長江流域28萬漁民過得怎么樣

賀詩

十年長江禁漁，今年是起始之年，也是最重要的一年。

2019年12月27日，農業農村部發布《農業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（以下稱《通告》），長江十年禁漁計劃從2020年1月1日開始實施。

根據《通告》要求，自2020年1月1日0時起，長江流域332個自然保護區和水產種質資源保護區全面禁止生產性捕撈。

除上述保護區外，長江干流、重要支流和大型通江湖泊最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕。

《通告》的發布也意味著，上至長江源頭的青海，下到入海口的江蘇和上海，長江流域10多個省市的漁民生活將發生改變。

以長江上游中心城市重慶為例，今年1月1日起，該市水生生物保護區以及主城區相關水域實行全面禁漁，其余水域的禁漁工作也正在進行中。重慶市發改委發布的數據顯示，截至目前，重慶已累計退捕漁船3403艘，4643艘漁船已簽訂退捕協議，已退捕漁民4404人，其中4267人實現就業。

十年禁漁，為解長江無魚之困

《通告》要求的禁漁期長達十年，這也被媒體稱為“史上最嚴禁漁令”。為什么長江需要十年禁漁？

著名魚類學家、中科院院士曹文宣曾為“長江全面禁漁”呼吁多年，他指出，由于嚴重的濫捕行徑，“長江漁業資源已經到了最危險的時候”。

曹文宣曾向媒體公開過自己觸目驚心的調查結果：洞庭湖漁民捕魚時，“迷魂陣”中撈起的全是白鰱、草魚等經濟魚類的幼魚，體長基本不超過10厘米，看不到一條大魚。

所謂“迷魂陣”，是通過漁網套漁網、大洞套小洞的方式，在水中畫地為牢，讓魚有進無出。

“無論湖泊還是江面，都能布這種‘迷魂陣，上世紀90年代，有人一網就能拉上500斤魚，一天能掙近千元，現在連10斤都捕不到了。”曾經當了20多年漁民的重慶市江津人趙澤倫告訴《中國經濟周刊》記者，漁民絕非只有“迷魂陣”這樣的捕撈辦法，電魚、毒魚、炸魚等非法手段層出不窮。

趙澤倫回憶說，大約從1996年開始，長江捕魚的漁獲進入了巔峰時期，“那時候各種機械化捕撈工具都進入到了江里，一天捕上百斤魚可以說輕輕松松，長江里的魚，就像怎么捕都捕不完一樣。”

隨后趙澤倫發現，陸續有人使用非法手段捕魚，“比如拉幾百米長的‘絕戶網，大魚小魚一網打盡。”

變化出現在2000年左右。這一年開始，趙澤倫發現，捕上來的魚有了明顯變化，“個頭越來越小，數量越來越少。”他第一次擔心，“這樣一直捕下去，魚會不會被捕絕？”

正如趙澤倫所想，濫捕之下，長江無魚。

有研究表明，多年來的高強度開發、粗放式利用讓長江不堪重負，流域生態功能退化，珍稀特有魚類大幅衰減，位于長江生物鏈頂層的珍稀物種——中華鱘、長江江豚岌岌可危，經濟魚類資源瀕臨枯竭。

為了保護長江漁業資源，2003年以來，長江流域實行每年3至4個月的禁漁期。每年短暫的休漁時間，可謂杯水車薪。每年7月1日開捕后，當年的繁殖成果很快被捕撈殆盡，魚類種群難以繁衍壯大。

只有十年禁捕，才能給長江留下休養生息的時間和空間。

禁漁難題：28萬漁民轉崗再就業

實際上，早在2012年的全國兩會上，全國政協委員、中科院院士趙進東就曾提交提案，建議長江流域全面禁漁，給魚類繁衍以充足時間。

趙進東認為，長江捕撈漁業產量不足中國淡水漁業產量的1%，捕撈漁業退出長江及大型湖泊，不會影響我國漁業的發展，卻能讓長江漁業資源得以恢復。

農業農村部在給趙進東的答復中承認，“長江水生生態系統面臨崩潰的危險”，正在制定長江漁民退出補償機制，引導漁民逐步退出天然捕撈。

“多年前中央已經意識到了問題，為何《通告》去年年底才發布？”身為基層禁漁干部，重慶市農業農村委員會漁業處相關人士告訴《中國經濟周刊》，“如何讓退捕漁民再就業，是禁漁工作最大的難題之一。”

農業農村部發布的數據顯示，長江流域重點水域共涉及合法持證漁船11.3萬多艘，漁民近28萬人。

雖已決定長江十年禁漁，但從中央到地方，政府需為這些漁民轉崗就業尋找出路。

有學者指出，長江生態惡化導致生產力極速降低，漁民的收獲一年不如一年。想要生存，難免有漁民使用炸魚、毒魚等歪招，導致生態加速惡化，形成惡性循環。漁民們靠漁業本就難以生存，“最嚴禁漁令”一下，長江流域各地方政府將會出臺積極政策幫助漁民走出日薄西山的行業，找尋另外的謀生之道。

重慶市江津區就是很好的例子。目前，該區所有漁民已簽訂退捕協議，全部“上岸”。

在這之中，趙澤倫算是提早退出的一批人，他于2018年退捕，如今已經適應了沒有捕魚的生活。

“2016年，我就聽到有人在傳，說長江可能全面禁捕。2018年4月，當時政府出了政策，我就簽協議退捕了。”趙澤倫說。

最初，趙澤倫養網箱魚，后來又開了農家樂。“我打了一輩子魚，也做了一輩子跟魚有關的菜，手藝還可以，我現在想把魚餐館開到城里去。”趙澤倫說，現在自家的經濟條件，要比以前捕魚時更好。

江津區政府對趙澤倫這樣的退捕漁民很照顧，聽說他想開餐館，區政府工作人員幫忙對接了一些學習班，安排趙澤倫去參加廚藝技能培訓。

對于退捕漁民的安置工作，重慶市自上而下都很重視。2020年7月20日，該市成立長江流域禁捕和退捕漁民安置保障工作領導小組，由市長唐良智任組長，副市長李明清任副組長，領導小組成員包括民政局、財政局、人社局、農業農村委、扶貧辦等多個部門的一把手。

此前的7月8日，唐良智在該市長江流域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進電視電話會議上也專門指出，要落實安置政策，保障退捕漁民生計，統籌做好退捕上岸“后半篇文章”，確保退捕漁民轉得出、穩得住、能小康。要完善社會保障政策，抓緊研究制定退捕漁民參加養老保險的具體辦法，實施漁民上岸安居工程，對生活特別困難的漁民加強救助，做好退捕漁民關心關愛工作。