構建校園安全共同體:從疫情防控的角度 思考高校校園安全機制的健全和完善

[摘要]突如其來的新冠肺炎疫情給高校治理帶來了嚴峻的挑戰，本文從疫情防控的成效出 發，思考當前高校在面臨疫情等突發事件時可能存在的隱患，以及校園安全治理方面存在的危 機意識不夠、宣傳演練不夠、科技支撐不夠、長效機制不夠等問題，從而提出構建“校園安全共同 體”的理念，并從加強高校師生校園安全教育、建立高校安全監測預警機制、構建校園突發事件 防控機制、完善校園突發事件應急機制等方面，有針對性地提出健全和完善高校校園安全機制 的舉措。

[關鍵詞]校園安全共同體疫情防控校園安全機制

[作者簡介]胡寶國，男，華東理工大學副校長，教授，研究方向為思想政治教育、國家安全研 究、社會治理研究等。

[中圖分類號]C93

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-7672（2020）03-0126-08

突如其來的新冠肺炎疫情，給人們的身心和生活帶來了極為不利的影響，對大學生的心理、就 業、學習、生活等方面造成了巨大的沖擊，也給高校治理帶來了嚴峻的挑戰。高校不僅面臨著教學、科 研、學生返校、考試等問題，更擔負著把疫情阻擋在校園之外的重任。習近平總書記指出，這次新冠肺 炎疫情，是新中國成立以來所發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公 共衛生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。①值得慶幸的是，疫情發生之時，高校正值寒 假，校園防控壓力大大減輕。試想，若高校出現了疫情，其嚴重性后果是難以估量的。因此，高校必須 建立行之有效的校園安全機制，確保師生身體健康和生命安全?？梢哉f，這場疫情“大考”，突顯了推 進高校治理體系和治理能力現代化的緊迫性和必要性。

一、疫情防控帶給高校校園安全的思考

截至目前，我國疫情防控形勢積極向好。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社 會發展工作部署會議上明確指出，實踐證明，防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中 國特色社會主義制度的顯著優勢。他同時也提出，在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體 制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板，要總結經驗、吸取教訓，深入研究如何強化 公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫 療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應 對突發重大公共衛生事件的能力和水平。①總結疫情防控工作取得的成效，主要得益于以下幾個因素。

一是中國共產黨的領導。疫情發生后，黨中央審時度勢、綜合研判，堅持把全國一盤棋、統籌各方 面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點，加強對疫情防控 工作的統一領導、統一指揮、統一行動。特別是習近平總書記始終親自指揮、親自部署這場人民戰爭、 總體戰、阻擊戰。可以說，正是中國共產黨，也只有中國共產黨具有這種強大政治領導力、思想引領 力、群眾組織力與社會號召力，才使得全國各級組織做到上下一心、步調一致，全國人民才能心往一 處想、勁往一處使。正是中國共產黨把全體中國人凝聚到了一起，匯聚起萬眾一心戰疫情的全民力量，形成戰勝任何敵人和任何困難的強大合力。

二是中國特色社會主義制度的顯著優勢。這場戰疫，讓全世界見證了中國制度的強大感召力。全 國各條戰線、各個領域都緊急行動起來，顯現了高超的指揮協調、統籌安排能力，強大的基礎建設、物 資調配能力，全國人民都擰成了一股繩，將槍口共同對準了新冠病毒。世界衛生組織總干事譚德賽評 價：“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國效率。”可以說，正是中國的制度 優勢，才有了全國軍地資源馳援武漢市，全國19個省份集中優勢資源對口支援湖北省除武漢市外的 16個市州及縣級市的整體布局;才有了全國超過3000家企業經營范圍新增口罩、防護服、消毒液、醫 療器械等業務參與抗疫的壯舉;才有了 10天建成1000個床位的火神山醫院的奇跡。

三是各級黨組織和廣大黨員干部帶領廣大人民群眾的貫徹落實。打贏疫情防控這場人民戰爭， 必須緊緊依靠人民群眾。各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前，英勇奮戰，廣大醫務工作者白衣執 甲、逆行出征，人民解放軍指戰員聞令即動，勇挑重擔，廣大社區工作者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者不懼風雨，堅守一線，大爺大媽、大中學生、建筑工人、快遞小哥、的哥的姐逆行而上，組成 服務隊、志愿隊、聯防隊、生產隊、運輸隊，匯聚成疫情防控人民戰爭的磅礴力量。習近平總書記特別 指出，能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，是對各級黨組織和黨員、干部的 重大考驗。在疫情防控中，全民參與是基礎，重點群體是關鍵，他們守住了醫院救死扶傷陣地和社區 防控陣地。

