國家治理現代化進程中黨的政治動員研究

〔摘要〕 政治動員是黨在革命、建設、改革過程中實現黨的政治目標的重要方式。在國家治理現代化進程中，黨的政治動員彰顯了中國特色社會主義制度優越性，有利于全社會達成政治共識，體現出黨強大的執政能力。黨的政治動員有著政治、經濟、文化、社會等多方面條件的支持，在國家治理現代化進程中強化黨的政治動員需要堅持民主集中制與依法治國，構建和完善全社會共同參與的政治動員機制，提高人民群眾政治素養，運用互聯網技術增強政治動員實效，從而強化黨的政治動員的效能。

〔關鍵詞〕 國家治理現代化;中國共產黨;政治動員;治理效能

〔中圖分類號〕D25 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）04-0031-04

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情席卷我國，在黨的堅強領導下，中國人民眾志成城、萬眾一心，取得了抗疫戰爭的階段性勝利，充分彰顯了黨應對突發性社會公共危機時強大的政治動員能力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》是我們黨在新時代的重要工作內容，高瞻遠矚地擘畫了到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖，開啟了“中國之治”的新征程。在國家治理現代化進程中，健全黨的領導制度，改革完善新時代黨的政治動員體制機制，充分發揮黨總攬全局的政治動員功能，對于全面加強和改進黨的領導、提升黨的國家治理效能、實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要的理論意義和實踐價值。

一、國家治理現代化進程中黨的政治動員的基本內涵與功能

黨的政治動員是指黨在推行黨的綱領、路線和方針政策的過程中，為了聚集人民群眾力量、提升治理效能、實現黨的既定政治目標，運用輿論傳媒工具進行政治宣傳的一種重要政治行為和手段。黨的社會引領力、群眾號召力和國家治理能力都可以具體表現為黨的政治動員能力。黨的政治動員的主體包括黨中央和地方各級黨組織、政府機構及其他特定的政治組織，黨的政治動員的客體即政治動員對象，則為全體黨員及人民群眾。

適度的政治動員可以有效整合黨、國家與社會的力量，提升國家治理效能。在革命、建設和改革的不同歷史時期，黨都非常重視政治動員。黨通過政治宣傳、經濟激勵、思想政治教育等形式，加強了對人民群眾的政治啟蒙，建立了廣泛的政治聯盟，激發了廣大人民群眾參與政治的熱情，發揮了群眾的自覺性、能動性，密切了黨和人民群眾的關系。同時，黨通過政治動員有效整合了社會資源，強化了黨對國家的政治管控與社會引領，增強了社會凝聚力，促進了經濟社會平穩健康發展。

二、國家治理現代化進程中黨的政治動員的價值意蘊

第一，黨的政治動員彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發展水平決定的。” 〔1 〕我國是世界上最大的發展中國家，在推進國家治理現代化的進程中，我國的國情和歷史文化傳統決定了實現國家治理現代化離不開黨的堅強領導。歷史實踐也證明，只有在黨的統一領導下，堅持社會主義道路，國家才能統籌經濟、政治、文化、社會各方面的資源，發揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優越性，進而制定并執行社會主義現代化建設的具體制度，有效推動國家治理現代化。

第二，黨的政治動員有利于全社會達成政治共識。黨通過政治動員對不同社會階層進行政治整合，有助于解決現代化進程中出現的各種社會矛盾和風險，使全社會達成政治共識。改革開放以來，隨著我國社會轉型加速，“計劃經濟體制下‘鐵板一塊的單一社會結構在市場經濟的沖擊下土崩瓦解” 〔2 〕，在公有制為主體多種所有制并存的經濟體制下，不同的社會階層有著各自的利益訴求，這些利益訴求有時會出現摩擦、對立，這需要我們黨團結社會各階層凝聚政治共識，實現政治整合，達成對“兩個一百年”奮斗目標的政治認同。黨通過有效的政治動員密切了社會各階層群眾的關系，不僅使黨的重大決策和具體政策為社會各階層群眾所理解和認同，而且使黨的政治動員目標與各階層群眾的個人奮斗目標相契合，推動了全社會達成政治共識，共同致力于中華民族偉大復興中國夢的實現。

第三，黨的政治動員體現出黨強大的執政能力。黨在革命、建設、改革的過程中構建起了強大的組織體系及嚴密的組織紀律，建成了一支龐大的服務人民、敢于擔當的干部隊伍。這些政治資源不僅使黨擁有強大的政治動員能力，而且有效地強化了黨的執政能力。從半殖民地半封建社會到新民主主義社會，再到社會主義社會，我國的國家治理現代化進程是一個由傳統向現代轉型、利益格局重新分化和調整的過程，也是社會結構和思想文化發生深刻變遷的過程。黨的執政優勢之一就是能夠通過開展廣泛的政治動員，使人民群眾了解黨的政策主張，增強人民群眾對黨的執政理念、執政方略和具體政策的理解，獲得人民群眾的認同與支持，進而有效地促進社會團結、激發社會活力、提升黨的執政能力。

