論政府會計改革對事業單位財務管理的影響

孫永進

摘要：在新時代下，制度改革也隨著社會的進步不斷深化，對于事業單位財務管理來說，會計制度是其重要組成部分，會計制度改革的落實，不僅解決了傳統財務管理及會計工作中存在的問題，也對事業單位財務管理進行了革新和優化，提高了財務管理水平。本文就政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響予以分析探討。

關鍵詞：政府會計改革;事業單位;財務管理

一、政府會計改革

（一）改革背景

我國政府會計體系包含了行政單位會計和事業單位會計這兩部分內容，其中涵蓋的政策準則相對較多，如《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》等，雖然政策制度較多，但是在落實過程中，只能針對年度預算執行情況、收付實現制的落實情況實行管理，對于事業單位的資產負債及運行成本，無法完成科學的管控。再加上現行事業單位會計制度分類的復雜性較強，事業單位在開展會計核算時存在較大差異，會計核算標準無法實行有效統一。基于此，為了更好的提升政府會計信息質量，增強會計核算準確性，有必要對政府會計予以改革優化。

（二）改革成效

我國在2015年開始了政府會計改革工作，并制定了《政府會計準則——基本準則》這一內容，將事業單位財務管理中的存貨、投資、固定資產及無形資產管理實行明確說明，在其后發展的兩年時間內，對事業單位固定資產準則予以完善和落實，相繼提出公共基礎設施及儲備物資管理等相關規定，在次年年初開始落實，為政府會計改革奠定了基礎。直到今年年初，政府會計改革體系的建設已經初具規模，為事業單位財務管理工作的開展提供了有效保障。

二、政府會計改革對事業單位財務管理的影響

（一）統一會計制度標準

傳統政府會計核算的獨立性相對較大，再加上核算方法及內容的不同，無法實現統一管理，這不利于政府會計工作的開展。而在新政府會計制度下，對事業單位的會計核算的內容、方法及相關標準實行了統一和優化，這樣可以有效加強財會信息的可比性與統一性，提升會計信息質量，在很大程度上加強了事業單位財會信息的統一性和可比性，大大改進了會計信息質量，這給單位內部預算、核算以及上級單位審核都提供了極大便利。

（二）規范會計核算行為

新政府會計制度在會計核算時，采用的是平行記賬模式，構建一個統一的會計信息系統，在該系統中完成預算會計核算及財務會計核算等工作，同時將權責發生制與收付實現制融入到該系統中來，對事業單位的會計核算工作予以雙重管理，以此來保證會計核算的準確性。該系統處理后生成的財務報告包含了會計報告及預算會計報告兩項內容，信息更加精準、可靠。與舊制度比較，此種方式更加標準規范，可以將事業單位的財務及預決算情況如實反映出來，為財務監管與評價工作提供便利。

（三）擴大資產負債核算范圍

同傳統的政府會計相比，新政府會計制度中，對事業單位資產及負債核算的范圍實行了進一步擴展和延伸。在事業單位資產核算時，新政府會計制度中增添了物資儲備、待攤費用、公共基礎設施折舊等核算科目，對事業單位現有資產予以詳細標注。而在負債核算上，新增的受托代理負債、預計負債等多項內容，將事業單位存在的擔保類債務及潛在債務實行詳細統計，并生成統一報表，是財務部門及領導層人員對自身的負債情況有一個準確認知，進而更為高效地對經營活動進行監督和管理。

（四）明確固定資產折舊時限及計提時點

我國在落實政府會計準則的同時，將事業單位固定資產的核算方式予以明確劃分。針對固定資產核算部分，政府提出明確的改革方向，這樣可以強化事業單位固定資產管理能力，提升資產透明度，有助于會計信息對比。

（五）績效管理理念與財務管理的融合

績效管理理念是十九大報告中提出的一種新型管理理念，也是深化社會主義市場經濟體制改革，推動社會經濟持續發展的基本要素。在政府會計改革下，將績效管理理念融入新政府會計制度，加大其與事業單位財務管理的融合，能夠有效降低事業單位財務管理工作中存在的成本損耗，降低財務風險，增強事業單位的經濟實力。

三、順應政府會計制度改革。優化事業單位財務管理水平

（一）落實全過程財務管理要求

事業單位財務管理的完善，一方面需要事業單位領導人員充分意識到現階段社會發展的實際情況，明確深化改革的具體作用，了解財政赤字對我國可持續發展戰略落實帶來的影響，從被動改革轉變成主動改革，確保自身發展能夠適應時代需求。另一方面，事業單位財務管理人員需明確全過程財務管理的重要性，在了解和掌握事業單位發展現狀及未來規劃的基礎上，對全過程財務管理進行科學規劃和設計，將長遠發展目標實施細化處理，將其落實到各部門及人員中，以促進事業單位發展目標的實現。

（二）革新財務信息系統，做好各方面的銜接工作

隨著政府會計改革工作的不斷深化，事業單位在財務管理工作上，也對原有的預算管理、核算制度等內容予以進一步完善和優化，并在此基礎上加大對財務管理信息化建設的重視力度。結合現有的財務管理制度和體系，根據時代發展特征，構建完善的會計信息系統，優化升級原有的財務信息系統，這樣才能有效加大財會信息數據的收集、分析及處理力度，提高財務管理工作的效率。同時在信息化建設中，可通過先進軟件的引進，優化會計核算及財務管理的水平，利用信息化手段，對于資產的使用年限、折舊攤銷等工作展開核查，加強有關財務的相應管理。

（三）采取合理措施優化財務風險管理

在政府會計改革影響下，事業單位要想改進財務管理工作的質量，發揮財務管理的作用，就需要對財務管理風險實行科學管控。不過在新形勢下，雖然事業單位已經逐漸將財務管理推向精細化、規范化、科學化的方向，但是仍存在一些問題，且很多事業單位為了落實政府會計制度的相關內容，大量借鑒其他事業單位財務管理工作的模式，卻未考慮事業單位實際發展情況及財務狀況，導致在相關業務活動開展中，存在諸多風險隱患。為此，事業單位在該過程中必須對財務風險管理工作予以進一步的優化，要求財務管理人員在管理創新的過程中，參照實際展開科學借鑒，將管理模式和活動流程等應用到財務管理工作中，對財務管理工作實行細致劃分，避免財務風險的發生。

（四）梳理單位資產負債

行政事業單位在運營中會受到市場因素的影響而出現多種問題，這為財務管理帶來了較大的阻礙，在一定程度上導致資產管理問題的增多，不利于政府會計改革的落實和優化，進而影響行政事業單位的運營效果，引發更多風險。為此，行政事業單位在政府會計制度改革下，需要對現有資產負債予以重新梳理，明確自身實際情況，并采取合理措施解決存在的問題，全面提升自身發展水平。在完成資產負債梳理工作后，財務管理人員需要將收集和整理的相關資料報表上交到管理人員手中，確保管理人員能夠及時準確地了解事業單位實際發展現狀，之后根據現狀作出適當的改革和變化，解決以往財務管理中存在的問題，降低運營風險，全面落實政府會計制度改革內容。

四、結語

政府會計改革的深化，對事業單位財務管理工作內容進行了完善和優化，重新對會計核算類項目予以細致劃分，達到了統一管理目標，完成事業單位的科學管控。同時政府會計改革也加大了事業單位對財務管理的重視力度，實現了財務管理的信息化建設，增強了財務管理人員的綜合業務能力，為事業單位良好運營奠定堅實基礎。