鄉村振興戰略背景下提高福建農業科技成果轉化率的思考

郭晨軍 王明泉 鄭少紅

作者簡介：郭晨軍（1998-），男，碩士研究生，研究方向：現代農業、休閑農業. Email：564320294@qq.com

通訊作者：鄭少紅（1965-），女，教授，博士，研究方向：現代農業、合作經濟組織、兩岸農業.Email：828387280@qq.com

基金項目：福建農林大學科技創新專項基金項目（社科類）（CXZX2017624）

摘要：【目的/意義】通過探討促進福建省農業科技成果轉化發展的對策，以助力福建省鄉村振興戰略的實施。【方法/過程】運用文獻研究和歸納總結法，分析福建農業科技成果轉化效率低下的原因，并提出相應的對策建議。【結果/結論】研究表明，福建省農業科技成果轉化效率低下主要是由于資金不足，缺乏有效供給以及農業推廣體系存在缺陷。認為福建省應加大財政投入;完善農業推廣平臺體系;依托智慧農業，積極爭取信息技術與農業科技轉化的結合。

關鍵詞：鄉村振興;農業科技成果轉化;R&D經費;農業推廣體系

中圖分類號：F752.62文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0076-06

Thoughts on Improving the Transformation Rate of Agricultural Scientific and Technological Achievements in Fujian Under the Background of Rural Revitalization Strategy

GUO Chenjun， WANG Mingquan， ZHENG Shaohong

（Institute of Economics， Fujian Agricultural and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350001， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The countermeasures for promoting the transformation and development of agricultural scientific and technological achievements in Fujian Province were discussed， in order to help the implementation of rural revitalization strategy in Fujian Province. 【Methods/Procedures】The causes of the low efficiency in the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian were analyzed by means of the literature research method and the summarized method， and the corresponding countermeasures were then put forward. 【Results/Conclusions】The research showed that the low efficiency of the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian was mainly due to the lack of funds， the lack of effective supply and the defects in the agricultural extension system. Therefore， Fujian should increase the financial input， improve the system of agricultural extension platform， rely on the intelligent agriculture to actively strive for the combination of the information technology and the transformation of agricultural science and technology.

Key words：? rural revitalization; transformation of agricultural scientific and technological achievements; R&D funds; agricultural extension system

2018年國家農業部制定《鄉村振興科技支撐行動實施方案》，力求解決制約鄉村振興發展的農業技術問題，給鄉村振興戰略實施注入科技發展動力。農業科技成果轉化是將農業科學技術落地轉化為實際生產力的銜接環節，關系著農業生產方式的升級、產出效率和產品質量。福建省擁有著“八山一水一分田”的獨特地理條件，這就意味著要想實現鄉村振興的總目標，就必須在農業生產中更加注重生產效率，在稀缺的耕地資源中獲取更高的生產效益。近年來，隨著農業科技成果的不斷升級，福建特色現代農業等農業項目的發展取得了一定的效果，但在產業結構升級調整的過程中，也暴露出許多的問題。鐘彬[1]認為農業推廣組織體制機制不完善，科教單位資金不足、缺乏創新人才影響了福建省農業科技創新。伍伯穩[2]提出福建省農業推廣存在的問題主要在于社會化服務不到位，投入資金不足，農民素質低下。華緒庚等[3]認為影響農業科技成果轉化率的首要因素在于科技市場的供需矛盾，其次為技術接納者意愿、政府行為和農技推廣機制。葛依丹[4]認為進一步推進農業科技成果的轉化，要通過加大對農業科技成果轉化的資金、人力的投入，提高成果采用者的科學文化素養和知識水平，健全農業科技成果推廣體系等方式。裴翠娟等[5]認為農業科技成果轉化過程中存在的轉化率低、轉化周期長的問題，提出通過改革農業科研管理體制、加快農技推廣體系的改革和創新、提高農業科技成果本身的質量、改進農業科技成果轉化模式、加快科技成果信息化建設步伐等方式加快農業科技成果轉化。但過往文獻在分析福建省農業科技資金投入的問題時，多數僅以本省數據為依據，數據來源單一，缺乏系統比較。該文則在對比東南沿海其他省份數據的基礎上，更加客觀地評價福建省農業科技資金投入的情況，并以農業科技成果獲獎占比與實際簽署技術合同的數量和金額進行比較，更直觀地探討福建省農業科技成果“落地難”的問題。

