新中國(guó)第一部憲法誕生記

姚申

1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表元旦社論，提出把“召集全國(guó)人民代表大會(huì)，通過憲法，通過國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”列為1953年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。當(dāng)時(shí)，在新中國(guó)成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》一直起著臨時(shí)憲法的作用，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。新中國(guó)成立后，通過制定一部新憲法確認(rèn)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)與成果，鞏固革命的勝利成果，是全國(guó)人民的共同愿望。

1953年12月24日下午3點(diǎn)多鐘，一輛專列緩緩地駛進(jìn)北京前門火車站。不久，陳長(zhǎng)江等80多名警衛(wèi)人員將很多書、文件、衣物、床上用品等搬上列車。這些東西讓車上的服務(wù)員很吃驚，特別是車廂高高堆起的書占據(jù)了一節(jié)車廂的好些地盤。其他行李卻很簡(jiǎn)單：一件打補(bǔ)丁的舊睡衣、兩塊灰色的舊毛毯、一把沒有多少毛的牙刷……如此愛看書的、如此儉樸的中央首長(zhǎng)究竟是誰呢？服務(wù)員充滿了疑問。細(xì)心的服務(wù)員發(fā)現(xiàn)檢查列車準(zhǔn)備工作的竟是鐵道部部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)和公安部部長(zhǎng)羅瑞卿，看來這位首長(zhǎng)一定是非常重要的人物。

毛澤東要離開北京，前往浙江杭州，帶著憲法起草小組的成員開始做一項(xiàng)為新中國(guó)法制建設(shè)奠基的大事——起草《中華人民共和國(guó)憲法》。早在一年前，全國(guó)政協(xié)常委通過了周恩來關(guān)于起草憲法的決議報(bào)告。毛澤東親自掛帥，擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主任，主持憲法起草工作，但由于當(dāng)時(shí)部分省市受災(zāi)，國(guó)家忙于救災(zāi)，以及毛澤東因工作繁忙數(shù)次病倒，憲法起草被推遲了。這次毛澤東離京就是要放下北京的日常事務(wù)，集中精力搞好憲法起草工作。

第二天早飯后，車上的服務(wù)員終于見到了這位神秘的首長(zhǎng)，他就是毛澤東。此刻的毛澤東正斜靠在寬大的沙發(fā)上吸著煙，沉思著。

專列向南奔馳。12月25日零時(shí)25分至德州西，宿營(yíng)至6時(shí)30分;25日10時(shí)至濟(jì)南，24時(shí)至蚌埠支線，在這里宿營(yíng)至26日9時(shí)30分，隨后去南京，26日24時(shí)至上海。

1953年，《人民日?qǐng)?bào)》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國(guó)人民公布：“召集全國(guó)人民代表大會(huì)，通過憲法，通過國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”是當(dāng)年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。（資料圖）

12月27日19時(shí)20分，專列離開上海;28日凌晨，抵達(dá)目的地杭州。毛澤東和隨行人員乘車前往杭州北山路84號(hào)。

北山路84號(hào)大院30號(hào)樓是毛澤東一行人的辦公地點(diǎn)。30號(hào)樓由主樓（兩層小樓）和平房?jī)刹糠纸M成。憲法起草小組在主樓辦公，毛澤東在大平房辦公，大平房里有間會(huì)議室。

為了起草憲法，毛澤東和起草小組成員廣泛閱讀和研究了世界各類憲法。憲法起草工作進(jìn)展得比較順利。從1954年1月9日開始到2月17日草案初稿出來了。其間，由董必武、彭真、張際春、李維漢等人組成的憲法研究小組也來到了杭州。起草小組還聘請(qǐng)了周鯁生、錢端升為法律顧問，葉圣陶、呂叔湘為語文顧問。在毛澤東主持下，起草小組通讀通改。2月24日完成“二讀稿”，26日完成“三讀稿”。在毛澤東的主導(dǎo)下，田家英在其中承擔(dān)了很多具體工作和直接修改工作，通常徹夜不眠，甚至累得吐血。