三、國家治理現代化進程中黨的政治動員的基本條件

黨的政治動員有著政治、經濟、文化、社會等多方面條件的支持，大致可概括為以下四個方面：

第一，黨的集中統一領導和強大的政策執行力以及民主集中制的政治組織原則為黨開展政治動員提供了政治保障。黨的集中統一領導是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，也是形成萬眾一心、眾志成城的政治動員合力的根本政治保障。黨在成長壯大的發展歷程中，構建了完善的組織體系，制定了嚴密的政治紀律，培養了大批立場堅定勇于擔當的干部，構成了黨強大的政策執行力。這使得黨能有力地對疫情防控工作進行統一領導，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的工作局面，使得黨能夠總攬全局、協調各方，在疫情防控工作中發揮中流砥柱的作用。此外，我們黨實行民主集中制的政治組織原則，這有利于發揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢，確保了黨和政府的決策機制和政策執行機制得以高效運行，提高了疫情防控工作的效率，為遏制疫情蔓延創造了條件。

第二，生產資料公有制和完備的國民經濟體系為黨的政治動員提供了經濟基礎。馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。” 〔3 〕防控新冠肺炎疫情需要動員全社會的人力、物力和財力，如果沒有強大的經濟實力和雄厚的物質基礎，黨的政治動員就會成為無源之水、無本之木。中國作為社會主義國家堅持生產資料公有制的基本經濟制度，這有利于在全社會形成利益共同體意識，使黨和政府能有效整合社會資源并集中統一調度和配置使用。在疫情防控過程中，黨中央統籌調度，堅持全國一盤棋，全國各地的醫務人員和醫療物資源源不斷地向武漢等疫情重災區匯集，傾全國之力迅速建設了火神山醫院、雷神山醫院，并在多地快速搭建改建了方艙醫院，這些都充分展示了我國完備的國民經濟體系的力量。新中國成立后，中國人民自力更生建立起了相對完整的國民經濟體系，改革開放四十多年來，我國國民經濟生產總值快速增長，積累了大量的社會財富，并進一步鞏固完善了我國的國民經濟體系，為全面動員社會力量應對和化解重大突發性公共危機提供了堅實的經濟基礎。

第三，優秀的傳統民族文化為黨的政治動員提供了文化內驅力。中華民族有著源遠流長的愛國主義、集體主義優良傳統，有著顧全大局的家國情懷，有著守望相助、一方有難八方支援的共同體意識，還有著充滿危機意識、憂患意識的哲學思維，這些優秀的傳統民族文化都為黨的政治動員提供了文化內驅力。中華民族在長期的內憂外患中錘煉形成了強烈的愛國主義、集體主義的優良文化傳統和民族精神，每當面臨民族危機之時，中國人民的愛國主義精神和集體主義的價值取向就會激發成為化危為機的精神力量，激勵著中國人民堅持正確的義利觀，將國家利益放在首位，個人利益服從國家、集體利益，自覺為國家分憂、為民族擔責。“生于憂患死于安樂”的哲學思維培養了中華民族應對困難守望相助、齊心協力、一方有難、八方支援的共同體意識。面對新冠肺炎疫情的洶涌蔓延之勢，黨中央一聲號令，來自軍隊和全國醫療衛生系統的4萬多名白衣戰士奮不顧身、逆行千里，馳援武漢等疫情重災區，體現了守望相助、誓與祖國和人民共進退的強烈家國情懷。正如習近平總書記指出：“‘滄海橫流，方顯英雄本色。在這場嚴峻斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。廣大醫務工作者義無反顧、日夜奮戰，展現了救死扶傷、醫者仁心的崇高精神。人民解放軍指戰員聞令而動、敢打硬仗，展現了人民子弟兵忠于黨、忠于人民的政治品格。廣大人民群眾眾志成城、守望相助，特別是武漢人民和湖北人民識大體顧大局、自覺配合疫情防控工作，展現了堅忍不拔的頑強斗志。廣大公安民警、疾控工作人員、社區工作人員等堅守崗位、日夜值守，廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者等真誠奉獻、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻。” 〔4 〕中國人民在抗擊疫情過程中所表現出的團結精神反映著中華民族的凝聚力、向心力，是愛國主義、集體主義精神的釋放，彰顯著中華民族深厚的文化底蘊。

第四，共建共治共享的社會治理體系及互聯網技術為黨的政治動員提供了堅實的社會基礎。在抗擊疫情的過程中，中國人民在黨中央領導下，在全國范圍內發動了聲勢浩大的全民總動員。從中央政府到基層街道，從相關志愿者組織到社區自治組織，所有的基層組織迅速激活，管理單元不斷細化，管理鏈條前后相繼，有序整合到網格化體系之中。這種強大的動員能力依賴于強健的基層黨組織、發達的社區自治組織、基于共建共治共享理念的網格化社會治理體系，通過信息化、智能化的互聯網技術，借助智慧城市管理系統，對疫情防控信息進行大數據分析，有效地實現了全社會防疫信息共享，推動了疫情聯防聯控工作的順利開展。

