基于高質(zhì)量發(fā)展視角的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策完善

張兆同 唐學(xué)玉

摘要：從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總量、補(bǔ)貼產(chǎn)品品目結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼投入強(qiáng)度、補(bǔ)貼投資拉動(dòng)效果等方面分析江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀。基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在綠色農(nóng)機(jī)具、環(huán)保農(nóng)機(jī)具、新型農(nóng)機(jī)具和特型農(nóng)機(jī)具的支持寬度、支持深度和傾斜度方面仍存在明顯不足。因此，江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)該立足高效扶持、擇優(yōu)扶持、精準(zhǔn)扶持和系統(tǒng)扶持等原則進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：江蘇;農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼;綠色度;環(huán)保性;創(chuàng)新;質(zhì)量保障

中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2020）13-0319-04

收稿日期：2019-08-22

基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究精品工程財(cái)經(jīng)發(fā)展專項(xiàng)（編號(hào)：18SCB-43）。

作者簡(jiǎn)介：張兆同（1968—），男，江蘇興化人，博士，教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：zzt5176@163.com。 農(nóng)業(yè)先天所具有的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和弱質(zhì)性特征，使其成為國(guó)家財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。“十三五”期間，國(guó)家、省（市、區(qū)）和地方各級(jí)政府出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)支持政策。在江蘇省的一系列支農(nóng)財(cái)政政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼齊名的“四大政策花旦”，對(duì)江蘇省糧食綜合生產(chǎn)能力的提升以及“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起到了巨大的作用。2001年江蘇省在興化市、金壇市（現(xiàn)常州市金壇區(qū)）、常熟市3個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)市率先推行“中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目”，制定并出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法。經(jīng)過近20年的實(shí)踐探索，目前已經(jīng)形成較完善的工作機(jī)制，并取得顯著的成效。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展由“大數(shù)量導(dǎo)向”向“高質(zhì)量導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型階段[1]，過去積累的經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制也面臨著新的挑戰(zhàn)。本研究在梳理江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)展歷程與實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，理性思考農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的問題與不足，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議。

1江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀分析

1.1江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總量大

自實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來，江蘇省總體農(nóng)機(jī)投入一直位于全國(guó)領(lǐng)先地位，對(duì)推動(dòng)江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升發(fā)揮了巨大作用。2004年中央財(cái)政投入“農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目”資金7 000萬元，江蘇省財(cái)政投入“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”資金2 000萬元，用于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動(dòng)力;2005年中央財(cái)政投入3億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，江蘇省財(cái)政投入3 500萬元，支持力度在全國(guó)名列前茅。2017年江蘇省總體農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼金額達(dá)到12.78億元，補(bǔ)貼金額是2004年的63.9倍。這些補(bǔ)貼政策推動(dòng)了江蘇省農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

2008年是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼增長(zhǎng)的“分水嶺”，2008年前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在2 000萬元的低基數(shù)水平上快速增長(zhǎng)。2004—2008年江蘇省財(cái)政投入的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額分別為0.22億、0.65億、0.87億、1.77億、2.80億元，5年共投入6.31億元，年均投入額為1.26億元，年均增速為240.47%。2008年之后農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額在高水平基礎(chǔ)上增長(zhǎng)，受國(guó)家宏觀調(diào)控和“四萬億大投放”政策的影響，2009年我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼首次突破100億元大關(guān)，達(dá)到130億元，與2008年全國(guó)40億元補(bǔ)貼額相比，補(bǔ)貼金額增長(zhǎng)了225%，同時(shí)江蘇省總體農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額較2008年也有顯著提高，補(bǔ)貼金額達(dá)到6.9億元，比2008年增長(zhǎng)了146.43%。2010—2017年，江蘇省總體農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額分別為8.00億、9.20億、10.90億、12.88億、13.60億、14.80億、13.64億、12.78億元，年均投資額為11.98億元，是2008年前平均投入的9.51倍。

1.2江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品品目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

江蘇省對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中產(chǎn)品品種的選擇經(jīng)歷了2個(gè)階段，即加法階段和減法階段。2004—2011年的補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是加法階段，其中2004年補(bǔ)貼9個(gè)品目，2006年補(bǔ)貼10個(gè)品目，2008年補(bǔ)貼19個(gè)品目，2010年補(bǔ)貼53個(gè)品目，2011年享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄充實(shí)到57個(gè)品目。8年間補(bǔ)貼大類從最初的不作明確分類上升到12個(gè)大類，補(bǔ)貼品目從9個(gè)上升到57個(gè)。隨著補(bǔ)貼種類和品目的不斷豐富，極大地滿足了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求，但也造成一定程度的資源使用效率降低。于是，2012年以后江蘇省農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合財(cái)政部門，開始為享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄做“瘦身運(yùn)動(dòng)”，將銷售量較少、技術(shù)不穩(wěn)定、市場(chǎng)需求不旺的機(jī)具調(diào)出補(bǔ)貼范圍，將一些生產(chǎn)急需、技術(shù)成熟的機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍。產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄中享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品大類從2011年的12個(gè)大類降到2017的10個(gè)大類，產(chǎn)品品目下調(diào)到48個(gè)品目。

