監管信息化如何助推管理規范化

范展智/江蘇省無錫市農業農村局

徐國彬/江蘇省農村合作經濟經營管理站

近年來，江蘇省無錫市按照國家和省關于進一步加強農村集體“三資”管理監督的決策部署，以建成運行“一網、一庫、一中心”（政務網，數據庫，“三資”監管信息中心）、“多平臺互聯互通”（“三資”工作平臺、監管平臺、“戶戶通”平臺、“e銀通”平臺、農村產權交易平臺等）的“三資”監管信息化體系為重點，逐步形成了組織體系化、制度規范化、管理信息化和監督多樣化的“三資”監管總體格局，為全省乃至全國 “三資”監管、基層治理和農村黨風廉政建設探索經驗。

2019年，無錫市共梳理農村集體“三資”22類制度要求，健全46項制度規范，推動90%的涉農鎮（街道）開展村級財務管理會計核算改革、100%的涉農村（社區）實施“村務卡”制度，“三資”信息化監管基本實現全覆蓋，農村產權交易成交項目和成交金額分別增長53.8%和37.2%，涉農信訪量下降42.4%，查處“三資”領域問題和人數分別下降56.3%和56.9%。無錫市“三資”監管在信息化方面的創新應用，被列為“2019年無錫市人大代表議案建議和政協提案辦理十大務實創新舉措項目”，被推薦參評“全國、全省工作有特色的典型經驗”和“2019年度無錫市級機關單位服務高質量發展考核創新項目”。

無錫市農村集體“三資”監管暨農經綜合管理平臺2019年上線試運行以來，完成與縣區平臺的對接工作，實現了匯總、分析、預警、處置、報表等模塊的研制調試，真正實現了“市區一體、實時動態”監管的良好效果。一是農村集體“三資”家底更加清晰。通過“三資”監管平臺的運行，摸清了農村“三資”底數，使干部群眾做到心中有數，便于管理和監督。2019年，全市926個村集體總資產為1428億元，村均1.54億元；凈資產864.3億元，村均9334萬元；村級總收入78.5億元，村均848萬元。二是農村集體“三資”管理更加規范。市級“三資”監管平臺，對接各市（縣）區各類平臺數據，開發決策輔助、管理、監督、政策法規、工作動態等視窗，推動數據信息、監督管理、政策宣傳和決策咨詢融為一體，將農村集體所有的資金、資產和資源數據全部納入平臺管理，實現數據查詢、統計分析、預警處置等功能，并可逐級穿透至村一級，實現“三資”業務辦理全留痕、易查詢、可追溯。使會計核算、財務收支、資產處置、資源發包等財務行為做到了有章可循，集體資產“跑、冒、滴、漏”和閑置現象明顯減少，保值增值良性積累機制逐步建立，切實維護了農民群眾的合法權益。三是農村干部履職更加透明。“三資”監管“戶戶通”平臺，讓農村集體“三資”在陽光下運行。在公開操作方面，將各級各類平臺進行數據對接，實現數據互聯互通、實時抓取，為數據公開打下基礎。在公開內容方面，既對“三資”運行的結果公開，也對運行的過程公開；既對“三資”運行的數據信息公開，也對圖片、視頻等痕跡信息公開，從村里的資產狀況、村級預算到每一張合同、發票、銀行轉賬單等全部公開。在公開方式方面創新性地通過有線電視和手機等渠道公開，讓老百姓足不出戶就可監督村（社區）“錢袋子”。通過加強對農村集體各項收入的監管，進一步推進了“曬政務、曬村務、曬黨務”的深入開展，提高了基層干部廉潔自律的自覺性和主動性，黨群干群關系進一步密切。四是農村工作效率更加提高。全市“三資”監管信息化系統均在“政務網”環境下運行，市一級建立了全市“三資”運行大數據庫，形成“市、市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）”四級聯動聯網監管。在監管平臺上開發了紀檢監察、審計和財政監督模塊，將監管觸角深入到涉農資金使用的各個環節，從資金籌集源頭，到劃撥、分配、使用、實際成效等各個節點均進行有效實時監督。同時，開發了清產核資、承包地管理、村級財務管理系統及村級財務處理、鎮級審核、縣級職能部門監管、市級統計分析和領導決策等窗口和功能模塊，所有業務可以在同一個平臺上操作，實現了對農村“三資”統一、集中管理和監督，減少了人力，使工作效率得到大大提升。

無錫市惠山區陽山鎮 吳錫中/攝

無錫市農業農村局將不斷加大對農村集體“三資”監管體系建設力度，全面提升集體經濟發展和管理水平，基本形成“三資”監管制度規范化、管理信息化、運作陽光化、監督立體化、工作長效化的工作格局。一是繼續加強平臺優化，完成二期工程。2020將完成平臺二期開發，實現“三資”監管平臺和農村集體產權交易平臺互聯互通，形成“三資”監管完整閉環，提高項目招租效率和實現應進盡進，切實提高集體經濟組織經營收益。及時把農村集體產權制度改革相關信息納入監管平臺，接受成員監督。二是加強規范管理，健全各項制度。對“三資”監管e銀通中的預警規則進行重新梳理，對于原有的明顯不符合實際需求規則的情況進行修改。制定統一的預警處理流程，規范操作人員預警處置和情況分析，切實提高農村“三資”監管效率。三是加強業務培訓，增強平臺實效。對具體負責農村集體“三資”監管工作人員加強技術培訓和相關業務指導，一方面提高對軟件的架構、內容、操作流程、處置流程的熟悉，另一方面通過培訓和指導提高相關人員的會計、法律等相關知識，更好地發揮平臺效率。四是加強精細管理，強化監管保障。加強對“三資”監管平臺實際運行情況的網上監督，對存在的問題及時整改。完善農村集體“三資”信息發布、報送審核、統計匯總等各項工作制度，及時，準確地將應進盡進的信息納入監管平臺，真正實現核算、交易、監督、公開、分析“五個統一”，深入挖掘全市農村集體“三資”大數據，不斷拓寬農村集體“三資”監管的廣度和深度，實現農村集體“三資”監管平臺制度化、規范化、常態化運行。