習近平總書記指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取 教訓。①我們要認真反思疫情能給我們留下什么？試想，如果疫情蔓延至校園或者突然在校園中暴發， 高校能否在第一時間作出科學研判和正確部署？能否第一時間啟動并實施校園突發事件應急預案？ 能否第一時間組織師生開展高效的抗疫行動？要回答這些問題，我們首先要了解高?，F有的校園安 全機制運行是否順暢。

二、當前高校校園安全機制存在的冋題

這次應對疫情中暴露出來的明顯短板，在高校校園安全機制中也不同程度地存在著，再加上校 園與社會相互交叉滲透、學生群體的鮮明特征，這些都對高校校園安全機制提出了更高的要求。因 此，我們必須正視當前存在的主要問題。

1.重視校園安全，但危機意識不夠

安全是一切工作的前提，做好校園安全工作是我們做好學校各項工作的基礎。各高校都非常重 視校園安全工作，但與之相對應的是，近年來高校安全事件卻有上升的趨勢。這反映出高校對危機意 識的認識仍然不夠。當人們習慣了在一個環境里生存之后，往往就會慢慢淡化自己的危機意識。筆者 在課堂上做過一次隨機調查，82%的同學認為沒有想過會出現火災、疫情、地震等突發事件?？梢?，部 分大學生缺乏危機意識。習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話中指出，全軍要增強 憂患意識、危機意識、使命意識，以只爭朝夕的精神推進國防和軍隊現代化，擔負起維護國家主權、安 全、發展利益的重大責任。在疫情防控形勢積極向好的時候，習近平總書記反復強調，這個時候，必須 高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，否則將帶來嚴重后果，甚至前功盡棄。②這些都說 明危機意識的重要性。一些高校對基本的安全知識宣傳不到位，比如師生不會使用滅火器，甚至不知道 滅火器放在哪;一些高校缺乏對突發事件的模擬練習，如逃生演練等。這些都是危機意識不夠的表現。

2.建立安全機制，但宣傳演練不夠

當前，很多高校都根據上級的要求建立了相對完善的校園安全機制，但這些機制是否行之有效

就不得而知了。一方面，有些高校校園安全機制的建立并非來源于校園實際，而是依據上級文件要 求，設計過于理論化，也沒有經過實際論證，更沒有經過演練來完善，結果是一旦出現突發事件往往 手忙腳亂，只能根據實際情況另行一套方案。還有些高校校園安全機制過于簡單，無法用于指導實 踐，安全機制形同虛設。這類機制屬于與實際脫節，不具有可操作性。另一方面，有些高校校園安全機 制相對比較完善，但執行起來問題較多，比如各部門之間行動邊界不清楚，權責不分明，其執行過程 嚴重依賴于各部門的負責人，沒有建立起協調的機制，而是靠各部門對突發事件的理解程度，這樣，部 門之間難以形成合力，無法發揮出制度的優勢。這類機制相對較完善，但缺乏配套的執行機制。無論是 哪一類機制，都需要靠宣傳讓人知曉，從而能夠得到執行;都需要靠演練來發現問題，從而進行完善。

3.增加資金投入，但科技支撐不夠

從對上海部分高校安全保衛工作負責人的訪談來看，近幾年，各高校對校園安全工作的資金投 入都有不同程度的增加，部分高校增加的幅度較大，但是仍然遠遠趕不上現代科技形勢發展的需要， 特別是在信息技術的基礎性支撐作用越來越重要的背景下。黨的十九屆四中全會關于社會治理體系 相應部分的內容，較黨的十九大報告又有了創新性提法，增加了兩項內容：民主協商與科技支撐。這 更加明確和凸顯了新時代社會治理智能化和社會治理安全技防的重要性。高校治理是國家治理和社 會治理的重要內容，需要更加重視科技在治理過程中的作用。科技支撐有助于形成校園治理的大數 據思維，優化校園治理的信息平臺，豐富治理手段，提升治理效能，①但同時也依賴于更大的資金投 入。對于高校而言，利用科技的能力是得天獨厚的，拖后腿的是資金支持的力度。在抗擊疫情過程中， 習近平總書記特別指出，要為打贏疫情防控阻擊戰提供強大科技支撐。②所以說，高校要繼續加大資 金投入，切實發揮科技力量的支撐作用，用強大的科學武器保護校園安全。