江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品品目的調(diào)整與完善，很好地滿足了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求，產(chǎn)品品目中農(nóng)機(jī)類別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中最令農(nóng)民滿意的一個(gè)方面。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中的產(chǎn)品品類構(gòu)成最滿意，在被調(diào)查的226份有效問卷中有38.24%的人認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中所列產(chǎn)品品類最令人滿意。調(diào)查的全體農(nóng)戶中有64.3%的人認(rèn)為補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品種豐富且品種合適;種植大戶中有73.4%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品種豐富且品種合適（圖1）。

1.3江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入強(qiáng)度大

從投入強(qiáng)度看，以相對(duì)較高的2013年為例，以播種面積為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，中央財(cái)政在江蘇省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入強(qiáng)度為259.41元/hm2。其中，蘇北5市的投入強(qiáng)度最高，達(dá)304.24元/hm2;蘇中4市投入強(qiáng)度居中，為178.28元/hm2;蘇南3市投入強(qiáng)度最低，為170.78元/hm2。在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入的激勵(lì)下，帶動(dòng)江蘇省地方財(cái)政、單位集體和農(nóng)民個(gè)人增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入，這部分帶動(dòng)性投入形成的投入強(qiáng)度顯示，江蘇省平均農(nóng)機(jī)投入水平為792.77元/hm2，蘇北5市投入強(qiáng)度為 912.27元/hm2，高于全省平均投入強(qiáng)度15.07百分點(diǎn)，是蘇中4市投入強(qiáng)度的1.58倍、蘇南3市投入強(qiáng)度的1.33倍。兩方面投入實(shí)現(xiàn)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入強(qiáng)度為1 052.18元/hm2，蘇北5市總投入強(qiáng)度高于全省總投入強(qiáng)度15.06百分點(diǎn)，蘇中和蘇南地區(qū)分別比全省平均總投入強(qiáng)度低28.02、18.47百分點(diǎn)。可見，中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入在江蘇省產(chǎn)生了顯著的投入強(qiáng)度帶動(dòng)效應(yīng)，在蘇北5市產(chǎn)生的投入強(qiáng)度帶動(dòng)效果最顯著。

1.4江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投資拉動(dòng)效果明顯

江蘇省既是經(jīng)濟(jì)大省也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)機(jī)裝備水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。2016年江蘇省總體農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為13.64億元，帶動(dòng)單位和集團(tuán)投入、農(nóng)民投入、其他投入累計(jì)達(dá)43.48億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投資57.12億元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的直接投資乘數(shù)效應(yīng)為3.19，即財(cái)政投入1元的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，在江蘇省內(nèi)平均能夠拉動(dòng)3.19元的民間投資。自2004年以來，中央和江蘇省總體財(cái)政投入的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼累計(jì)拉動(dòng)農(nóng)民等民間購(gòu)機(jī)投入329.38億元，帶動(dòng)江蘇省902 623戶農(nóng)戶購(gòu)置1 719 733臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)具。但江蘇省內(nèi)各地區(qū)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼拉動(dòng)效應(yīng)存在顯著差異，蘇南、蘇中、蘇北三地中央財(cái)政投入的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置支出的拉動(dòng)效應(yīng)分別為4.00、2.94、3.03，其中蘇州地區(qū)的拉動(dòng)效果尤為突出，其投資乘數(shù)達(dá)到5.52。

2江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策存在的問題

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升的，一舉多得，一補(bǔ)多效的產(chǎn)業(yè)性補(bǔ)貼政策。經(jīng)過10余年的實(shí)踐探索，江蘇省在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)方面取得了明顯的成績(jī)。然而在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，原有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼理念、方式和結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)前江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在以下幾個(gè)方面仍然存在很大的提升空間。

2.1農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的綠色度不高

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色是綠色，即農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。如果農(nóng)業(yè)是不可持續(xù)的，其高質(zhì)量發(fā)展猶如建立在沙灘上的大廈，難以持久。因此，財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域，也要考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的需要[2-3]。然而，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采用的是普惠性和普適性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的支持力度沒有明顯的區(qū)分度。對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械類型的支持，在支持力度和支持方式方面沒有與其他農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的支持區(qū)分開來。

