新時代高質量就業評價指標體系研究*

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就業是最大的民生。十九大報告提出“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。伴隨著經濟轉型升級發展，勞動力供求關系矛盾與結構性矛盾并存、長期矛盾與短期問題相互疊加、城鎮與農村富余勞動力轉移、重點困難群體就業等就業問題日漸凸顯，改善就業質量已成為就業工作面臨的首要問題。

國務院關于進一步做好穩就業的意見指出要持續抓好就業常規統計，提升數據質量和時效性，多維度開展就業監測。為此，本文根據新時代高質量發展對就業工作的要求，結合高質量就業的內涵，探索構建符合當前和今后一段時期就業創業實際現狀的評價指標體系，并提出對策建議。

|高質量就業的概念與內涵

經濟全球化的趨勢使得勞動者的就業目標更加多元化，勞動經濟理論也逐漸從傳統的就業數量向關注就業質量轉變。1999 年，國際勞工組織提出“體面勞動”的概念，是指勞動者在自由、平等、保證安全和個人尊嚴的前提下獲得工作的機會。2002 年，歐盟委員會提出“工作質量”概念，主要涉及與就業有關的客觀特征、就業崗位的特點、與崗位相匹配的工作能力以及勞動者對其崗位特征的主觀評價等幾個方面。2009 年，聯合國歐洲經濟委員會編制了“就業質量”統計框架，包括就業安全與規范、勞動報酬、工作時間和工作生活平衡度、工作穩定性及社保、協商與談判機制、技能培訓、員工關系與工作動機等方面。一些國內專家學者和科研機構從我國社會經濟發展現狀和具體國情出發，對構建我國就業質量評價體系進行了積極探索。

從國內外研究結果看，就業質量是衡量勞動者在就業過程中的就業各方面客觀情況和主觀滿意度的綜合概念。其內涵很廣，既有宏觀和微觀方面的界定，又有主觀和客觀方面的考量。宏觀層面上的就業質量通常是指一個國家或地區勞動力市場運行的狀況和人力資源配置效率，包括勞動力供求狀況、就業規模與結構、公共就業服務質量以及平等的就業機會等；微觀層面上的就業質量是指勞動者擁有穩定的就業機會、良好的就業環境、合理的報酬增長、受保護的勞動權益和完善的社會保障等勞動者主觀感受。另外，高質量就業在不同階段有不同的內涵，其實現過程是一個持續的動態變化過程。在生產力水平較低的發展階段，提高就業質量的訴求一般集中在正規就業、安全的工作環境、職業健康和基本的勞動權益保護等方面。當生產力發展到較高水平，基本的就業權益得到保障后，勞動者會更看中就業的發展性、獲得感和價值感，對就業質量的訴求更多涉及勞動者的職業發展和尊嚴，如價值實現、工作生活平衡、公平性等。

|高質量就業評價指標體系構建的思路

高質量就業反映了加快轉變經濟發展方式對就業工作提出的新要求，通過高質量就業評價指標體系（下稱“指標體系”）的構建，推動高質量就業省、市、區建設，在實現充分就業的基礎上帶動就業質量的全面提升。

（一）充分體現新時代高質量就業的內在要求

高質量就業作為高質量發展的內在要素，是滿足人民日益增長的美好生活要求的必要支撐和組成部分?，F階段在原有就業工作的基礎上需要把握以下幾個方面：一是就業機會充分提供。不斷創造新的就業崗位，幫助就業重點困難群體和失業人員實現就業，就業結構比重與經濟結構更相適應，實現就業增長與就業結構優化良性互動；二是城鄉勞動力資源得到有效開發。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，大幅度提高職業素質水平；三是就業政策和服務體系更加完善。整合就業政策，完善就業管理制度，加大就業財政投入，使勞動者享受到均等、優質、高效的公共就業服務；四是就業滿意度不斷提高。勞動者的就業權益得到有效保護，勞動報酬收入與經濟增長水平同步增長，社會保險覆蓋群體進一步擴大。勞動者更自主、受尊重、能體現自身價值的新時代多元化訴求得到滿足。