1農業科技成果轉化對鄉村振興的意義與作用

1.1支撐產業興旺

黨的十九大提出的鄉村振興戰略是扭轉我國目前農村社會活力低下、經濟發展落后局面的重要舉措[4]，其提出實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，鄉村振興戰略總目標的首要要求是“產業興旺”。科技是發展的決定性力量，創新是引領發展的第一動力，要實現鄉村振興戰略的總目標，實現產業興旺，離不開農業科技創新的支撐和現代農業的發展[6]。因此，農業科技成果轉化的作用至關重要。農業科技成果轉化指農業領域內，運用調查、研究、試驗、推廣應用等手段，獲得能夠提高農業生產科技水平，具有明顯的經濟、社會效益及生態效益的物質、技術方法和方案，并通過政府部門組織的鑒定、申請專利或其它方法得到評價和認可后加以推廣，有效應用于農業生產中，促進農業生產方式轉變，改善生產效率的一系列過程[5]。可見，農業科技成果轉化是連接農業科研成果以及農業生產活動的關鍵樞紐環節，是產業興旺的重要支撐。

1.2推進農業創新驅動戰略實施

資料顯示我國每年約有6000～7000項農業科技成果面世，但成果的轉化率僅為30%～40%，遠低于發達國家水平，如美、日的農業科技成果轉化率為70%～80%，德英法等國的轉化率則高達90%[7]。從實驗室走向田間地頭，農業科技成果轉化需要科研所、農業院校、農業企業、農民等多方參與，農業科技成果轉化不足將會成為我國農業經濟發展的阻礙，進而遲滯鄉村振興戰略總目標實現的腳步[8]。有效促進農業科技成果轉化，提高農業科技成果轉化率才能推動農業創新驅動戰略實施，促進農業生產革新，優化農業產業結構，改進農業生產效果，改變農業生產現狀，使農業經營模式由低端向高端轉變，使農民成為農業現代化的參與者和受益者，推進鄉村振興總目標的實現。

2福建省農業科技成果轉化成效

2.1福建省農業科技成果轉化總體情況

根據《福建科技年鑒2019》數據，2018年福建省R&D經費投入642.8億元，較2017年增長18.35%，過去5年平均增長率為19.57%。全省農業現代化水平不斷提升，截至2018年，全省農業機械動力達1228.27萬kW。同時，為提高農業從業者綜合素質，福建省積極開展農民培訓以及新型職業農民培訓活動，累計培訓農民500萬人次以上，僅2018年福建省財政廳下撥各區縣市新型職業農民培訓經費就達到3000萬元[9]。福建省大力推動實施創新驅動發展戰略，創新主體活力進一步激發，據《福建科技年鑒2019》數據，僅2018年，福建省技術市場農業合同數就達814項，合同總金額達13770萬元。

此外，福建省自2005年承擔中央財政設立“農業科技成果轉化資金”專項計劃以來，已陸續承擔專項行動項目32個，涉及蔬菜、食用菌、茶葉等行業，覆蓋范圍達29個縣，累計獲得資金4776萬元。 自福建省啟動建設首批省級農業科技園區以來，9個園區已投入5.62億元科研經費，新建科技研發平臺63個，承擔科技計劃項目355項。至2018年底，9個園區保存農作物優良種質資源數量2020種，引進或自主選育農作物新品種（系）61個，研發新技術153項，獲得授權的各類專利數1041件，其中發明專利87件;制定實施各類標準29項，發表各類科技論文137篇，獲得各級各類科技成果28項[10]。