隨著江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，秸稈產(chǎn)量越來越大，目前全省秸稈產(chǎn)量約達(dá) 4 000萬t/年。秸稈是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物，處理不善則成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要污染源，妥善處理則能夠變廢為寶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用方式主要有秸稈的肥料化、能源化、原料化、飼料化、基料化等5種途徑。秸稈還田機(jī)械、秸稈打捆機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、秸稈壓塊機(jī)、秸稈顆粒機(jī)等是秸稈資源化利用過程中必不可少的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，對(duì)這一類能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械，省（市、區(qū)）、地市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼支持政策還不是非常明確，與其他農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼差異化還不明顯，傾斜程度也較缺乏。

2.2農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的環(huán)保性不足

由于農(nóng)產(chǎn)品品種的多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類品目也十分繁雜，即使同一種類品目的農(nóng)業(yè)機(jī)械，其使用的原料燃料、能耗水平、排放水平也存在差異。從對(duì)環(huán)境的影響角度看，基于燃料使用和排放水平，可以分為環(huán)保類和非環(huán)保類農(nóng)機(jī)裝備。從環(huán)保技術(shù)先進(jìn)程度和使用成本角度看，環(huán)保類農(nóng)機(jī)裝備的購(gòu)置成本和使用成本可能會(huì)更高一些。同樣的使用環(huán)境背景下，將影響農(nóng)戶購(gòu)置環(huán)保類農(nóng)機(jī)裝備的積極性，這類農(nóng)機(jī)裝備的購(gòu)置需要補(bǔ)貼的支持，否則，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不相一致，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼須要關(guān)注環(huán)保型裝備。

2018年江蘇省新增糧食烘干設(shè)備超過1 200臺(tái)（套），占全國(guó)新增量的1/4以上，糧食產(chǎn)地烘干能力由41%提高到54%，提高了13百分點(diǎn)。糧食烘干機(jī)械化裝備水平的提高，有助于實(shí)現(xiàn)搶種搶收，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。以前500 kg糧食人工須要花2～3 d翻曬后才能上市，如今有了糧食烘干機(jī)械，僅用2～3 h就能使含水率達(dá)到上市要求，可以保障消費(fèi)者能夠消費(fèi)到質(zhì)量可靠的糧食產(chǎn)品。糧食烘干機(jī)械通常以燃煤和燃油為主，煤和油燃燒之后會(huì)排放出二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物，這些物質(zhì)往往是溫室效應(yīng)、酸雨與大氣污染的主要成分，加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的污染，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念不相一致。遺憾的是，目前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在機(jī)制設(shè)計(jì)上沒有完全弱化對(duì)這種非環(huán)保型糧食烘干機(jī)械的購(gòu)買，也沒有大幅度提高對(duì)使用更加清凈燃料或以新能源為動(dòng)力的糧食烘干機(jī)械的支持。

2.3農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的創(chuàng)新支持乏力

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度是直接影響農(nóng)戶機(jī)具購(gòu)買能力的關(guān)鍵因素，若補(bǔ)貼額度高，則購(gòu)買力提增明顯，反之購(gòu)買力提高不明顯，會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具有效需求不足[4-5]。當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中，補(bǔ)貼政策向大型高性能機(jī)械傾斜，然而，不同地區(qū)存在氣候、土壤與地形地貌的差異，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求也存在明顯的區(qū)域差異。盡管江蘇省全境內(nèi)的地形地貌以平原為主，但是在以寧鎮(zhèn)揚(yáng)為代表的蘇中地區(qū)，其地形則以低山、丘陵、崗地為主，南京地區(qū)低山、丘陵、崗地占總體土地面積的64.52%。在平原地區(qū)適用的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)使用受到一定程度的限制，這些地區(qū)對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械有大量需求。但當(dāng)前的補(bǔ)貼政策，區(qū)域差別化補(bǔ)貼不明顯，沒有因地制宜、因地施策，某種程度上，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度有所欠缺。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的核心都市圈，盡管受限于地形地貌條件，不適合發(fā)展大田作物，但是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園林園藝農(nóng)業(yè)、水網(wǎng)養(yǎng)殖業(yè)卻有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是江蘇省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策并沒有體現(xiàn)出對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、園林園藝機(jī)械、水網(wǎng)養(yǎng)殖類機(jī)械的優(yōu)先和傾斜，這樣既不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)該類機(jī)械的需求，也不利于農(nóng)機(jī)供應(yīng)廠商對(duì)該類機(jī)械的研發(fā)與生產(chǎn)。可見，目前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有待創(chuàng)新，特別是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)所需的先進(jìn)、適用新型機(jī)械的支持力度有待于進(jìn)一步提升。

