如何推動教育扶貧事業健康發展

摘要：黨的十八大以來，我國的扶貧工作取得了令人舉世矚目的成就，但是目前中國仍然有1660萬①人口屬于貧困人口，脫貧攻堅的任務依然十分艱巨。制約脫貧工作的因素一方面有客觀環境的影響，另一方面受到主觀因素影響。推動貧困地區教育事業發展，有助于幫助人們解決自身觀念的問題，促進他們內部自發地進取，積極脫貧。但是目前我國貧困地區和貧困人口的教育發展狀況并不樂觀，仍然有不少需要改進的地方。

關鍵詞：教育;貧困地區;扶貧

一、教育扶貧的含義

黨的十九大報告中指出“要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”②，這為推動貧困地區扶貧工作的開展指明了一個新的方向。目前國家沒有對教育扶貧下一個很明確的定義，在這里采用鐘秉林教授的觀點：“教育扶貧，是指針對貧困地區人口進行教育投入和教育資助服務，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當地人口的科學文化素質以促進當地的經濟和文化發展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。”③之所以使用這個定義，是因為這個定義指明了教育扶貧的手段、途徑和最終目的，比較全面，也易于理解。

二、教育扶貧中存在的問題

教育扶貧有助于轉變貧困者的文化觀念，有助于增強貧困人口自身脫貧能力，也有助于消除貧困代際傳遞效應，對于推動貧困地區經濟的發展具有重要的意義，但是目前在推動我國教育扶貧工作中，還存在著一些問題。

1.未建立多樣教育扶貧模式

由于如今就業市場越來越激烈，現行教育體制下培養的學生，無論從就業觀念還是就業能力等方面都還不能滿足市場的需要，大量學生就業非常困難，這與家庭對孩子的教育的預期收益很難實現，而且還有可能背負著償還助學貸款的壓力，家庭支出的教育成本和收益的落差增大，所以部分學生選擇輟學打工，不愿意繼續上學。他們認同“讀書無用論”，覺得出去打工更適合他們。所以，如果在貧困地區實行和其他地區一樣的教育模式，一樣的課程體系的話，沒有適合貧困地區實際狀況的特色教學模式的加入，就會進一步打擊他們的學習激情，遏制他們的學習欲望，也會壓制他們本來所具備的才能的發揮。

2.優質教師資源十分緊缺

在貧困地區，優秀教師資源是十分緊缺的，造成這種現象主要有兩個方面的原因。第一，貧困地區教師的轉行現象非常嚴重，導致教師資源稀缺。有很多老師在教學5-10年之后慢慢轉行的，而在這個時候，是一位教走向成熟的時候，能夠成為學科骨干的時候，他們離開了教學工作，離開了教育戰線，這對于學校和學生的損失是很大的。第二，經濟發達地區向經濟貧困地區挖走優秀教師資源。由于教育格局分配不均，經濟發達地區教育水平高，而貧困地區教育水平較低，教師的工資待遇不高，所以一部分教學水平高的老師愿意去經濟發達地區嘗試，進一步加劇了貧困地區的教育發展處于弱勢地位的狀況。

3.貧困地區教育經費投入不足

教育投入的多少對于教育的發展具有非常重要的作用，教育投入不足是阻礙實現教育公平的重要因素，我國的教育經費一方面長期存在著“投入不足”、“嚴重匱乏”的根本缺陷，另一方面同樣也存在著有限的教育經費使用結構不合理、效益不高、浪費嚴重的弊端。第一，我國現行的“分級辦學、分級管理”的教育制度，致使義務教育階段的經費地方級政府承擔較多，中央政府承擔比較少，但是地方級政府的經費還不足以去承擔當地教育的費用，對貧困地區來說，更是雪上加霜。第二，在中央財政與地方財政對教育投入資金總量既定的前提下，國家對經濟發達地區教育的投入資金比在貧困地區投入的資金多，這造成了不同區域之間，教育經費投入分配的不合理。

4.教育扶貧資金使用監督不夠

國家對貧困地區的扶貧力度是比較大的，社會對貧困地區的幫助也很多，但是這些扶貧的物質能否順利到達貧困人民手中，還有待進一步監督。我國社會上也有很多的愛心人士，他們抱著一顆扶貧濟困的愛心，為扶貧工作貢獻自己的力量，但是由于缺乏可信的平臺和參與渠道，一些有欲望參與扶貧事業的企業或者個人，寧愿把錢捐到國外去，也不愿意用到國內貧困人口身上，導致無法形成有效的扶貧合力。目前來看，由于有關部門自有一套規劃、自建一套系統，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復，又有空白盲區，所以國家或者社會對扶貧資金的使用效果和監管力度還是有待于提高。

