“精準扶貧”理念的提出

中國共產黨和中國政府歷來高度重視扶貧工作。改革開放以來，隨著綜合國力和財政實力的增強，黨和政府在加快推動經濟發展的同時，十分注重改善貧困地區人民生活，不斷加大扶貧投入，及時調整扶貧政策，推動扶貧工作穩步向前。

改革開放初期，黨中央尊重人民群眾首創精神，推動以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，實施提高農產品價格、發展農村商品經濟等配套改革，極大地解放了農村生產力。農村改革釋放了巨大能量，迅速提高了糧食產量，增加了農民收入，為農民擺脫貧困奠定了基礎。1982年國家啟動“三西”專項扶貧計劃，1984年中共中央、國務院發布《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，都對推動貧困地區逐步走出貧困發揮了重要作用。總體上來看，從1978年至1985年，農村經濟體制的深刻變革，為農村經濟的超常規增長和貧困人口的大幅減少提供了強勁動力。按當時標準，有一半左右未解決溫飽的農村人口在這期間解決了溫飽問題。按現在的扶貧標準，有超過1億農村人口在這期間擺脫了貧困。由此可以看出，這個時期的扶貧工作的主要特點是，通過制度變革解放農村生產力，使貧困人口逐步擺脫貧困，實現溫飽。

隨著改革開放的全面展開，我國扶貧工作進入開發式扶貧新階段。從1986年起，國家成立專門扶貧機構，在18個集中連片貧困地區和一批國家級、省級貧困縣，大規模、有組織地探索和實施以區域開發帶動扶貧為重點的開發式扶貧。經過7年的努力，按1984年貧困標準，全國農村未解決溫飽的人口從1985年的1.25億人減少到1993年的7500萬人，平均每年減少625萬人。1994年，國家頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，增加扶貧開發投入，建立東部沿海地區支持西部欠發達地區的扶貧協作機制，推行入戶項目支持、最低生活救助、勞動力轉移、生態移民等綜合性扶貧措施。1993年至2000年，按當時的貧困標準，全國未解決溫飽的農村人口減少到3209萬人，基本實現八七扶貧攻堅計劃目標。

進入21世紀伊始，國務院頒布《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，繼續推進扶貧開發事業。這一時期，在全國中西部地區確定了592個國家扶貧開發重點縣，把貧困瞄準重心下移到村，全國共確定了14.8萬個貧困村，全面推進整村推進、產業發展、勞動力轉移為重點的綜合扶貧措施。2007年在全國范圍全面實施農村最低生活保障制度，扶貧開發進入扶貧開發政策與最低生活保障制度銜接的階段，國家貧困治理體系進一步完善。到2010年，按照1196元的貧困標準線，全國貧困人口已經減少到2688萬人。2011年，中共中央、國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提出了新的扶貧目標和扶貧戰略，將連片特困地區作為扶貧開發的主戰場，扶貧標準提高92%，即2296元。按照新的標準，至2012年底，貧困人口還有9899萬人。

經過改革開放以來三十多年的不懈奮斗，我國的扶貧開發工作取得了顯著成效，貧困面與貧困度已經大為降低，普遍性貧困轉變為區域性貧困。同時，也應該看到，在以往的扶貧工作和扶貧方式上，確實存在一些亂象，暴露出了一些問題。如貧困戶的瞄準度不夠，出現“假貧困”人口；貧困資金使用不到位，項目安排不恰當；一些地方把國家的扶貧援助當成“唐僧肉”，出現了爭戴“貧困帽”的怪象，個別縣竟把被確定為國家級貧困縣當作“特大喜訊”；一些經濟百強縣占用極為緊缺的國家扶貧資源、長期戴著國家級貧困縣的帽子不愿摘；一些貧困地區和貧困人口對國家“等靠要”，缺乏自力更生、奮發圖強的內在動力；還有一些地方搞政績工程，用扶貧脫貧的平均數據掩蓋存在大量貧困人口的事實等。這些問題客觀上反映出粗放型的扶貧模式已經難以為繼，扶貧工作必須走向精準化。

黨的十八大后，黨中央把徹底消除貧困人口作為國家重要的戰略目標提到日程上來。根據新形勢和新任務新要求，以習近平同志為核心的黨中央制定了總體扶貧戰略，明確提出“精準扶貧”理念，大幅度調整扶貧政策，創新扶貧工作方式。

2012年底，即黨的十八大閉幕后不久，習近平總書記就到河北阜平縣考察扶貧開發工作，強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。2013年11月，習近平總書記來到湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村，與村干部和村民代表圍坐在一起，親切地拉家常、話發展。習近平總書記表示，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。在這里，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”的理念。“精準扶貧”這個時代標語，從十八洞村傳遍了全國。