4.突出應急處置，但長效機制不夠

在高校校園安全機制中，應急處置是其中非常重要的一環，但部分高校將應急機制等同于安全 機制，認為只要將突發事件處置得當，就能夠維護校園安全。這屬于“事后動員型”，而非“事先防控 型”，只是在出現安全事件后，后知后覺地發現應該改進現有的安全管理模式，不僅缺乏組織化的安 全管理機制，而且在日常的預備防范、危機教育、預案演練等工作中也很薄弱。③這恰恰反映出對校園 安全長效機制的認識不足。田娟認為，檢驗一個學校應急機制發揮的作用是積極的還是消極的，主要 看其校園安全長效機制是否科學并能否被認真貫徹落實。④所謂長效機制，就是校園安全穩定基礎性的管理工作，長效機制發揮得當，就能夠有效降低突發事件發生的概率，有效降低應急機制啟動的頻率。從這個角度來說，長效機制顯得更加重要，它對校園安全起到基礎性的保障作用。高校必須從制度上提高校園安全長效機制的重要地位，明確校園安全管理的責任主體，建立定期安全隱患排查機制，搞好校園安全文化建設，增強師生的安全意識。

三、校園安全共同體：構建校園安全機制的新理念

當前，在抗擊病魔的全球戰“疫”中，國際社會攜手并肩，合奏出一曲人類命運共同體的壯闊樂 章，人類命運共同體理念成為全球合作抗疫的指引。2013年，習近平總書記在俄羅斯國際關系學院首 次向世界提出“人類命運共同體”重大倡議。7年來，這一中國方案由倡議上升為共識，由理念上升為 行動，在全世界各行各業展示了強大的影響力。在高校治理中，也需要樹立校園安全共同體的理念。

1.校園安全共同體的內涵

共同體是一個社會學概念，德國社會學家滕尼斯早在1887年就提出，共同體是“持久的和真正 的共同生活，因此，共同體本身應該被理解為一種生機勃勃的有機體”。①在滕尼斯看來，這一有機體 “包括家、鄰里和友誼這些血緣共同體、地緣共同體和精神共同體”。②隨著時代的發展，共同體概念的 內涵也逐步發生變化。安德森在《想象的共同體》中探討了關于民族或政治共同體的“想象”何以是一 個集體認同形成的必不可少的認知過程。③此后，共同體以及由社會分類生發而出的“共同體”都或多 或少地追求一種想象的確定性、安全感和歸屬感，被賦予較多的情感因素。

習近平總書記提出的人類命運共同體理念，回應全球治理危機，貢獻中國智慧。堅持對話協商、 堅持共建共享、堅持合作共贏、堅持交流互鑒、堅持綠色低碳等，成為創造所有人幸福生活的人類共 同理想o從治理的角度看，人類命運共同體理念主張擴大治理主體，強調治理主體之間平等參與、共 建共享;改進治理方式，鼓勵各方融入開放治理體系，在規則制度之下各方進行協調合作;改革治理 路徑，增加發展中國家在全球治理中的代表性和發言權;創新治理目標，實現全人類利益最大化。這 對于高校治理，也有著多重意義。董軒等認為，需要借助多方力量，構建“校園安全共同體”來更好地 應對校園暴恐事件。④張敏等認為，“校園安全共同體”意指以學校為中心，與政府、社區、家庭等利益 相關群體聯結共生，共同預防校園安全事件的有機體。⑤所以，校園安全共同體的構建是以人為核心，

