對官僚主義產(chǎn)生原因的研究綜述

2020-08-28 11:37:26張亞玲王曉霜

西部學(xué)刊 2020年13期

張亞玲王曉霜

摘要：對官僚主義成因的剖析有利于從多方面加強黨的自身建設(shè)，有助于從根本上解決這一關(guān)系無產(chǎn)階級執(zhí)政黨生死存亡和社會主義事業(yè)興衰成敗的重要問題。黨的十八大以來，學(xué)者們對官僚主義產(chǎn)生的原因進行了大量的研究。綜觀相關(guān)研究成果，產(chǎn)生官僚主義主要有以下幾個原因：從社會歷史原因視角出發(fā)，有思想文化根源、階級社會根源和社會心理根源;從社會現(xiàn)實視角出發(fā)，有體制制度根源、社會環(huán)境根源和個人能力根源。目前的研究還有研究力度不足，不成體系等問題和局限。

關(guān)鍵詞：官僚主義;原因;綜述

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0025-03

官僚主義指脫離實際、脫離群眾、欺軟怕硬、做官當(dāng) 老爺、官官相護、貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，要求全黨充分認識形式主義、官僚主義的長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。黨的十九屆四中全會強調(diào)，大力糾治形式主義、官僚主義。官僚主義作為目前黨內(nèi)存在的一個不容忽視的突出矛盾和問題，其產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜、表現(xiàn)形式多樣、造成危害極大。黨的十八大以來，對官僚主義產(chǎn) 生的原因，許多學(xué)者進行了系統(tǒng)深入地研究，也取得了相應(yīng)的成果。

一、官僚主義產(chǎn)生的政治原因

官僚主義是一個長期存在的社會歷史問題，其產(chǎn)生離不開我國長期固有的階級根源，同時也是制度缺失的必然結(jié)果。

（一）體制制度缺失

有學(xué)者指出，官僚主義存在的根本原因是體制制度缺失。其觀點主要包括：一是權(quán)力高度集中是導(dǎo)致官僚主義產(chǎn)生的總病根。林水等學(xué)者在分析官僚主義產(chǎn)生的原因時提出：如果一個國家的集權(quán)體制加強，則會導(dǎo)致黨內(nèi)民主窒息、黨群關(guān)系緊張、下級產(chǎn)生依賴心理、上級為躲避責(zé)任而推諉扯皮，明爭暗斗的同時導(dǎo)致形式主義和官僚主義的蔓延 [1]。二是各級黨政機關(guān)制度建設(shè)不完善。由于制度建設(shè)不夠完善，黨政機關(guān)多數(shù)辦事的人無決定權(quán)，而有決定權(quán)的少數(shù)人又負擔(dān)過重，制度和法律制定中出現(xiàn)的漏洞使之不能很好地對公共領(lǐng)域內(nèi)的行為進行規(guī) 范，加之問責(zé)體系和考評體系的不完善讓很多人鉆了空子，制度約束不力，使得行為失范，從而導(dǎo)致形式主義和官僚主義的盛行。三是行政法規(guī)和個人責(zé)任劃分不明。當(dāng)出現(xiàn)職責(zé)劃分不清的時候，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了推卸責(zé)

任而選擇縮小權(quán)力的邊界，選擇不作為;相反，一旦有利可圖的時候，大家都搶先做，這就為形式主義和利己主義提供了溫床。此外，崗位設(shè)置層次多、副職多，卻不能各盡其責(zé)，最終造成機構(gòu)臃腫，導(dǎo)致官僚主義的產(chǎn)生。

（二）階級社會根源

有學(xué)者指出，官僚主義是人類社會進入階級社會以后伴隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展而衍生出的社會現(xiàn)象和制度現(xiàn) 象。從時間維度而言，它是社會分工下歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物;從空間維度而言，它不僅存在于資本主義國家的政治生活中，而且同樣存在于 20 世紀建立的所有社會主義國家的政治生活中，至今沒有得到全面消除 [2]。馬克思和恩格斯在對科學(xué)社會主義國家觀的論述中指出國家是人類歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會也將分裂為各階級，國家作為實行階級統(tǒng)治的社會公共權(quán)力機構(gòu)便成為了階級統(tǒng)治的“政治形式”[3]。綜觀歷史脈絡(luò)，階級統(tǒng)治從奴隸制國家，到封建主義國家，再到資本主義國家，包括社會主義國家都依然存在。誠然，官僚主義作為官僚政治的衍生物，隨著國家的消亡，官僚政治與官僚主義的消失也不可避免 [4]。