三、教育扶貧的優化對策分析

1.開發多樣化的教育扶貧模式

在貧困地區，許多學生的學習時間投入少，學習興趣和學習方法也不同于經濟發達地區，而且貧困地區家庭教育期望、父母的時間投入和財務投入也不同于經濟發達地區，所以學生畢業之后是選擇讀高中，選擇職業教育，還是直接務工學習這些都是他們慎重考慮的問題。國家既然已經提出了教育扶貧，就不能讓學生在沒有掌握勞動技能的前提下去勞動，否則，就很容易出現返貧的現象。所以，國家要探索更適用于貧困地區本土化的教育形式和教育內容，發展多樣化的教育模式，根據貧困地區的實際經濟狀況，與當地的生產生活實際聯系起來，通過農村實用技術的培訓或者通過管理技術的培訓，使貧困群眾掌握真正的勞動技能，給他們帶來實際的收益，以滿足他們的需要。

2.加強貧困地區教師隊伍建設

貧困地區的教師之所以會轉行，之所以選擇被經濟發達地區的學校所挖走，原因歸結起來無非只有一點，就是貧困地區的教育條件或者投入回報不如經濟發達地區好。加強貧困地區教師隊伍建設，需要真正地提高教師的地位和待遇，真正關心老師的生活，真正為教師解決生活、工作、家庭中遇到的困難，真正為教師創造舒心的工作環境，做到“事業留人、感情留人、待遇留人”。此外，面對經濟發達地區向貧困地區挖走優秀教師的這一現象，國家可以從法律層面上進行某種限制，比如給貧困地區教師所在的學校或者地區支付一定的培養費用，從政策上保護西部地區的優秀教師資源。

3.增加教育扶貧經費投入

教育事業的發展作為一項公共事業，政府有責任對其進行經濟上的保障。國家在進行投資的時候，可以考慮能否在已經傾斜的基礎上再加大對貧困地區教育發展的投資以提高貧困地區的教育質量和發展水平。由于教育資金的投入目前靠各縣市級的財政狀況，所以各縣市級財政部門要依據自己的實際情況，合理安排財政扶貧資金的安排比例，適當加大對貧困地區教育扶貧資金的投入力度。同時，為了凝聚更大的扶貧力量，在同等條件下，通過財政扶貧資金引導社會資金援助貧困地區的教育發展。總之，要加強教育經費的投入，來改善貧困地區學校教學條件，提升學校教師隊伍質量，進一步提升教學質量。

4.加強教育扶貧資金使用監督

各政府部門要將用于教育扶貧資金的納入各級財政預算，并且要嚴格執行，保證教育扶貧資金收支都有計劃，降低資金使用的盲目性和低效性，杜絕浪費和挪用。因為，教育扶貧資金要瞄準貧困地區貧困的群體，用于專項的教育扶貧，提高教育扶貧資金的使用效益。此外，還要由財政監督檢查部門和審計部門直接實施定期監督，防止和杜絕擠占、挪用、貪污現象發生;對扶貧項目資金的運行實行全程監控，把事先審核、事中控制和事后檢查有機地結合起來并主動接受社會的監督;強化扶貧資金按時到位，嚴格查處扶貧資金使用中的違紀問題;建立財政扶貧資金使用情況定期報告制度，以便于發現問題，及時糾正。總之，各政府部門要合理引導教育扶貧資金的使用，更為重要的是要保證這些扶貧資金的使用效率，充分發揮政府財政扶貧資金的整體使用作用。

四、結論

隨著新時代的到來，貧困地區的扶貧不在是通過外在資源的大量開發來換取經濟報酬，更重要的是要通過內在素質的提高，通過知識技能的掌握來發展貧困地區的經濟。這種扶貧方式不是一個簡單的給錢幫扶的問題，而是具有內在的催生性。通過加快貧困地區教育事業的發展，不僅可以推動整個中國教育水平的提高，還有利于實現共同富裕的目標，體現社會主義制度的優越性，為中華民族偉大復興添磚加瓦。

注釋：

①預計年底95%的貧困人口脫貧[N].人民日報，2019年10月12日06版

②決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，習近平，2017

③鐘慧笑：教育扶貧是最有效、最直接的精準扶貧-一訪中國教育學會會長鐘秉林[J].中國民族教育，2016 （05）

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作者簡介：范俊（1996-），女，漢族，陜西漢中人，在讀碩士，研究方向：中國近現代史。