湘西少數民族特色村鎮建設現狀、問題及對策研究

摘要：當前，以湘西州浦市鎮等四鎮為代表，湘西少數民族特色村鎮建設取得了一定成效，但仍然存在部門 之間缺乏協調、村民積極性不強、特色產業培育緩慢、資金人才嚴重匱乏、民族文化保護不足等問題，制約著少數 民族特色村鎮的保護與發展。要解決這些問題，就要形成政府主導、村民主體、社會參與的工作格局;探索統籌 協調、穩步推進、落實責任的工作機制;打造因地制宜，突出特色、文旅融合的產業模式;創新投融資渠道、人才培 養模式和拓展傳承宣傳方式，落實國家精準扶貧、鄉村振興和全域旅游等全局性發展戰略，推動新時代少數民族 特色村鎮建設。

關鍵詞：湘西州;少數民族;特色村鎮

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0151-03

少數民族特色村鎮建設是在決勝全面建成小康社會 關鍵時期，將推動少數民族特色文化發展與傳承作為主要 目標，促進少數民族特色村鎮朝著持續和諧方向發展，探 索新時代民族團結進步的重要舉措。少數民族特色村寨 保護與發展試點正式實施于 2009 年。2014 年，中央民族 工作會議對這一工作進行了重申“：要加強運用獨特地理 風貌以及文化特征，加快規劃具有民族特色的特色村鎮的 建設”。在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，加快推動 少數民族特色村鎮建設，做好少數民族特色文化的傳承與 保護，成為探索新時代民族團結進步的重要舉措 [1]。

一、湘西州少數民族特色村鎮建設概況

自 2014 年開始，湖南省連續開展了四屆“湖南省最 美少數民族特色村鎮”評選活動，湘西自治州瀘溪浦市鎮、 永順萬坪鎮、龍山桂塘鎮和洗車河鎮（以下簡稱四鎮）分 別獲第二屆、第三屆“湖南省最美少數民族特色村鎮”稱 號。這些村鎮雖然取得了一些成績，但是還與《湖南省少 數民族特色村鎮保護與發展“十三五”規劃》的要求相 距甚遠。通過對經濟發展、人民生活、民族文化、民生事業、 民族團結五個方面 31 個指標體系進行中期考核，結果并 不樂觀，其中：經濟發展指標滯后;人民生活指標大部分完 成了中期規劃;民族文化指標除了“具有民族元素和特征 的特色民居比例”這一選項，其余均沒有達到既定要求; 民生事業指標發展良好;民族團結指標基本達標。

（一）鄉村基礎設施條件明顯改善

少數民族特色村鎮保護與發展的實施，極大地改變了 村鎮的鄉村環境和基礎設施，基礎設施建設較以往獲得極 大改善，特別是交通條件顯著改觀，使得居民生活環境質量得到提升。一是四鎮的道路硬化率達到 85% 以上，通 村公路硬化全面實現，連組村道硬化基本實現，影響群眾 出行的斷頭路問題得到根本改善，鄉村交通基礎設施建設 滿足特色村寨發展需要。二是特色村寨的危房改造工作 全面完成，村民居住條件得到改善。三是飲水安全工程全 面鋪開，四鎮的農村居民安全用水達到 90%。四是農網改 造全面完成，為特色產業加工提供動力。農村廣播電視、 通訊、互聯網電子商務平臺建設依托穩定電源得以有序鋪 開，為民族特色村鎮經濟社會發展打下了良好的基礎。

結合社會主義新農村建設、“同建同治”工作，大力 對居民的廚房、廁所、豬牛圈、排污設施和組級公路進行 了整治改造，基本改變了過去農戶柴草亂放、糞土亂堆、 污水亂倒、家禽亂跑、垃圾亂倒的“五亂”現象。農村清 潔能源得以廣泛使用，封山育林成為鄉村居民自覺行動。 清潔能源使用率達到預期目標，完成了指標的 80%。