二、官僚主義產(chǎn)生的經(jīng)濟原因

（一）社會主義市場經(jīng)濟的逐利性

市場經(jīng)濟是一種開放型經(jīng)濟，更是逐利性經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟也不例外。市場經(jīng)濟下的逐利性，“經(jīng)濟人” 與自利心理等誘導(dǎo)因素是官僚主義泛濫的重要原因。在市場經(jīng)濟社會氛圍的影響下，部分公職人員忽視了思想改造，價值觀、人生觀出現(xiàn)問題，過度關(guān)注和追逐自己和小團體的利益，只對上負責(zé)不對下負責(zé)，脫離群眾，出現(xiàn) 政績觀偏差、決策不按照程序、脫離實際等問題，少數(shù)公職人員通過非法手段占據(jù)社會資源，降低了社會和經(jīng)濟的運行效率，擾亂社會秩序。

（二）社會主義市場經(jīng)濟的復(fù)雜性

曹緒飛、宋超、蔡治廷等學(xué)者從人性趨利的必然性出發(fā)，分析了“經(jīng)濟人”與自利心理誘導(dǎo)下的官本位思想。在社會轉(zhuǎn)型期，一方面是社會主義初級階段條件下生產(chǎn) 力的不發(fā)達，另一方面是私人財產(chǎn)和多種所有制的合法化，使得一些黨員干部在“公”與“私”之間過多地考慮后者。中國的社會主義制度向來倡導(dǎo)先集體，后個人; 中國共產(chǎn)黨也以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。然而，在經(jīng)濟學(xué)的“理想人”分析框架下，作為官員的個體就難免不考慮自己的利益。加之一些人思想之舵不穩(wěn)，引起理想信念動搖。在復(fù)雜多變的社會大環(huán)境下，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于信仰缺失和精神缺鈣而患上了“軟骨病”，在責(zé)任面前喪失擔(dān)當(dāng)，忘了自己的初心和使命，為官僚主義的產(chǎn)生埋下了根基 [5]。

三、官僚主義產(chǎn)生的文化原因

官僚主義是一個長期存在的社會歷史問題，其產(chǎn)生離不開我國長期固有的封建文化土壤和社會階級根源，同時也是傳統(tǒng)社會心理結(jié)構(gòu)的負面影響帶來的必然結(jié)果。

（一）思想文化根源

在 5000 多年的社會歷史發(fā)展進程中，中國從傳統(tǒng)社會過渡到半殖民地半封建社會最終邁入社會主義社會，這漫長的社會形態(tài)演進背景為中國的官僚主義培植了文化基因。首先，“君權(quán)神授”的封建君主專制理論為君權(quán)的合法性與合理性提供了有力支撐，從而使得高度集中的君權(quán)神圣不可侵犯、儒學(xué)主導(dǎo)的意識形態(tài)使得君臣之間形成了忠誠高于責(zé)任的禮制主義，君、臣、父、子間嚴格的尊卑等級使得形式上的繁文縟節(jié)遠遠高于工作中的實際作為、小農(nóng)意識支配下的廣大勞動人民喪失了基本權(quán)力觀，封閉僵化的社會大環(huán)境使他們安于現(xiàn)狀，逐漸成為各級官員代替天子教化的牧民 [6]。其次，中國古代的等級科考制讓廣大士民紛紛以“朝為田舍郎，暮登天子堂”為最高追求，這種對權(quán)力崇拜背后的官本位思想造與此同時，為了應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新形勢，權(quán)力主體可以完全不顧實際地采取相應(yīng)的應(yīng)急手段，為了自保而一味追求表面和諧，從而導(dǎo)致形式主義和官僚主義的產(chǎn)生 [7]。

四、官僚主義產(chǎn)生的社會原因

有學(xué)者探討了官僚主義產(chǎn)生原因背后的時代背景和主要內(nèi)涵。其時代背景主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化和理想信念教育等方面;其主要內(nèi)涵包括社會主義市場經(jīng)濟下的復(fù)雜性、民主政治建設(shè)的不足、文化自信與自覺的缺失以及理想信念的缺失。

首先是時代背景，社會主義初級階段條件下生產(chǎn)力的不發(fā)達;政治體制的不完善;一些黨員干部理想信念缺失;以及多元文化的沖擊降低了人們對本土文化的認同，降低了人們的文化自信與自覺。其主要內(nèi)涵包括;一是社會主義初級階段條件下，生產(chǎn)力的不發(fā)達使得大家為了滿足物質(zhì)需求而競相逐利，加之市場經(jīng)濟固有的弊端為官僚主義的產(chǎn)生提供了溫床。二是我國政治體制的不完善為官僚主義的泛濫埋下了隱患，督查檢查機制、考核評價機制、懲處問責(zé)機制等方面不健全和不科學(xué)讓官僚主義有機可乘。三是多元文化背景下人們價值觀念的渙散，庸俗的文化改變了人們的價值追求。在復(fù)雜多變的社會大環(huán)境中，一些黨員干部理想信念的缺失使之撤下精神防線，換上了不求有功但求無過的佛系盾牌。

