斷縮小。當前宏觀經濟下行壓力加大、支撐農民增收的傳統動能走弱、疫情和自然災害影響等不確定因素增多，要保持農民增收勢頭不減，實現2022年比2017年增長1萬元的目標，還需擴路徑、添動能、強扶持，重點在五個方面做好文章。

千方百計推動農村產業興旺。要緊扣鄉村產業這個關鍵，做好以產業促增收的文章。深入推進農業供給側結構性改革，從產能提升、結構調整、品牌興農、科技興農、開放型農業、一二三產業融合發展等方面著力，高質量構建現代化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快鄉村產業振興。以全省現有的農業8個千億元級產業為依托，充分挖掘一產內部潛力，促進小農戶與現代農業發展相銜接，帶動農民增收。利用我省科教大省優勢，鼓勵農業龍頭企業與科研院所聯合開展技術創新、模式創新等，開發一批高科技含量、高附加值的農業加工產品，進一步優化加工業布局，推動農產品產地初加工和精深加工相配套，把更多的加工增值效益留在農村。發揮農業多種功能，發展多種“農業+”新產業新業態，比如農村電子商務、農業生產性服務業等，推進一二三產業相融合，拉長產業鏈條，壯大農業鏈式經濟。

多渠道提升農民就業能力。要抓牢農民工資性收入這個大頭，做好穩就業促增收的文章。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。加快引導傳統農民向新型職業農民轉變，探索實施“綠色證書”制度，組織農業技能培訓，對農業勞動者進行農業科學技術和農業管理知識教育，提高廣大農民尤其是新型經營主體的生產技能以及經營管理能力，提升農民農業就業質量和收入水平。加快引導傳統農民向現代產業工人轉變，結合我省制造業重點領域、現代服務業以及鄉村振興、民營經濟發展的人才需求，開展各種形式的職業化、專業化培訓，提高新生代農民工職業技能培訓的針對性和有效性，為更多有能力的農民進入發展前景較好、技術含量較高的企業，營造公平就業制度環境。加快引導傳統農民向現代服務業從業者轉變，因地制宜發展休閑農業和鄉村旅游，運用現代科技、管理要素和服務手段，打造一批環境優美、特色鮮明、服務規范、游客滿意的休閑鄉村。當前，要進一步做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，多渠道保障農民充分就業，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利。

溧陽市禮詩圩荷塘美景 劉俊逸/攝

大力激勵創業創新。要瞄準農民財產性收入這塊短板，做好創業創新促增收的文章。我省2017年起已連續承辦三屆全國新農民新技術創業創新大會，為廣大農民創業提供了平臺通道和科技支撐。進一步放大“雙新雙創”大會效應，激發各類下鄉、返鄉、在鄉人才創業熱情，營造濃厚創業氛圍。繼續加大財政扶持和金融支持力度，實現稅費減免全覆蓋，適當放寬農民創業園用電用水用地標準，降低創業門檻，強化農民創業服務指導，把更多的農民培育成為創業致富能手。以市場化改革為導向，深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產，包括財政資金投入農業農村所形成的資產，以股份或者份額形式量化到農村集體經濟組織成員，保障農民的集體收益分配權，進一步提高財產性收入。

持續穩定強農惠農政策。要集成落實好黨的農業農村政策，做好轉移性收入穩定增長的文章。2019年全省農民轉移性收入占可支配收入的比重較2014年上升5%，年均增長率為14.4%，對農民增收作用明顯。要全面落實各項強農惠農富農政策，切實提高農民務農種地積極性。在確保中央政策落實到位的基礎上，不斷健全完善省級農業補貼政策，推動各地實施地方性農業補貼，切實做活存量、做大增量，持續增加農民轉移性收入。大力支持農業保險發展，加快覆蓋農業生產全過程，更好地保護參保農民利益。完善財政支出結構，加大對農村地區公共服務、基礎設施、環境保護、社會保障等投入，開辟農民轉移性收入增長來源。

注重調節收入分配方式。要推動形成符合城鄉融合發展要求的分配調節制度，做好共同富裕的文章。到今年底，全國脫貧攻堅戰將圓滿收官，我省脫貧致富奔小康工程目標也將全面實現，并開啟基本實現現代化新征程。要聚焦解決相對貧困問題，進一步深化稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配政策研究，使低收入農戶獲得公平的發展機會。加強脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實好“四個不摘”要求，防止“政策斷崖”，以脫貧攻堅實效助力鄉村振興。重視發揮第三次收入分配作用，大力發展慈善事業，健全對低收入農戶的幫扶救助機制，不斷彌補社會保障制度安排的缺漏，以精神文明建設促進物質文明建設。