毛澤東這次到杭州，一住就是兩個(gè)多月。在杭州期間，除了起草憲法，他還專門約請(qǐng)?zhí)K聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席捷沃西和駐華大使尤金到杭州會(huì)談，介紹了中共黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)的一些情況。毛澤東個(gè)人在杭州的最大收獲就是每天堅(jiān)持爬山，幾乎走遍了西湖附近的大小山峰。田家英后來回憶，他們就在毛澤東爬山的時(shí)候修改憲法稿子。

憲法草案“三讀稿”通過后，毛澤東的心情輕松了許多。3月2日這天，他登上了玉皇山頂，在這里佇立四望，右面是嫵媚妖嬈的西湖，左面是波瀾壯闊的錢塘江，杭州城盡收眼底。毛澤東情不自禁地贊道：“上有天堂，下有蘇杭，杭州真是個(gè)好地方！”

3月初，經(jīng)毛澤東審定和修改的《憲法草案初稿說明》專門就憲法草案在文字上的特點(diǎn)作了說明：“憲法是必須在全國(guó)人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，因此，條文固然要盡量簡(jiǎn)單，文字尤其要盡量通俗。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，憲法草案的文字完全用白話寫成，凡是可以避免的難懂的字眼兒，一律加以避免?！?/p>

3月9日，憲法起草小組拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)，為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案，提供了一個(gè)比較成熟的稿本。

3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會(huì)會(huì)議，討論憲法草案。經(jīng)過80多天的廣泛討論和反復(fù)修改，憲法草案提交全國(guó)人民公開討論的條件已經(jīng)成熟。

當(dāng)年，中央從人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分法律專業(yè)人士臨時(shí)到憲法起草委員會(huì)工作。在人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德有幸入選。接受筆者專訪時(shí)，已是著名憲法學(xué)家的許崇德回憶說：“當(dāng)時(shí)我還是個(gè)小青年，才20多歲，我是作為人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的，那時(shí)是田家英同志在高校點(diǎn)兵找去幫忙的?！睆男∩斫?jīng)戰(zhàn)亂、吃盡國(guó)窮民弱苦頭的許崇德，深知國(guó)家根本制度和根本大法的重要性。雖然只是從事輔助性工作，但仍十分專注認(rèn)真。他的主要任務(wù)就是給憲法起草委員會(huì)整理材料，并提供相關(guān)資料，還整理了征求意見、全民討論送來的討論材料和意見，經(jīng)歷了憲法起草的全過程。

當(dāng)年全國(guó)政協(xié)、各地方、各民主黨派、人民團(tuán)體和武裝部隊(duì)等組織了各方面人士8000多人參加憲法草案（初稿）的討論，提出修改意見5900多條。

6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，一致通過《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。

6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國(guó)人民中廣泛展開討論憲法草案的社論。一場(chǎng)全民大討論以最快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)展開。此后在兩個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論，他們熱烈擁護(hù)，又提出110多萬條修改或補(bǔ)充意見。討論中提出的意見，都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)上報(bào)中央。

8月4日，中共中央華南分局給中央一份電報(bào)，說廣東省人民代表大會(huì)有代表提出提案，請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)授予毛澤東最高榮譽(yù)勛章。中共中央秘書長(zhǎng)鄧小平接到這份電報(bào)，立即送毛澤東。8月6日，毛澤東在這份電報(bào)上批示：“請(qǐng)即復(fù)不要通過此項(xiàng)提案?！痹谌裼懻撝?，還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，也被毛澤東拒絕了。

經(jīng)過全國(guó)性大討論，憲法草案又作了一些重要修改。

1954年9月15日下午3時(shí)，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。劉少奇受中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)的委托作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。

9月20日，《中華人民共和國(guó)憲法》在會(huì)上被莊嚴(yán)全票通過，因其在1954年頒布，史稱“五四憲法”。