2.2福建省農業各產業成果轉化成效

據《福建統計年鑒2019》數據顯示，2018年福建省農林牧漁業總產值達4229.52億元，較2017年增長7.1%。福建省不斷推進農業新品種研發，2018年農業廳審定通過的新品種農產品達44種，包括水稻、玉米、大豆等，與2017年相比增長51%[11]。福建省大力推廣優質品種，如福建作為糧食輸入大省，積極建設現代技術水稻種植體系，大力推廣優質水稻品種，如中浙優10號等38個優質稻種，在福建省實現種植面積276.4萬hm2，平均產量可達9027 kg/hm2。福建省不斷加強種業、海洋漁業、設施農業、農產品精深加工、生態農業等領域的農業科技成果研發投入和推廣力度，共投入農業科技計劃項目經費4000多萬元，實施農業科技項目845項，農作物的生物應用技術、作物的轉基因研究以及果蔬、茶葉、林業、海產品、食用菌等技術取得顯著的突破;甲烷排放量低、淀粉含量高的水稻、小菜蛾類基因組、菠蘿類基因組、稻類產量與種子顆粒大小的相關分子機制等有關研究取得階段性的成效;家禽類新型疫病病原相關研究和海水微生物類利用與開發研究也處于國內領先水平。

此外，福建根據其資源稟賦條件，積極推進農業供給側改革，大力發展茶葉、水產、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜等7大特色優勢產業，截至2018年，全產業鏈總產值突破1.1萬億元，特色農業項目產值占全省農林牧漁業總產值的85%以上，全省共建成121家農村創業創新園區（基地）。以水果為例，2018年福建省果樹栽培面積3.318萬hm2，總產量639.8萬t，長期以來形成了永春蘆柑、平和蜜柚、閩清橄欖等具有明顯地方特色的品種。在傳統地域種植的基礎上，福建省以市場為導向，積極推廣現代農業技術，調整區域品種結構，在沿海臺灣水果主產區發展設施農業栽培，在閩西北等以百香果為主要產品的山區發展溫室栽培等，以此發揮區位優勢，優化產業結構。

2.3福建省農業成果轉化政策法規情況

為進一步加快創新驅動發展戰略的實施，促進福建省農業科技成果轉化，福建省根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和相關法律法規并結合本省實際情況，于2018年制定了《福建省促進科技成果轉化條例》，使本省農業科技成果轉化規范化和制度化，進一步促使科技力量驅動社會經濟發展。而早在1997年，為加強農業技術推廣工作，福建省根據《中華人民共和國農業技術推廣法》，并結合省內實際情況，已經制定和實施本省辦法，以促進農業科研成果和農業實用技術運用于實際生產中。新型職業農民作為農業產業結構轉型趨勢下誕生的新興勞動力，其權益保障以及能動性的發揮關系著農業科技成果轉化的效果，為此福建省相繼出臺《新型職業農民培育實施方案》、《福建省新型職業農民認定和扶持辦法》等條例，為全省40余萬新型職業農民群體提供專業培訓和身份認定。

3福建省農業科技成果轉化存在問題

3.1農業科技投入資金明顯不足

福建省農業科技成果轉化率低于全國平均水平[3]。農業產出與農業科研經費的投入成正相關的關系[12]，在農業科研階段的經費不足，將導致科研項目進展緩慢、核心技術環節難以得到突破。并且，在農業技術推廣環節的經費缺失，會限制已取得新品種、先進生產技術或是先進生產工具的在實際生產中的有效推廣。近年來，福建農業成果轉化受到了較大程度的限制，主要原因在于農業科研存在資金投入不足和技術支持乏力的困境。以科技經費（R&D）投入指標分析，2012—2018年福建省R&D經費投入與R&D經費投入強度保持穩定提高，但是福建省R&D經費投入強度一直都低于全國R&D經費投入強度平均水平（表1），與發達地區浙江省、江蘇省和廣東省的農業科技資金投入相比也是明顯不足（表2）。福建省農業科研經費主要來源于福建省農業廳下撥的項目經費，主要運用于已取得的科技成果的推廣和示范，而作為科技創新主要生產力的設備儀器等資源不足，導致高精尖技術突破乏力[1]。現有內設結構的陳舊，使得農業科研機構對大環境以及實際生產中體現出的需求反應不夠迅速[13]，而在項目基金下撥后，層層報批的審核制度以及科研人員眾多而資金有限的情況，也使得資金分配存在明顯傾斜，科研工作人員的能動性得不到充分發揮，造成資金因素影響農業科技成果轉化的局面。