（二）特色民居傳統文化保護傳承良好

湘西州按照“村落布局符合本民族特點、體現本民 族特色、符合現代文明生活要求、村莊環境優美、村內環 境整潔”的原則，出臺了少數民族民居建設指導意見，對 傳統特色民居的建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面 所蘊含的民族特色文化進行解讀和闡釋，使傳統民居建 筑的民族營造法式和建造技藝得到傳承。四鎮傳統民居 完整保護率、傳統民居登記入檔率達到考核要求，如：作 為湘西四大古鎮之首的浦市鎮，保存有省級保護院落 12處，縣級保護院落 23 處，歷史建筑 174 處，古鎮內有 ?100多座保存完好的古宅院。 湘西州民族文化積淀深厚，源遠流長，彌足珍貴，尤其非物質文化遺產獨特而富集。辰河高腔、踏虎鑿花、盤 瓠傳說、土家族織錦技藝織錦、土家哭嫁歌、土家舍巴日、 土家擺手舞、土家打溜子都是國家級非物文化遺產。這 些非遺項目在四鎮中都有遺存，四鎮的民族傳統節慶活 動開展率和非物質文化遺產傳習場所等非遺基礎設施完 好率，平均值達到 90% 和 84%。據了解，在浦市鎮設立 有踏虎鑿花傳習所，萬坪鎮文化站幫助各村組建了龍燈 隊、踩龍船隊、蘇區健身隊、曉寨腰鼓隊、河西秧歌隊、碑 立坪山歌隊等文藝隊伍，還確定了一些民族文化傳承人， 定期開展民族民俗表演活動。

（三）民生事業和民族特色產業長足發展

教育、衛生和社會保障領域的精準扶貧全面推進了 特色村鎮的民生事業發展。九年制義務教育鞏固率在四 鎮達到 95%，衛生醫療設施普及率 100%，基本醫療保險 覆蓋率全部超過規劃的 90%，基本養老服務補貼覆蓋率 接近 50%。依托精準扶貧政策，特色村寨建檔立卡貧困 家庭子女就讀率 100%，貧困戶家庭普通高中生免費入 學 100%。特色鎮衛生院建設全部達標，與村衛生室構成 醫療服務全覆蓋網絡。貧困人口參合率 100%，貧困人口 醫療救助報銷比例 85% 以上，特困群眾大病醫療報銷率 100%，農村勞動力得到實用技術技能培訓服務的比例完 成了預期的 80%。

根據突出優勢、合理規劃、把握重點、強調特色的整 體發展規劃，湘西州把少數民族特色村鎮建設與“土家 探源”和“神秘苗鄉”兩條鄉村游精品線路緊密的結合 起來，著力把特色旅游產業這個大“資源”轉化為富民 強州的“大產業”。如浦市鎮第三產業對經濟的貢獻率 達到了 38.6%，被列入湖南大湘西“神秘苗鄉”12 條精 品旅游線路重要節點，竹編、蠟染、刺繡等傳統手工藝，為 當地民眾創業致富帶來了新的商機 [2]。

（三）打造因地制宜、突出特色、文旅融合的產業模式

因地制宜的含義應包括以下三層意思：一是少數民 族特色村鎮保護與發展模式和手段不能單一。由于資源 稟賦、區位條件、區域發展水平等方面的差異，導致在保 護、建筑模式上也存在很大的不同，因此，少數民族特色 村鎮保護與發展模式和手段也不能照搬照抄。二是突出 村鎮特色。村鎮建設中的不同環節，均應該注重體現當 地特色。三是對于不同類型的村鎮，要分類指導。如有 的村鎮受自然環境等因素影響，遠離交通主干線，交通極 為不便，但是這種村鎮往往民居保存完整，民族文化氛圍 濃郁，民風純樸，可作為研究基地予以保護。

