建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中 存在的問題與對(duì)策分析

馮曉佳

摘 要 隨著建筑工程市場(chǎng)的全面開放和建筑體制改革的不斷深化，建筑工程招投標(biāo)工作正朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。 因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如何控制工程投標(biāo)各階段的造價(jià)，從而降低工程造價(jià)。 在低成本的前提下獲得理想的投標(biāo)報(bào)價(jià)，已經(jīng)成為建筑工程企業(yè)管理和研究的重要課題之一，招投標(biāo)工作的管理是保證工程質(zhì)量和節(jié)約資金的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理至關(guān)重要。本文分析了建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，探討了搞好建設(shè)工程招投標(biāo)的有效途徑。

關(guān)鍵詞 建筑工程;招投標(biāo);問題;對(duì)策

前言

我國(guó)城市建設(shè)工作日益繁榮，建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的迅速增長(zhǎng)也給當(dāng)代建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。 在這些挑戰(zhàn)中，如何在節(jié)約資金的前提下，通過(guò)良好的招投標(biāo)工作來(lái)保證工程質(zhì)量已成為一個(gè)重要的研究課題。

一.現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問題

1.地方政府的行政干預(yù)和地方保護(hù)政策，在目前的投標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中，許多工程項(xiàng)目都是在雙方平等互利的基礎(chǔ)上表面上進(jìn)行投標(biāo)，整個(gè)交易過(guò)程和規(guī)則都符合國(guó)家和地方的規(guī)定，但實(shí)際情況并非如此，由于行政權(quán)力的干預(yù)和限制，一些建設(shè)單位無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)前的投標(biāo)工作將違約給特定的建設(shè)單位，采取招標(biāo)形式，沒有達(dá)到投標(biāo)的真正目的。 由于在招投標(biāo)工作中各自管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。 并且從行業(yè)管理的角度來(lái)看，由于各自的治理，每個(gè)單位在行業(yè)管理上都為壟斷。 有些地方甚至實(shí)行地方保護(hù)政策排斥外國(guó)投標(biāo)人，導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)只能依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)工程任務(wù)，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支付高額管理費(fèi)等方式，給外國(guó)企業(yè)的發(fā)展造成了巨大損害，不利于當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)。

2.在投標(biāo)過(guò)程中，偶爾會(huì)出現(xiàn)一些違反相關(guān)程序的競(jìng)爭(zhēng)行為，這種行為稱為串謀投標(biāo)。具體而言，串通招標(biāo)是指在招標(biāo)工作中，投標(biāo)人私自串通提高或者降低投標(biāo)價(jià)格，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益，或者招標(biāo)人與投標(biāo)人串通謀取私利，損害國(guó)家利益的行為。

3.工程避招在實(shí)際施工中，我們發(fā)現(xiàn)為了避免招投標(biāo)過(guò)程，一些施工單位經(jīng)常通過(guò)將施工項(xiàng)目分離或肢解，來(lái)達(dá)到指定施工單位的目的。 但是，在對(duì)申請(qǐng)人的工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，招標(biāo)管理部門沒有嚴(yán)格按照申請(qǐng)人提供的資料進(jìn)行審查，以備案，從而為非法所有人提供了利用漏洞的機(jī)會(huì)。

二.建筑工程招投標(biāo)問題的對(duì)策探討

1.對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)

政府及企業(yè)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度，提升相關(guān)人員依法行政、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的自覺性。通過(guò)對(duì)相關(guān)人員專業(yè)法律知識(shí)的培養(yǎng)，規(guī)范招投標(biāo)工作的執(zhí)行過(guò)程，從思想上防止招投標(biāo)工作中各類違法行為的發(fā)生。

2.建立完善的評(píng)標(biāo)專家制度

嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)監(jiān)督與管理在建筑工程招投標(biāo)對(duì)廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中起到十分重要的作用。因此，在建筑工程招投標(biāo)工作中，要對(duì)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家資格進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一限定。一定在要注意評(píng)標(biāo)專家的權(quán)威性的同時(shí)，注重其相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及建筑專業(yè)的業(yè)務(wù)水平。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要求評(píng)標(biāo)專家必須以公正、廉潔、誠(chéng)懇的態(tài)度履行自身職責(zé)。此外，還要求評(píng)標(biāo)專家能本著對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，從更為客觀的角度，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并堅(jiān)決遏制評(píng)標(biāo)過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)事件。

3.靈活的采用各種評(píng)標(biāo)辦法

針對(duì)不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、以及功能、結(jié)構(gòu)等，應(yīng)靈活的應(yīng)用各種評(píng)標(biāo)辦法。如有些工程由于特殊需要而對(duì)工期有非常嚴(yán)格的要求，那么相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法也應(yīng)側(cè)重于對(duì)影響工期的技術(shù)措施等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考量，而適當(dāng)?shù)南抡{(diào)對(duì)報(bào)價(jià)等元素的重視程度。只有根據(jù)工程的具體需要進(jìn)行調(diào)整才能真正的選擇到合適的施工企業(yè)。

4.強(qiáng)化施工企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理

在對(duì)建筑工程造價(jià)管理的改革過(guò)程中，由于政府對(duì)價(jià)格的逐步開放，如今定價(jià)自主權(quán)已經(jīng)落到企業(yè)手中，因此，企業(yè)從自身利益出發(fā)，就必須建立一套切實(shí)可行的報(bào)價(jià)制度。由于企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制、自主報(bào)價(jià)的重要手段與依據(jù)。這就要求企業(yè)本身具備高效、迅速、靈活的技術(shù)和管理水平，在發(fā)揮企業(yè)實(shí)力的傳遞功能的同時(shí)，也有利于提高企業(yè)的水平。同時(shí)通過(guò)對(duì)工程造價(jià)人員的在職培訓(xùn)，靈活的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段來(lái)激勵(lì)工程造價(jià)人員的自覺性。通過(guò)科學(xué)的投標(biāo)策略的制定加強(qiáng)，提高招投標(biāo)藝術(shù)。

5.強(qiáng)化工程招投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法力度

項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護(hù)，對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按職責(zé)進(jìn)行明確分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督工作，尤其是在開標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)的全程錄像和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，使“有形市場(chǎng)”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o(wú)形市場(chǎng)”。

三.結(jié)論：

綜上所述，必須強(qiáng)化監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理和質(zhì)量的力度，以促進(jìn)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，并最終按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國(guó)招投標(biāo)制度的良好形象，為我國(guó)工程項(xiàng)目市場(chǎng)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

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