3.2農業科技成果難以落地投產

2018年“福建省科學技術獎”共有197個項目獲獎，其中農業相關的項目數為33個，占比達16.9%。但《福建科技年鑒2019》數據顯示，2018年福建省技術市場交易合同總數為7753項，合同總金額達1109488萬元;其中，農業項目僅有814項，占比為10.4%;農業項目合同金額為13770萬元，占比為1.24%，說明福建省真正運用于市場交易、生產實踐，并產生實際經濟效益的農業科技成果的占比相對于獲得“科學技術獎”的占比較小，而農業領域項目成交金額的占比更是只有獲獎占比的10%。這在一定程度上反映出大量的農業科技成果仍然停留在科研機構，或成為“職稱成果”[14]，難以“落地”應用轉化為現實生產力，難以形成規模，產生經濟效益。

注：數據由《2012-2018年全國科技經費投入統計公報》整理獲得，下同。

農業高校及農業研究所是農業科技成果的主要產出源頭，這兩者進行課題研究或技術開發通常是結合各級政府或上級組織的基金項目或專項計劃，項目內容對農業生產實際需求的調研較為薄弱，導致產出成果無法及時、有效地投入生產需求中，易停留在“項目”中或“獎項”層面。由于農業科技成果公益性強，經濟效益見效慢，在科研前期需投入大量的人力、物力、財力，在農業科技成果實際投產后也很難獲得回報，這使得農業科研工作者缺少進一步研究或盡快將所取得科研成果投入實際生產的動力。

3.3農業科技推廣體系存在的缺陷

福建省農技推廣體系建設已經形成一定規模，但基層農業技術推廣體系不健全，管理體制、人員素質結構、資金保障等方面都存在不少問題，實際運作過程中發揮的效用仍未達到預期，未能較好地服務農業生產。基層農業技術推廣體系主要是設立在縣鄉兩級，其職能是為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織。

管理多實行“雙重管理”的體制，鄉鎮農業服務中心的人、財、物管理權歸屬鄉政府，縣（市）農業主管部門的作用主要限于業務指導，這種管事不管人，管事不管錢的現象普遍存在。同時由于福建農業推廣體系機構層級眾多，從中央到基層分為5級，這在一定程度上導致處在基層的農業技術推廣機構效率減緩，不能適應現代農業的發展節奏。由于工作環境惡劣，薪資待遇不盡人意，導致福建農業科技推廣部門對年輕且具備專業知識的人才缺乏吸引力，工作團隊缺乏活力。農技推廣組織由于功能設置不完善，職能不明確，傳統機構對于從業者的績效考評考核等管理機制難以實施;由于工作性質特殊，導致農業技術服務中心推廣技術人員被挪用現象嚴重，據資料統計，全省農業推廣部門在編不在崗人數占在編總人數的13%左右，這些科技推廣人員往往被鎮鄉政府挪用參加與專業無關的基層工作[2]，這使得鄉鎮農技服務機構運轉陷入停滯，同時也在人員層面限制了農業科技成果轉化的進程。此外，基層農業技術推廣資金缺口較大。根據政府相關規定，縣、鄉兩級農業技術推廣經費主要來自同級財政的固定經費、少量不確定的項目經費以及各種方式的自我創收。由于福建省各縣市財力有限，部分地區基層農業推廣經費并沒有納入財政預算，一些鄉鎮政府或是將農業推廣部分的資金挪用于建設農村基礎設施等方面，由此造成基層組織農業科技推廣資金嚴重缺位。