加強農村基本公共服務體系建設，滿足農民對美好生活的多樣化需要

黨的十九屆四中全會強調，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，滿足人民日益增長的美好生活需要。遵照習近平總書記“帶好頭、領好向”的指示精神，江蘇在農村公共服務體系建設上，不僅要做指標和進度上的領跑者，也要做思路和路徑上的探索者，在滿足農民群眾過上美好生活的多樣化需要方面走在前列。

幼有“普”育。“入園難”“入園貴”一直是農村教育的痛點。要大力實施鄉村教育提升行動，推動農村學前教育健康普惠發展。加強鄉村幼兒園建設，支持農村地區普通中小學和幼兒園建設融合教育資源中心，不斷提高我省學前教育毛入園率，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的學前教育。加大面向農村的幼兒教師培養力度，依法落實農村幼兒教師的地位和待遇。推動我省農村地區嬰幼兒照護服務健康規范發展，在有條件的農村地區建立完善嬰幼兒照護服務體系，切實解決嬰幼兒照護難題。

學有“優”教。優質的教學資源和師資隊伍是學生全面發展的重要保證。要聚焦農民群眾對優質教育的強烈需求，改善農村教育供給，辦好農民滿意的教育。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，切實加強建設和管理，實現城鄉義務教育優質均衡發展。特別重視農民工隨遷子女入學問題，堅持以公辦為主的方式全面實現義務教育控輟保學。大力實施鄉村教師素質提升工程，加強師德師風建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，完善鄉村義務教育經費保障機制，在教師培養、崗位設置、職稱評定、住房保障等方面采取有力措施，解決鄉村教師結構性缺員問題。推進農村職業教育改革，構建服務全民終身學習的教育體系。

勞有“高”得。就業是民生之本，高質量就業應該有較高收入。要堅持就業優先戰略和積極的就業政策，健全公共就業服務體系，提升農村地區就業服務專業化水平。逐步破除影響平等就業的制度性障礙，落實好《保障農民工工資支付條例》，促進農民與城市勞動者平等就業、同工同酬同社會保障，推動農民實現更充分更高收入崗位的就業。建立適應農村勞動者就業和成長需要的職業技能培訓制度，做到應培對象和應培崗位全覆蓋。健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系，為農民就業創造更好的工作條件、工作環境，讓其和其他勞動者一樣得到充分保護。當前，要努力克服新冠肺炎疫情影響，促進農民工返崗就業、就地就業，有效提高農民工就業創業質量，以就業保收入、以創業增收入。

病有“良”醫。健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。我國在這次新冠肺炎疫情期間所提供的全免費診斷治療和預防服務，有效響應了百姓訴求，充分彰顯了社會主義制度的優越性。要堅持為農民群眾提供全方位全周期健康服務，健全基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。不斷加強農村公共衛生服務體系建設，以基層為重點，預防為主、防治結合、中西醫并重，加強農村地區慢性病防控、嚴重精神障礙管理和重大傳染病防治工作。加快農村基礎衛生設施建設提檔升級，對村衛生室、鄉鎮衛生院特色科室、農村區域性醫療衛生中心建設和基層衛生骨干人才予以補助。深入實施健康鄉村建設行動，推動優質醫療衛生資源下沉，建成更多的健康鎮、健康村，大幅提升農民群眾的健康水平。

老有“厚”養。尊老敬老是中華民族的傳統美德，愛老助老是全社會的共同責任。在人口老齡化和青壯年外流的背景下，農村養老問題日漸突出，必須采取積極應對措施，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。大力提升農村養老公共服務能力，建立具有綜合服務功能的養老機構，發展農村康養產業，逐步形成區域性養老服務中心和居家養老服務圈，不斷提高居家養老的上門服務水平，實現社區日間照料機構全覆蓋。因地制宜探索“分散養老”和“集中養老”模式，實現居家養老、社區養老、機構養老的有機統一。以老年人權益保障法為基本依據，推動農村養老事業多元化多樣化發展，讓每一位農村老人都能生活得更安心、靜心、舒心。

住有“宜”居。舒適的住房條件、優美的人居環境是高水平小康社會的重要體現。要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生的發展新格局。集中精力打好蘇北農房改善“攻堅戰”，在優先保證完成建檔立卡低收入農戶等4類重點對象和房屋質量較差農戶房屋建設改造任務的基礎上，逐步放寬改建條件、拓寬改建方式，建設一批具有活力的新型農村社區。推行綠色生產方式，大力實施農業節水行動，加強耕地質量建設，加快農業廢棄物資源化利用，發展生態循環農業。深化農村人居環境整治，按照“四整治四提升”要求，大力推進垃圾治理、生活污水治理、廁所革命等工作，提升村容村貌。加強農村生態系統的保護與修復，統籌推進山水林田湖草系統治理，全面推行河長制、湖長制、路長制，構建職責明確、協調有力的治理管護機制。建立市場化、多元化生態補償機制，不斷完善生態保護補償資金的投入機制和轉移支付制度。充分利用我省農村的自然條件和地理風貌，建設具有江蘇特色的生態宜居美麗鄉村，為美麗江蘇建設奠定堅實基礎。

