鹽都鄉(xiāng)村振興的實踐與啟示

虞 雷/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)政府辦公室

盧 濤/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元，農(nóng)村居民人均可支配收入2.43萬元，全面建成小康社會綜合得分和高質(zhì)量發(fā)展水平蘇北領(lǐng)先。鹽都區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，針對農(nóng)民增收動力不足、農(nóng)業(yè)科技支撐力不強、人力資源緊缺等問題，采取切實舉措，取得較好成效。

經(jīng)驗和做法

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是做強特色園區(qū)。堅持以園區(qū)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“引進一個龍頭企業(yè)、打造一個主導(dǎo)產(chǎn)品、對接一個行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合一個科研院所、制定一套激勵政策”的“五個一”標準，大力推進“一鎮(zhèn)一園一特”建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)特色化、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。建成國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鹽都現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級大岡特色桃果產(chǎn)業(yè)園、學(xué)富水生蔬菜產(chǎn)業(yè)園、張莊綠色葡萄產(chǎn)業(yè)園等11個各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成東部休閑觀光、中部設(shè)施果蔬、西部水產(chǎn)水生蔬菜的三大區(qū)域布局，培植了草莓、葡萄、番茄、花卉、水生蔬菜、大閘蟹、小龍蝦、稻漁綜合種養(yǎng)八大特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積16.6萬畝，獲評“中國河蟹之鄉(xiāng)”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”，七星現(xiàn)代化農(nóng)場創(chuàng)成國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。三是做響特色品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)路徑，全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達64.6%，是江蘇省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。“鹽都草莓”“大縱湖大閘蟹”“龍岡茌梨”“北龍港青蝦”“葛武嫩姜片”獲批國家地理標志證明商標，成功打造“鮮之都·鹽都”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

強化造血功能，壯大集體經(jīng)濟。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鹽都區(qū)在江蘇省率先建成農(nóng)村集體“三資”管理信息網(wǎng)，形成“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點明”為主要特點的“鹽都模式”。2018年被列為江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，2019年高標準完成試點任務(wù)，累計組建股份經(jīng)濟合作社246家，全區(qū)63.13萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟組織股東，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。二是探索經(jīng)濟薄弱村土地眾籌模式。鹽都區(qū)動員經(jīng)濟薄弱村加快推進農(nóng)村宅基地有償退出，經(jīng)復(fù)墾形成 “城鄉(xiāng)增減掛鉤”土地指標，眾籌入市交易。定向投資鹽城高新區(qū)新建標準廠房，助力發(fā)展智能制造、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由鹽城高新投公司每年按眾籌投資額5%～8%，實行固定分紅。三是試點村干部領(lǐng)辦集體農(nóng)場。鹽都區(qū)選擇35個村，試點開展村干部領(lǐng)辦集體農(nóng)場，收益的2/3作為集體收入，1/3用于獎勵村組干部。從試點情況來看，35家村集體農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地面積1.15萬畝，稻麥兩季畝均實現(xiàn)純收益350元左右，為村集體增加經(jīng)營性收入224萬元，村均6.4萬元。

建立聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收。一是干部帶農(nóng)。通過政策引導(dǎo)、園區(qū)示范、干部帶頭、專家指導(dǎo)，扶持小農(nóng)戶以家庭為單位，發(fā)展10～20畝規(guī)模適中的蔬菜林果、特經(jīng)作物等特色產(chǎn)業(yè)。鹽都區(qū)潘黃街道新民村，由干部帶頭，先后帶動100多農(nóng)戶發(fā)展“一戶一棚”設(shè)施果蔬，全村草莓、葡萄等種植規(guī)模近5000畝，戶均純收入超10萬元/年。二是企業(yè)聯(lián)農(nóng)。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭，探索發(fā)展實物地租、訂單生產(chǎn)、土地入股等利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+規(guī)模基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體3個。江海糧油公司設(shè)立“糧食銀行”，與周邊糧農(nóng)開展訂單合作，實現(xiàn)糧權(quán)在農(nóng)、存糧在庫、存取自由、保值增值。秦達面粉廠生產(chǎn)原料以本地小麥為主，面粉提供給康澤園食品公司精深加工成休閑食品。三是信息惠農(nóng)。以益農(nóng)信息社建設(shè)為載體，創(chuàng)新開發(fā)鹽都益農(nóng)網(wǎng)，集成運營農(nóng)資經(jīng)銷“宅急送”、農(nóng)技指導(dǎo)“一點通”、農(nóng)產(chǎn)品銷售“店小二”、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“O2O”等“四大功能”，已達成各類交易2000余單、400多萬元。