少數民族傳統文化是少數民族村鎮的“特色”內 涵，要充分發揮苗族、土家族文化底蘊，加強民族民俗文 化旅游景區建設，創新民俗文化旅游產品，讓獨特優秀的 文化，吸引越來越多的游客前來游玩。一是以旅載文，形 成顯著的經濟效益。湘西州要抓住旅游產業發展機遇， 以旅游發展民族特色文化，為廣大游客展現更好的民族 文化符號、文化作品，提升文化資源的經濟價值，加強民 族文化產業鏈建設。二是文旅融合，賦予旅游產業的文 化內涵，實現文化與旅游共生共存共榮?！吧衩叵嫖鳌逼?牌，在湘西州旅游發展中占有主導地位，是全州旅游要素 及旅游資源發展的要素?！吧衩亍笔窍嫖髦萋糜钨Y源的 共性和底色，也是湘西州品牌形象的圖騰與亮點，無論是 旅游線路，還是旅游產品，要突出“神秘湘西”這個主題， 如：“神秘湘西，浦市古鎮”“神秘湘西，土司王城”“神秘 湘西、蚩尤故里”等等。

（四）創新投融資渠道、人才培養模式和拓展傳承宣 傳方式

一是創新投融資渠道。建議省政府設立專項資金， 專項資金按照全省建設 100 個民族特色村鎮的整體規劃，每個村寨 1000 萬元，總額 10 個億，分年度逐年投入。 除政府專項資金，還應整合政府各個部門的資金，鼓勵民 間資本（含外地資本）進入特色村鎮建設領域，允許他 們參股經營并給予一定的優惠政策。民間資本的進入可 促使特色村鎮市場進入程度更高，經營模式更加靈活多 樣，經營效益更高。

二是創新人才培養模式。人才隊伍的建設決定民族特 色村鎮建設的成功與否。對村支“兩委”人員進行系統的 培訓，包括旅游管理知識、項目管理、民族文化知識、金融知 識、禮儀等方面;與大專院校合作，委托培養村里的優秀青年;由組織部門選拔優秀大學生村官到民族特色村鎮所在 地任職;優先派省、州扶貧建整工作隊到民族特色村鎮扶貧 建整;有條件的可聘請職業經理從事經營管理。

三是拓展傳承宣傳方式。除了傳習所，還要把學校 教育作為非物質文化遺產保護和傳承的重要陣地，在中 小學鄉土教材中，引入相關非物質文化遺產的內容;在音 樂課堂中，為學生講授民歌、民樂的相關內容;在美術課 堂中，引入剪紙、手工技藝等內容教學 [5]。不僅要靠主流 媒體宣傳，而且要利用互聯網優勢在自媒體進行大力推 介，如微信平臺、微博平臺、手機 APP 等，尤其是旅游部 門向各旅游社推介特色村鎮，編制少數民族特色村鎮旅游 線路圖;各少數民族特色村鎮制作精美宣傳小冊子，向社 會宣傳，更要在交通要道、城鎮制作標識牌、宣傳牌、路牌。

參考文獻：

[1] 李智 . 積極推進少數民族特色村鎮建設探索民族地區鄉村 振興新路子 [J]. 民族大家庭 ，2018（10）.

[2] 曉凱 . 做好少數民族特色村鎮保護加快推進民族地區同步 小康創建 [N]. 貴州民族報 ，2015-11-25.

[3] 段超 . 保護和發展少數民族特色村寨的思考 [J]. 中南民族 大學學報 （ 人文社會科學版 ），2011（9）.

[4] 孫沁 . 湘西州創建國家全域旅游示范區的實踐與思考 [J].新西部 ，2018（5）.

[5] 孫沁 ， 譚和平 ， 夏曉莉 . 民族地區非物質文化遺產保護研 究——以湘西自治州為樣本 [J]. 民族論壇 ，2013（3）.

作者簡介：孫沁（1977—），女，土家族，湖南新化人，中共 湘西州委黨校副教授，研究方向為少數民族經 濟、文化。

（責任編輯：王寶林）