弱有“準”扶。扶貧助弱是社會主義的本質要求，也是國家文明程度的象征。在全面完成脫貧攻堅任務之后，相對貧困現象還將長期存在，扶貧助弱也將是一項長期的工作。前文已經從收入分配的角度作了探討，這里著重強調在工作層面如何突出一個“準”字。要精準識別，確定誰是貧弱，建立動態監測機制，對脫貧不穩定和邊緣易致貧人口進行跟蹤監測，推動扶貧助弱由重數量向重質量轉變。要精準施策，確定如何幫扶，因地因戶因人制宜，更加注重產業就業扶貧，加強返鄉創業園和扶貧車間建設，發展到村到戶項目，推動由解決收入貧困向逐步致富轉變。要精準考核，確定扶得怎樣，嚴格落實參與幫扶各方責任，內因外因共同發力，達到幫扶目標的及時退出，推動由階段性幫扶措施向長效性制度安排轉變。

促進人的全面發展，體現農民對美好生活的多層次追求

黨的十九屆四中全會指出，要增進人民福祉、促進人的全面發展，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。在保障農民生活基本訴求的前提下，加強和改進鄉村治理，滿足農民對精神文化、民主權利、自我發展等諸多層次的需求，則上升為農民美好生活的有機組成部分。

顧曉中/攝

豐富農民的精神生活。習近平總書記在視察徐州馬莊村時強調：不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。我們必須堅持物質文明和精神文明一起抓，在改善農民生活條件的同時，也要注意提升農民精神風貌。依托新時代文明實踐中心，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，對農民開展理想信念教育和實現中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推動社會主義核心價值觀進村入戶。加強農村公共文化產品和服務供給，深入推進文化惠民，組織開展農民喜聞樂見的群眾性文化活動，加快構建有標準、有內容、有網絡、有人才的農村公共文化服務體系，豐富農民的精神文化生活。

維護農民當家作主的權利。要始終堅持農民的主人翁地位，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使農村各方面制度和治理更好體現農民意志、保障農民權益、激發農民創造。堅持自治為基、法治為本、德治為先的現代鄉村社會治理機制，在健全和創新村黨組織領導的前提下，加強規范村級組織工作事務，增強村民自治組織能力，豐富村民議事協商形式，進一步深化村民自治實踐，實現農民的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。在當前推進農房改善、農業結構調整、人居環境整治等涉及農民群眾切身利益的工作中，一定要尊重農民意愿、依靠農民力量、發動農民參與，加快構建鄉村社會治理新格局。

堅持社會公平正義。要加快完善以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，保障全體農民在各方面都享有平等的生存和發展權利。在實現農民生存方面權利訴求的基礎上，為他們提供創業發展、奉獻社會、追求幸福、實現人生價值的同等機會，讓農民與市民、農民群體內部平等地享有權利，平等地履行義務，平等地承擔責任，平等地受到保護。嚴格規范公正文明執法，加大農村的食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等領域的執法力度，更好地維護農民的合法權益。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，確保司法公正高效權威，讓農民群眾在具體的司法案件中感受到公平正義。廣泛開展《民法典》普法工作，引導農民養成自覺守法意識，形成遇事找法習慣，使《民法典》真正成為滿足人民美好生活需要的法律保障。

保障農村社會公共安全。要堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹人民至上、生命至上理念，把保護人民生命安全和身體健康作為重中之重。切實保障農民群眾的生命安全，持續實施平安鄉村建設行動，大力推進社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除農村黑惡勢力及其滋生土壤，健全農村社會矛盾糾紛多元化調處機制，將矛盾化解在基層。切實保障農民群眾的健康安全，扎實抓好常態化疫情防控，健全農村地區基本公共衛生診療和服務體系，不斷提升食品、藥品質量安全水平。切實保障農民群眾的財產安全，嚴厲打擊黃賭毒盜、農村通信網絡詐騙、集資詐騙等犯罪行為，依法依規保護農民的土地承包經營權、宅基地資格權和集體資產收益分配權，保障農民的財產性權益。

治國有常，而利民為本，這是中國幾千年來治國理政的經驗和智慧總結，也是當前我們農業農村工作的使命擔當。黨中央作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，最終是要讓農民豐衣足食、安居樂業、生活富裕。我們要始終堅持問題導向、目標導向和效果導向，加大政策的集成創新和落地見效，不斷提高制度供給的精準性、穩定性和實效性，以實實在在的舉措推動農民就業創業增收和公共服務改善，真正讓廣大農民過上更加美好的生活。