4促進福建省農業科技成果轉化發展的對策

通過分析農業科技成果轉化的特點并結合福建省自身發展現狀，可以給出以下幾點對策方法以促進福建省農業科技成果轉化。

4.1加大財政投入，助力鄉村振興

資金是制約科技投入效益提升的主要因素，是影響科技進步的關鍵，也是實現科技創新的基礎。農業生產從物質資料投入到產出產品，時間周期長，具有季節性甚至跨年度的特點。農業科技成果轉化過程是成果應用到農業生產中的過程，不可避免也具有長周期性[15]。而目前農業科研經費投入資金分配不合理，以至于大多數成果在研究階段停滯，無法有效轉化獲得產出。因此，要建設以政府牽頭引導，社會金融為支持，民間資本為補充的農業科技投入專項基金，化解農業科技投入資金運轉的困境。要加快政府的投融資公共平臺建設，集中財力解決現代農業發展中帶動作用大、覆蓋面廣、關聯度高的關鍵技術及其配套集成技術的研究開發與推廣應用。要加強科技與金融結合，支持發展農業科技創新引導基金，鼓勵銀行、證券、保險及創業投資等各類社會資本積極參與農業科技創新與推廣。要繼續建立和創新農村金融產品，鼓勵支持地方民間金融機構為新型農業經營主體的科技活動提供專項貸款支撐。在完善資金來源的情況下，政府也應監督農業科研院所及新型經營主體的資金使用情況，在資金使用范圍上嚴格界定，而在范圍內資金下撥和使用予以寬松手續，提高資金使用效率，有效提高農村科技成果轉化效率，助力鄉村振興的實現。

4.2內外完善農業推廣平臺體系

發達國家現代農業成功發展的經驗表明，完善運行機制，建設具有現代意義的農業技術推廣體系是解決廣大“三農問題”的關鍵[3]。福建省在持有一定數量農業科技成果的基礎上，應當繼續積極構建網格化的成果轉化平臺體系和完善農業推廣體系。

福建省農業推廣體系職能效用薄弱的一個重要原因在于資金資源的缺乏，因此在農業科技成果需求較高的年份和地區，政府應做好財政預算，并對用于農業推廣的資金做好監管，避免基層推廣工作中的浪費和挪用;同時需要注重人才引進和保留，改善農業推廣從業者的待遇條件。依托涉農高校和農業龍頭企業建立農業科技成果轉移轉化人才培訓基地，以需求為導向，培養掌握技術方法、深諳市場規律、具有法律意識的農業技術轉移職業團隊。基層農業推廣的管理部門需要完善法律法規，明確職能人員的職能范圍，避免隨意的“借用”“挪用”人員情況出現，造成工作混亂和效率低下。

在確保省內基層農業推廣體系平穩運行的前提下，政府還應注重農業科研機構間成果信息的互通共享，立足福建特色農業產業體系以及閩臺農業合作積累成果，加強與其他省份成果轉移轉化平臺的資源共享。發展農業科技成果轉化配套服務體系，完善知識產權交易、法律法規咨詢等服務保障農民利益。進行技術效果回訪，以進一步了解實際生產需求并改進技術更貼近需求。通過成果路演，基層成果推介，網上展示等多種方式，提高農業科技成果曝光率，并進一步促進科技市場有效供應實際農業生產需求。

4.3依托智慧農業，積極爭取信息技術與農業科技轉化的結合

2020年中央一號文件強調，強化農村補短板要發揮科技的支撐作用，強化關鍵核心技術攻關，搶占科技制高點。福建省農科院與農業廳牽頭成立智慧農業與農業大數據產業技術創新聯盟，積極建設新型科技創新聯合體。在當前4G技術成熟運用于各個市場，5G技術也嶄露頭角的環境下，福建省也應當加快網絡通訊技術與現代農業生產結合的腳步。將現代通訊技術運用于技術共享、生產監測、產品檢測、產品銷售等環節有效轉變農業生產活力低下的現狀，帶動農業生產方式轉變，提高農業生產者積極性，促進農民增收[16]。大力發展“5G+農業互聯網”，實施智慧農業建設和農、林、牧、漁業生產數字化轉型行動，推動農業規范化生產與信息化深度融合，提高農業科技成果轉化效率。有效改善在農業科技成果轉化中信息不足、轉化成果與實際情況不匹配、轉化過程不專業走彎路、缺乏轉化平臺和缺乏政策指導等問題。

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