2.當前高校校園危機的特征

近幾年高校校園危機呈現一些新的特征：第一，危機的原因日益社會化。隨著社會的急劇變革， 高校不再是一個封閉的象牙塔，而是面臨著復雜的外部環境，有外部危機輸入的，如傳染病疫情、校 外人員闖入犯罪等;有外部因素引起的，如社會熱點事件、網絡輿情倒灌引發校內聚集等;還有外部 形勢變化，如就業壓力引發畢業生行為失范等。第二，危機的種類日益復雜化。校園危機的種類有很 多，諸如公共衛生、自然災害、設施損毀等。不同的誘發因素引起不同的突發危機，不同的突發危機又 有各自的特殊性，并且可能由于校內外因素的疊加，給危機的處理帶來了難題。第三，危機的暴發呈 現突發性。各高校已基本建立應對校園危機的預防和應對機制，一些有規律可循的潛在危機能夠及 早應對，然而往往就是一些偶然性的因素導致突發危機，在這種情況下，提高師生的危機應對能力就 顯得非常重要。第四，危機的結果呈現破壞性。這里一方面指危機事件本身給高校師生帶來危害，另 一方面，大學生中出現心理問題、精神疾病的人數逐年攀升，容易導致校園暴力事件，以及一些大學 生法制意識和自我保護意識淡薄，無法對危機進行有效控制，容易成為受害者。

3.校園安全共同體的基本機制

董軒等在研究校園欺凌的預防機制時，將其概括為理念共生、知識共享和責任共擔。①這也是校 園安全共同體的基本機制。所謂理念共生，是指全校師生員工都是共同體的一員，關于校園安全的政 策制定、預防、處理等不僅僅是學校管理者的行為，而是一個自下而上的全員參與、共生理念的過程O 這樣，政策的形成過程就是統一思想的過程，能夠得到全員認可。所謂知識共享，是指對校園安全及 危機處理的學習和培訓，一方面體現了學校管理者的治理水平能夠緊隨時代發展不斷提升，另一方 面作為共同體局內人的師生員工與局外人的訪客等共享知識，這給共同體成員帶來安全感。所謂責 任共擔，是指校園安全共同體各利益相關群體的共同努力，要充分發揮師生特別是學生的主體作用， 要充分重視學?，F有的各種決策機制，讓學生在參與中獲得歸屬感，另外還需要學校、家庭和社區的 共同努力。

四、健全和完善高校校園安全機制的舉措

校園安全共同體的建立要突破傳統安全管理、治安管理領域，形成現代高校的公共安全觀，將其 融入高校發展規劃，作為高校治理體系和治理能力現代化的重要內容。

1 加強局校師生校園安全教育

在校園安全共同體中，師生員工既是主體也是客體，提升其抵御危機的能力是打造平安高校的 關鍵。因此，首要任務是加強安全教育。一是強化危機意識，很多師生對于可能存在的危機缺乏警惕， 總抱有僥幸心理。“墨菲定律”指出，凡事只要有可能出錯，那就一定會出錯。①安全問題方面只要有一 點兒懈怠，“墨菲定律”就會進行懲罰。因此，高校師生必須始終保持危機狀態，時刻保持警惕。二是加 強危機防御知識和技能培訓，包括師生員工的心理培訓、校園危機知識培訓和模擬實踐，鍛煉其心理 承受能力，掌握危機發生前的預防措施和危機發生后的處理方法。更重要的是，通過模擬演練，師生 全面了解危機發生時的狀況，能夠提高師生在應急狀態下防御能力。三是營造校園安全文化氛圍，利 用國家安全教育日、消防宣傳日、法制宣傳日等開展安全教育宣傳，將安全教育納入學生的選修課 體系之中，滲透到教學、科研、生活的各個角落，增強師生的安全意識。四是善于運用法治思維，以法 治方式研究解決影響校園安全的突出問題。高校要建立法律顧問和安全管理顧問制度，健全以校方 責任險為核心的風險防范體系，②通過科學化、專業化的方式來降低風險，增強師生的獲得感。

