試論城鎮老舊小區改造存在的問題及建議

吳穎

摘 要 城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動，涉及到多個領域，與城市居民的生活以及城市未來發展息息相關，而隨著城市化進程的不斷加快，老舊小區改造問題也越來越突出。因此本文就老舊小區改造的突出問題從“長效化治理、精細化服務、系統化改造”方面入手，對老舊小區改造的存在的問題進行初步的分析與探討。

關鍵詞 老舊小區;改造;突出問題;

城鎮老舊小區改造，是棚戶區改造的補充，對一些不是棚戶區，不適宜拆除的房屋，但相應的配套基礎設施又出現老化的小區作改善的有力措施。城鎮老舊小區改造使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。同時，可優化環境規劃布局、不斷提升住房宜居品質，增強群眾幸福感、滿意度，切實解決群眾住房環境的基本需求。因城鎮老舊小區涉及群眾較多，涉及的管線部門也較多，實施過程中有無基礎資料的情況，對配套管線，特別是排污管道無原始資料可參考，所以在建設工程中會有邊實施邊設計邊修改的情況。筆者認為存在三大方面的問題：一是簡單以改造為目標，缺乏長效化治理機制;二是改造內容單一，缺少后續的精細化服務;三是政策支持局限化，難以解決部分實際需求。有以下三個方面的建議：

一、建立長效化治理機制

老舊小區改造是一項長期的系統工程，不能簡單以改造為目標，要在掌握城市發展和社區建設的現狀、問題和趨勢的基礎上進行系統謀劃，在總結推廣試點城市的經驗基礎上，穩步推進這項工作。同時“老舊小區改造要深謀遠慮，探索有效運營模式、建立改造長效機制，避免一次改造不徹底、反復折騰的問題”，這是長效化治理的關鍵所在。

同時在規劃環節中，老舊小區改造要保護好城市的歷史文化記憶。歷史文化記憶是城市的靈魂，能體現一個城市的文化積淀和精神氣質。要以城市發展的全局視角推進老舊小區改造，用科學規劃描繪城市的“成長坐標”，用匠心建設塑造城市的“骨肉之軀”，用高效管理打通城市的“血脈之源”，為城市發展匯聚強大合力。

二、加強后續精細化服務

城市老小區改造在改造內容上較為單一，改造更新的內容應堅持先民生后提升再配增的原則，從問題出發，順應群眾期盼，滿足居民安全需求和基本生活需求。

精細化服務的目標是要求將老舊小區改造的更具有宜居性，在城建規劃的基本過程中必須要積極的做到將更多資源、服務、管理放到社區，更好提供精準化、精細化服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在實際過程中可以社區黨建為引領，以城鄉社區為基本單元，對老舊小區的改造進行實地型的創新，結合物業公司的管理職能，把物業公司打造成聯系服務群眾的“紅色管家”，以改善群眾身邊的實事、小事為切入點將黨的政治優勢、組織優勢有效轉化為發展治理的優勢。老舊小區改造不僅要提供保潔、保安、保序、保修等基本服務，對于社區物業方面也要提供相關關懷服務，如家政服務、快遞收納箱、老年人照顧群體等，以構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局為路徑，發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度地激發了人民群眾的積極性、主動性、創造性，以此來提升老舊小區改造力度精細化服務標準。不僅要講究小區建筑的總體性改造，也要講究居民精神文明改造，雙向結合才會更大的滿足居民精細化、個性化的需求。

三、打破政策規定局限化

目前政策規定2000年前建成的城市老舊小區才能納入上級補助改造，有一定的局限性。經過筆者的走訪調查發現，縣城內存在部分在2000年后建成，但已出現水、電、路、氣等基礎設施老化破舊，房屋出現漏水、外墻脫落等情況，入住時又未建立維修資金機制，卻因政策限制不能列入改造范圍，難以解決部分群眾的實際需求。因此建議是否可以采取適當放寬建成年代，各地根據實際情況，從實際出發，以解決群眾的困難出發，將該部分小區一并納入城鎮老舊小區改造。

總之，老舊小區改造是一項長期性且系統性的工程，只有把老舊小區環境和建立健全物業服務，作為改造和改善重點才能最大化的改造老舊小區，讓老舊小區迸發新的活力和作用。

參考文獻：

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