推進生態(tài)宜居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。在全省率先開發(fā)村鎮(zhèn)生活垃圾集中處理信息化管理系統(tǒng)，農(nóng)村無害化戶廁普及率達96.79%，實現(xiàn)污水處理廠鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)村生活垃圾“日產(chǎn)日清”、化肥農(nóng)藥使用量 “雙降低”，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲省政府督查激勵。試點建成農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用中心，初步建立田頭集中、上門回收、加工利用的回收利用網(wǎng)絡(luò)。二是打造農(nóng)村新型示范社區(qū)。鹽都區(qū)組織實施“55113工程”，即5村提升、5村修繕、10村示范、100村整治、每年退出3000戶宅基地，通過“宅基有償退出一批、有序集中新建一批、保留改造提升一批”的方式，因地制宜、節(jié)約集約、科學(xué)有序推進新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村示范社區(qū)已竣工1165戶，入選全國農(nóng)村住房建設(shè)試點縣。三是完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。組織實施區(qū)域集中供水、農(nóng)村公路提檔升級、公交一體化等民生實事工程，實現(xiàn)集中供水“戶戶接”、農(nóng)村公交 “村村到”、管道燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，創(chuàng)成全國“四好農(nóng)村路”示范縣。深入推進“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，農(nóng)村移動4G網(wǎng)絡(luò)及百兆光纖寬帶達到村村全覆蓋。加快提升衛(wèi)生室、文化活動室等功能配置，新改建村級衛(wèi)生室202個、綜合文化服務(wù)中心175家，達標率均為100%。

堅持黨建引領(lǐng)，推動基層善治。一是建強基層組織。加強“基層黨建示范帶”建設(shè)，完成黨群服務(wù)中心提檔升級三年行動計劃，新建和改擴建黨群服務(wù)中心111家。制定出臺村書記激勵考核實施細則和績效考核辦法，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，定期舉辦村書記講壇，選聘兩期155名退役士兵到村任職。二是弘揚文明新風(fēng)。堅持“利用是最好傳承”理念，保護傳承大縱湖龍舞、秦南獅舞、樓王蓮湘、尚莊老虎鞋等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，編印出版鹽都紅色文化叢書，組織開展“歡歌笑語走基層”文化惠民巡演和“三農(nóng)”大篷車、文明集市鎮(zhèn)村行志愿服務(wù)等活動，持續(xù)加強農(nóng)村思想道德和農(nóng)村公共文化建設(shè)，區(qū)鎮(zhèn)村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，成功打造了三官文明驛站、楊侍厚德苑等一批道德風(fēng)尚高地，大縱湖鎮(zhèn)被評為“全國文明鎮(zhèn)”，潘黃鎮(zhèn)仰徐村、秦南鎮(zhèn)涇口村獲評“全國文明村”。三是探索治理新路。創(chuàng)新開展 “四好村居”建設(shè)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門共抓、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元化現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。加快推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，全面建成鄉(xiāng)村社會治理“全要素”網(wǎng)格。創(chuàng)新升級農(nóng)村社會治安防控體系，行政村技防建設(shè)達標率100%，連續(xù)多年獲評江蘇省平安區(qū)。

鹽都臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園菊花種植基地

啟示與建議

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效對接。進一步加大對農(nóng)業(yè)科研院校的支持力度，通過增加人力、物力、財力，縮短科研周期，提高科研效率。注重科研項目實際應(yīng)用的可行性、操作性、便捷性，多研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民易掌握、面上易推廣的實用型技術(shù)。真正把各類產(chǎn)學(xué)研合作基地、農(nóng)業(yè)科研示范基地的作用發(fā)揮出來，通過技術(shù)示范、政策扶持，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。

轉(zhuǎn)化確權(quán)成果，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革后半篇文章，有序推進確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整治、承包地有償退出等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，促進經(jīng)營權(quán)向種田能手、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。一是把小農(nóng)戶從土地上解放出來，通過城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近務(wù)工創(chuàng)收、土地入股分紅等途徑，增加工資性和分紅型收入。二是發(fā)展土地股份合作、生產(chǎn)全程托管、大戶規(guī)模承包、企業(yè)自建原料基地等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全面提高土地經(jīng)營效益。

深化體制改革，配強基層一線“三農(nóng)”工作隊伍。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，有機整合原農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)兩條線，適當(dāng)增加區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)口部門行政、事業(yè)編制數(shù)量，增加招考指標，為基層“三農(nóng)”工作隊伍注入新鮮血液。加強與“三農(nóng)”院校合作，采取定向培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和“定制村干”，通過政策扶持，引導(dǎo)到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步提高村干部待遇，配強村干部隊伍，健全考核獎懲機制，激發(fā)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的活力。

優(yōu)化資源配置，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展基本要素。優(yōu)化建設(shè)用地指標和土地出讓金分配制度，通過土地復(fù)墾、宅基地退出等途徑形成的增減掛鉤指標和土地出讓金，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)展、人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要，實現(xiàn)“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”，進一步提高農(nóng)村農(nóng)田水利、交通衛(wèi)生、醫(yī)療教育、健康養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，為人才和“三資”下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。進一步優(yōu)化整合財政支農(nóng)政策和項目，在制定政策和安排項目時，充分考慮地方財力和農(nóng)村的承受能力，減少或免除地方資金配套，減輕基層財政壓力。

加強政策支持，提高農(nóng)村“綠領(lǐng)”社會保障水平。健全職業(yè)農(nóng)民認定扶持政策體系，規(guī)范身份認定，推行職稱評定，在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、稅收保險等方面給予政策傾斜。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、公積金等社會保障和福利待遇的渠道機制，對參加城鎮(zhèn)職工社保的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定繳費補貼，儲備一批留得住、扎下根的“永久牌”職業(yè)農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。