五、今后研究的方向

綜上所述，學(xué)者們對官僚主義產(chǎn)生的原因研究取得了一定的成果，但還存在一些不足之處，如其研究還處于初級階段、研究尚未形成一個科學(xué)的體系、集中于國內(nèi)研究而少有涉及國外。從我們掌握的資料來看，目前論述官僚主義原因的論著主要有：《官僚主義的起源和元模式》[8]《現(xiàn)代官僚主義及其防治對策研究》[9]《官僚主義的弊端》[10]《形式主義官僚主義現(xiàn)行記》[11]《力戒形式主義官僚主義十二講》[12]《形式主義官僚主義面面觀》就了官僚主義的政治文化，“一人得道雞犬升天”的關(guān)[13《]力戒形式主義官僚主義與加強黨的政治建設(shè)》[14] ?等。

系網(wǎng)使得人們特別講究人面、情面和場面，當(dāng)一個人的社會關(guān)系網(wǎng)經(jīng)營得足夠好的時候便開始用手中的公權(quán)力大肆地為其謀取私利，于是在關(guān)系與熟人社會文化土壤中便逐漸成長起了官本位與權(quán)本位思想。

（二）文化自信缺失

官僚主義的產(chǎn)生離不開本土文明自信與自覺的缺失。社會行為總是建立在一定的文化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，本土文化作為一個地區(qū)存在和發(fā)展的依托，在文化的交流和碰撞中，當(dāng)先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域之間出現(xiàn)明顯的差距時，人們?yōu)榱丝焖俪砷L并擺脫劣勢，往往更愿意直接模仿和復(fù)制外來文化，從而使得本土逐漸喪失主體創(chuàng)造性，講究形式而忽視內(nèi)容、聚焦保持步伐一致而不求創(chuàng)新。

在中國知網(wǎng)中檢索，題名中同時含有關(guān)鍵詞“官僚主義” 和“成因”的學(xué)術(shù)論文僅有 89 篇左右，其中碩士論文16 篇、博士論文 37 篇。由此可見，這一問題的研究空間還很大，有待學(xué)者們?nèi)ラ_拓。

首先，要加大對官僚主義成因的研究力度，讓更多學(xué) 者意識到這一問題的解決帶來的歷史與現(xiàn)實價值，官僚主義的產(chǎn)生具有復(fù)雜的社會與歷史原因，其表現(xiàn)形式也紛繁多樣，對黨的自身建設(shè)和國家長遠發(fā)展具有重要意義，廣大學(xué)者應(yīng)該凝聚力量，組成專項研究的科研團隊，加強交流與合作，共同挖掘這一學(xué)術(shù)寶藏。

其次，官僚主義的產(chǎn)生是各種因素共同作用的結(jié)果，在對官僚主義的成因分析中，注意保持原有政治生態(tài)中各要素的協(xié)調(diào)，在考慮原則和制度等外在約束的同時關(guān) 注主體的利益訴求，通過適當(dāng)提高官員干部的工資和完善福利制度等基本保障來彌合正義和私欲之間的裂縫。與此同時，隨著社會發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜化，很多社會問題的解決不能僅靠政治家和官員的日常經(jīng)驗和一般性知識，而需要考慮專業(yè)知識的分工，政治也不例外，因此在分析官僚主義成因時應(yīng)該同時考慮個人復(fù)雜度與社會復(fù)雜度的適配。

再次，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，分析與官僚主義作斗爭對黨的自身建設(shè)和國家發(fā)展具有的重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對反對形式主義和官僚主義，多次強調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”，官僚主義對于國家和社會的危害是明顯的，它阻礙著上層與基層的聯(lián)系，使得官員有機會欺上瞞下。官僚主義的成因是多樣的，與官僚主義作斗爭對全面加強黨的建設(shè)和推進國家發(fā)展有著重要的意義。現(xiàn)有學(xué)者的有關(guān)研究成果有助于解決在與官僚主義作斗爭時不斷出現(xiàn)的新問題，應(yīng)結(jié)合我國社會主義初級階段的具體國情，深化對官僚主義產(chǎn)生根源和防治的研究，為防治官僚主義提出有針對性的新思路和新方法。

最后，要加強對官僚主義成因的研究，進一步把有關(guān) 這一問題的分析系統(tǒng)化。通過閱讀現(xiàn)有的關(guān)于官僚主義產(chǎn)生原因的研究成果，我們可以發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)專著對官僚主義產(chǎn)生原因進行專門梳理以外，大部分涉及官僚主義研究的學(xué)術(shù)論文的研究都偏向于對現(xiàn)實表現(xiàn)的描述，對原因則進行粗略的梳理，因此，在后續(xù)的研究中，我們可以從不同維度對其進行分析，然后進行充實。

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