2.4農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的質(zhì)量保障欠缺

2018年是中國(guó)“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”的確定是中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它不僅意味著“提質(zhì)導(dǎo)向”理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中被前所未有地凸顯出來，更意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)將經(jīng)歷一場(chǎng)從思想觀念到發(fā)展方式再到發(fā)展動(dòng)能的全方位、深層次、革命性洗禮，進(jìn)而邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代[6]。農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方方面面，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、生產(chǎn)過程控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要綜合性的整體解決方案。在農(nóng)機(jī)方面就涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備，而不僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分裝備。

2018年全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率達(dá)到97.3%，比2015—2017年的平均值高出1.3百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有進(jìn)。毫無疑問，我國(guó)農(nóng)業(yè)正從“積累量”向“提升質(zhì)”的方向跨越，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更高。然而，農(nóng)業(yè)的效益并沒有隨之顯著提高，其根本原因在于從地頭到餐桌環(huán)節(jié)出了問題。主要是由于蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品具有易腐易爛、不易儲(chǔ)存保鮮、質(zhì)量維持期短、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，這類農(nóng)產(chǎn)品在從農(nóng)民的地頭轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者餐桌的過程中，產(chǎn)品的外形、水分、口感、新鮮度等維度的質(zhì)量迅速下降，進(jìn)而所能提供的效用水平也快速衰減，所以農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上很難售出預(yù)期的價(jià)格水平。當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、冷藏、保鮮等環(huán)節(jié)的支持力度顯得不足，該領(lǐng)域還需要農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大力支持，才能更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

3優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策建議

3.1優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高效扶持

縱觀美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，不難發(fā)現(xiàn)，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是這些典型國(guó)家的主要做法。自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成功告別數(shù)量短缺階段，進(jìn)入質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代。在這樣的背景下，作為“四大農(nóng)業(yè)政策花旦”之一的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，應(yīng)該責(zé)無旁貸地調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，服從高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先支持有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置。如對(duì)秸稈綜合利用的相關(guān)機(jī)械、秸稈還田類機(jī)械、秸稈打捆類機(jī)械和秸稈顆粒機(jī)械的補(bǔ)貼，以支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

3.2突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量不僅是農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，也代表著農(nóng)村環(huán)境的高質(zhì)量。隨著資本替代、機(jī)器換人節(jié)奏的加快，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度日益提高。自2016年全省推進(jìn)實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工程以來，農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)出“一優(yōu)”“二強(qiáng)”“二降”的良好趨勢(shì)。2017年全省大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)分別達(dá)到18.0萬、17.5萬、14.6萬臺(tái)，糧食烘干機(jī)達(dá)到2.5萬臺(tái)，高效植保機(jī)達(dá)到9.1萬臺(tái)，5種類型機(jī)械年均增幅分別達(dá)到11.0%、9.7%、9.5%、40.0%、30.0%。曾經(jīng)的短板環(huán)節(jié)機(jī)械化水平快速提升，水稻機(jī)插率穩(wěn)定在75%左右，糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)到54%，高效植保機(jī)械化能力超過60%，全省三大糧食作物六大環(huán)節(jié)全程機(jī)械化水平達(dá)83%。但農(nóng)業(yè)機(jī)械多以煤炭或石油作為主要燃料，在生產(chǎn)過程中會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。因此，應(yīng)該完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擇優(yōu)扶持，優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、低能耗、低排放或以生物質(zhì)能等清潔能源為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.3因地制宜，精準(zhǔn)扶持

農(nóng)民在購(gòu)置補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)下，購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性大幅提高。農(nóng)機(jī)具的大量投入，既提高了耕作環(huán)節(jié)、播種環(huán)節(jié)、收獲環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。但是，因各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件的差異，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量、質(zhì)量和類別的需求也不同。一是地理?xiàng)l件差異導(dǎo)致的機(jī)械品種適用性差異。因此，在推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)因地制宜地差別化調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)扶持，優(yōu)先考慮補(bǔ)貼當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致購(gòu)買能力的差異。蘇南、蘇中與蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異明顯，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投資拉動(dòng)效果相對(duì)較低，而蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投資拉動(dòng)效果好，加之蘇北地區(qū)適宜推行大型農(nóng)機(jī)具，購(gòu)機(jī)總價(jià)高，而農(nóng)民的購(gòu)買力較低，所以應(yīng)加大對(duì)蘇北地區(qū)的補(bǔ)貼額度與比例，不能因一味追求地區(qū)平等而犧牲效率。

3.4統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)扶持

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，絕不是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補(bǔ)，而是要實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是農(nóng)民要生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，還意味著消費(fèi)者也能食用到高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者對(duì)美好生活的追求。因此，在后續(xù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)過程中，要適度兼顧農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)、冷藏、保鮮階段的相關(guān)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。當(dāng)然，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為一個(gè)類別的支農(nóng)政策，還不足以擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全部使命，還須要與其他類型的支農(nóng)政策，甚至非農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)支持政策相配合，系統(tǒng)化考慮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

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