此后，習近平總書記在深入調查研究基礎上，對“精準扶貧”進行全面深刻闡述，進一步豐富和發展其思想內涵，持續擴展其內涵與外延。2014年3月，習近平總書記參加全國兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，習近平總書記到云南考察扶貧開發工作時強調要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。同年2月和6月，習近平總書記分別到陜西、貴州調研考察扶貧工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧座談會，全面闡述了“精準扶貧”概念，提出“六個精準”，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。2016年全國兩會期間，習近平總書記參加青海代表團審議時強調要更加注重教育脫貧；同年7月，在主持召開東西部扶貧協作座談會時，他又提出做好東西部扶貧協作。2017年1月，在河北調研期間，習近平總書記指出要因地制宜探索精準脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續發展的產業，多給貧困群眾培育可持續脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續致富的動力。同年2月，十八屆中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習，習近平總書記在講話中對十八大以來脫貧攻堅工作取得的顯著成績進行了初步總結，并指出取得這些成績的重要經驗是：“加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎”。2017年6月，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，強調深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

縱觀習近平總書記關于扶貧工作的歷次講話，可以把“精準扶貧”思想概括為六個方面：一是扶持對象精準。習近平總書記指出：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚。”要進行精準扶貧，首先必須以合理有效的方式，準確地找到要扶持的貧困家庭和人口。為保證精準識別的準確性，扶貧同時按統計貧困人口和建檔立卡貧困人口兩種方式進行統計，力爭到2020年使貧困人口全部脫貧。二是項目安排精準。習近平總書記指出：“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”扶持對象識別出來并建檔立卡后，需要根據貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶。由于致貧原因的綜合性和差異性，扶貧項目也必須是綜合性的，需要短期和長期扶持項目相結合，做到因戶因人施策。三是資金使用精準。以往各類扶貧資金的管理方式缺乏足夠的靈活性，地方政府缺乏資金使用的自主權，難以做到精準扶貧。要保證精準扶貧有效性和可持續性，須根據貧困戶的實際情況，因戶因人制宜地安排項目和資金，使資金能夠被精準使用。這就要求將資金的分配和使用權下放給對貧困戶的情況最了解的基層政府，讓他們根據實際情況確定項目和分配資金。四是措施到戶精準。習近平總書記指出：“注重增強扶貧對象和貧困地區自我發展能力，注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會加快發展。”因而，要保證精準扶貧的效果，僅僅確定扶持項目和提供扶持資金還是不夠的。以往的扶貧經驗表明，很多扶貧項目不僅難以到戶，到戶后效果也很差。貧困戶在發展生產中面臨諸多的障礙，他們缺技術、缺資金、缺市場信息、缺市場經濟的理念和行為方式。五是因村派人精準。精準扶貧中大量的扶持項目和措施都需要由村一級來具體實施，村級組織的能力是影響精準扶貧效果的關鍵因素之一。通過向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，可以在多個方面促進精準扶貧工作。六是脫貧成效精準。習近平總書記指出：“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實。”精準扶貧的目的就是要使現有標準下的貧困人口到2020年全部脫貧，并且要保證扶貧成果真實可靠，具有可持續性。

總之，習近平總書記的這些重要論述勾勒出了“精準扶貧”“精準脫貧”的大體框架，“精準扶貧”成為脫貧攻堅戰的指導理念，改變了以往“大水漫灌式”的扶貧開發模式，使扶貧開發工作更加精準、科學，為打贏脫貧攻堅戰指明了方向。

扶貧開發戰略思想的堅實基礎

習近平總書記對扶貧開發的重視一以貫之，他的扶貧開發戰略思想，是經過長期實踐探索逐步形成的。

20世紀60年代末70年代初，他到陜西延川縣梁家河村插隊，在那里入黨并擔任大隊黨支部書記，一干就是7年，對中國“三農”和貧困問題有了深刻理解。

80年代，他在河北正定工作，大力推行家庭聯產承包責任制，大刀闊斧改革經濟發展模式，帶領全縣人民一舉甩掉了“高產窮縣”的帽子。

80年代末90年代初，他在福建寧德擔任地委書記期間，大力推動扶貧探索與實踐，寫成《擺脫貧困》一書，提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”“經濟大合唱”等富有創見的理念、觀點和方法，深刻指出盡短時間使整個國家脫貧，盡短時間使中國立于發達國家之林，才是更為緊迫、更為切實的思想和行動，至今聽來，仍振聾發聵。

90年代，他在福建省委工作期間，高度重視扶貧開發，組織開展造福工程、山海協作、向貧困村派駐第一書記等工作，幫助貧困群眾脫貧致富。積極貫徹鄧小平同志“兩個大局”戰略思想，開創東西部扶貧協作的“閩寧模式”。

2013年11月3日，習近平總書記到湖南考察，在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村同村干部和村民座談時，首次提出了“精準扶貧”的理念

進入新世紀，習近平在擔任浙江省委書記期間，啟動“千村示范、萬村整治”美麗鄉村建設，指出：“我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。”

由此可見，在地方工作期間，習近平總書記始終牽掛著貧困群眾，始終關注扶貧工作，在扶貧工作實踐中探索和積累經驗，為形成扶貧開發思想打下了堅實基礎。