四、國家治理現代化進程中黨實施政治動員的路徑

隨著全面深化改革和國家治理現代化進程的深入推進，加之互聯網技術的發展，進一步加速了傳統社會結構的轉型，給新時代黨的政治動員帶來了新的機遇與挑戰。在推進國家治理現代化的進程中，黨的政治動員必須與民主集中制和法治建設結合起來，構建和完善全社會共同參與的政治動員機制，提高人民群眾政治素養，運用互聯網技術增強政治動員實效，從而提高黨的政治動員的效能，不斷全面深化改革，健全和完善社會主義制度體系，充分發揮中國特色社會主義制度優越性，將制度優勢轉化成國家治理優勢，進一步提升國家治理效能，實現國家治理的全面現代化。

第一，將政治動員與民主集中制和法治建設有機結合起來，實現黨的政治動員的法治化和制度化。在政治動員中，黨的各級組織要堅持民主集中制，自覺遵守憲法和法律，樹立法治思維，防范過度政治動員帶來的消極影響。通過廣泛的民主協商和政治宣傳，使黨的政治動員理念、目標、方針、政策為人民群眾所理解和認同，產生政治共鳴，將高效的政治動員轉化成為黨和政府進行國家治理的重要政治資源和強大政治力量。因此，黨和政府要加快推進與政治動員有關的法律法規的制定，不斷拓寬不同社會階層政治參與的渠道，引導人民群眾通過合理有序的政治參與表達利益訴求，協調黨的政治動員與社會大眾政治參與之間的良性互動關系。

第二，構建和完善全社會共同參與的政治動員機制。在政治動員中，一方面要貫徹落實黨的群眾路線的工作方法，完善黨員干部聯系群眾工作制度，改善黨群干群關系，激發全社會干事創業的政治熱情，厚植黨進行政治動員的群眾基礎。另一方面要積極培育社會組織，扶持其成長發展，激發各類社會組織服務社會的潛能。改革開放四十多年來，隨著我國社會組織的發展壯大，在應對重大突發性社會公共危機中，社會組織發揮了積極作用，扮演著重要的角色。在今年抗擊新冠肺炎疫情的戰役中，黨和政府積極動員慈善機構、志愿服務組織、民間團體等社會組織的力量，匯集社會資源與社會力量，引導各類社會組織向武漢等疫情重災區捐款捐物、開展救援志愿服務，有效彌補了政府在應對重大突發性社會公共危機時救援力量的不足。

第三，提高人民群眾的政治素養，切實踐行以人民為中心的理念。在國家治理現代化進程中，人民群眾的政治參與意識和參與能力是決定黨和政府政治動員效能的關鍵。黨的政治動員要堅持以人民為中心，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，筑牢黨開展政治動員的群眾基礎，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢轉化成為黨治國理政的國家治理效能優勢，推進國家治理現代化。

第四，構建信息化、網格化、立體化的“互聯網+”政治動員體系，提升黨的政治動員的實效性和針對性。在全球化、信息化時代，黨要自覺樹立互聯網思維，充分利用現代信息技術改進黨的政治動員的方式和方法，構建“黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋” 〔5 〕。要充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，夯實黨的政治動員的組織基礎。推動各方面協調行動、增強合力，確保黨的基層組織和廣大黨員在重大突發性公共危機面前能夠迅速組織動員起來，做到哪里有危險、哪里有群眾，哪里就有黨組織堅強有力的領導，哪里就有黨員積極發揮先鋒模范作用。

重大突發性社會公共危機考驗著一個國家的綜合國力，考驗著執政黨的政治動員能力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，黨通過廣泛的政治動員領導全國人民取得了階段性勝利，體現出中國特色社會主義制度的活力、中國人民的強大向心力以及中國文化蘊含的強大精神力量，這些匯聚成為黨政治動員的內在動力，充分彰顯了黨治國理政的能力。在推進國家治理現代化的進程中，黨通過高效的政治動員，充分調動一切有利于社會進步的積極因素，不斷增強社會各階層凝聚力和向心力，為中華民族戰勝各種艱難險阻、經受住重大危機考驗、早日完成中華民族復興大業奠定了堅實的政治基礎。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化〔J〕.求是，2020（01）：3-5.

〔2〕羅志勇.社會階層分化與黨的政治整合〔J〕.廣東工業大學學報（社會科學版），2011（01）：40-42.

〔3〕馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：32.

〔4〕習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話〔N〕.人民日報，2020-02-24（02）.

〔5〕中共中央文獻研究室.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019：7.

責任編輯 王亞峰