2 建立高校安全監測預警機制

安全監測預警機制是指學校通過收集各種安全信息，結合實際情況進行分析和研判，對可能出 現的各種問題及時上報并向師生發出預警的工作體系，③其預警的準確性高度依賴于所掌握的信息。 因此，對高校來說，需要做好以下幾個方面的工作：一是要加大資金投入，加強技防設施建設，利用科 技手段建立網絡信息系統，從而能夠準確定位師生員工的各類行為信息，及時篩選出行為異常者，進 行提前干預。二是要依托云計算、大數據等信息技術優勢，準確識別出有效信息，進行分析研判，及時 對師生進行預警，如發現消費異常、作息時間異常的師生等要納入重點監測對象，特殊時間節點、社 會熱點事件期間要加強監測。三是定期進行安全隱患排查。堅持學校安全巡查督查制度，從校園安全 源頭抓起，狠抓校園安全隱患自查與整改，著重督查化學品等危險源監控、宿舍管理等;分層分類排 摸師生員工，排查出有精神疾病、心理異常、人格障礙等方面問題的師生，釆取有針對性的幫扶措 施，嚴防可能發生的影響校園安全穩定的事件。四是利用高校黨組織和骨干師生隊伍的優勢，編織預 警網絡，利用現有的“學校一學院一班級一宿舍”四級網絡，充分發揮基層黨組織、黨員和學生干部的 作用，做到早發現、早報告。

3 構建校園突發事件防控機制

校園安全共同體的構建，堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，目的是將突發公共事件控制

在一定范圍內，避免造成校園失序。一是堅持分級負責管理。結合高校工作實際，理順、完善、創新應 急管理體制機制，明確校內各有關單位職責任務，做到權責邊界清晰，上下聯動順暢，針對突發事件 的性質和分類，啟動工作預案。二是堅持聯防聯控。校園安全領導小組與各相關部門要形成聯防聯控 的工作格局，既要暢通師生之間以及學校各部門之間的關系，也要建立不同高校之間，社區、高校、政 府、用人單位乃至媒體之間的聯動關系，做到信息共享、決策共享。三是做好后勤保障工作，即維持學 校正常運轉的各項工作。它既包括師生的宿舍管理、財產安全、人身安全、食品安全，也包括日常課程 安排、行政事務處理等內容。四是開展防控訓練。其重點包括：心理健康教育，與學生面對面溝通交 流，開展心理咨詢活動，及時處理可能出現的各種心理疾病;開展抗挫訓練，讓學生提前了解到理想 與現實的巨大差距，增強其心理承受能力;進行創傷治療，危機后進行治療也是對可能出現的下一次危 機的事先預防，對經歷創傷事件的學生進行一段時間的心理輔導，盡可能讓其心理恢復到平衡狀態。

4.完善校園突發事件應急機制

突發事件應急處置的第一原則是以人為本，必須將師生員工的身體健康和生命安全放在首位， 尊重師生的知情權和主觀能動性。一是完善學校各類應急預案。應急預案提供的不僅僅是制度性的 文件，還應包括突發事件發生前的預防、準備、實施等具體措施，以及事后的恢復工作。預案編制后要 進行演練，根據實際情況進行完善，確保具有很強的可操作性。二是健全安全緊急情況報告制度。按 照突發事件對應的不同等級，報告到不同級別的應急處置小組，確保報送渠道暢通，從而能夠迅速響 應，各級各類人員迅速到達突發事件現場按預案要求進行處置，努力將損失降至最小程度。三是注重 輿論引導。在向上報告情況的同時，要通過官方權威渠道及時準確發布信息，要充分利用主流媒體以 及自媒體理性發聲，利用網絡意見領袖和網評員隊伍主動引導輿論冷靜理性思考問題。四是建立應 急管理體制。學校應急管理應包括應急組織、應急預案、溝通聯絡人員、定期演練及維護。①重點是加 強演練，建立學校自己的突發事件處置案例庫，認真總結經驗教訓，科學評估處置效果，爭取在全校 范圍內形成危機預警準確、應急預案完善、危機防控順暢、危機處置有效、處理評估嚴謹的良性循環 機制。五是加強應急法制建設。在學校層面制定專門的應急管理條例，形成安全第一的理念和意識， 成為全校共同遵守的安全行為準則，也成為“校園安全共同體”內成員的情感歸屬。

校園安全共同體的構建是一項長期性、復雜性的系統工程，既要經得起疫情大考，也要經得起時 間檢驗。正如社會學家鮑曼所言，共同體既是過去的事情，也“總是將來的事情”。它關系到每一名師 生員工的身體健康和生命安全。高校必須高度重視校園安全，努力提高治理體系和治理能力現代化 水平，為國家培養更多合格的社會主義建設者和接班人。

（責任編輯：肖舟）