（二）充分體現評價指標體系的一般原則

高質量就業指標體系通過各種指標從不同側面、系統地展現就業質量情況，其構建需要符合以下的原則：一是科學性。指標體系能夠反映高質量就業的總體水平，體現就業工作的實際情況。評價指標之間應盡量互補、避免重復交叉，互相獨立，由若干個相互獨立的指標群綜合成一個完整的指標體系；二是可操作性。指標定義需清晰，計算公式科學合理，數據采集方便，易于掌握操作。在結果運用上既可以橫向（地區之間）對比，也可以縱向（各個時期）對比。三是穩定性與動態性相結合。指標內容應隨著社會經濟發展狀況的變化、數據調查體系的不斷完善、數據管理能力的提升等因素做出調整，以適應形勢發展的需要。

|高質量就業指標評價體系分析

（一）高質量就業評價指標體系核心要素分析

本文分別從高質量就業的實現基礎、持續動能、個體回報、最終目標等方面，將指標體系分為就業穩定與勞動關系、就業能力與職業發展、勞動報酬與社會保障、就業環境與工作認同四個維度對高質量就業評價指標體系進行研究。

1.就業穩定與勞動關系

穩定的就業與和諧的勞動關系是判斷社會經濟平穩發展的關鍵，也是高質量就業的基礎，其關鍵要素包括：（1）城鎮登記失業率。反映了一定時期內可以參加社會勞動的人員中實際找不到工作的登記失業人員比重，是評價一個地區就業狀況的主要宏觀經濟指標，也是衡量一個地區未被利用勞動力情況的重要指標。（2）城鎮調查失業率。是指通過勞動力調查推算得到的城鎮失業人口占全部勞動力之比。和城鎮登記失業率相比，城鎮調查失業率數據是通過調查獲得的，對失業人口的指標定義采用國際標準，在反映勞動力市場資源配置狀況、服務宏觀管理和科學決策方面具有重要作用。（3）求人倍率。指勞動力市場在一個統計周期內有效需求人數與有效求職人數之比，表明當期勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數，是反映勞動力市場供求關系的重要指標。（4）就業結構對產業結構偏離度。指特定產業中的就業人數占總體產業就業人數的比重對該產業產出增加值占三次產業總體產出增加值比重的偏離程度，是反映就業結構性矛盾的一項指標。偏離度絕對值越小，說明存在的勞動力資源配置效率越高，產業結構與就業結構之間越協調。（5）工會會員人數比率。衡量一個地區工會數量和規模的量化指標。新時代市場經濟環境中，工會組織在依法保障職工基本權益、推行集體協商和集體合同制度、健全完善職代會制度、加強人文關懷等構建和諧勞動關系方面發揮著重要的作用。（6）人均勞動爭議案件發生率。人均勞動爭議案件發生率是指勞動爭議案件受理數占從業人員年末人數的比重，是衡量勞動者權益保護程度的重要標志。

2.就業能力和職業發展

就業能力和職業發展水平的提升，很大程度推動了勞動力要素水平的提升，只有當勞動力要素內在價值被高效率地使用時，全要素投入才能夠創造出更大的產出價值，是高質量就業的核心動能。其關鍵要素包括：（1）勞動生產率。指地區生產總值與從業人員人數的比率，反映了一定量勞動投入所得的有效成果數量。勞動生產率越高，說明每個從業者的勞動對社會經濟增長的貢獻越大，就業的含金量水平越高。（2）就業人員平均受教育年限。反映地區義務教育和高等教育的普及水平。未來的經濟增長必然依靠全要素生產率的提升，需要通過創造人口素質紅利來實現。受教育年限的提高可以從數量上為高質量發展積累人力資本，來應對新興產業、新技術革命對勞動力素質的要求。（3）技能人才占比。指技能勞動者占從業人員總數的比重，反映地區職業教育普及水平。職業教育普及率的提升能夠有效緩解就業結構性矛盾突出的問題，穩定的技能人才培養的輸送能夠提升勞動力供給質量，提高技能水平和崗位需求的匹配度。（4）研究與發展活動（R&D）是衡量地區科研創新水平的核心指標，科學研究和技術創新能力是地區高質量發展的持續動能，研究與發展活動程度很大程度體現在科研和專業技術人員引進、培養、使用上。

3.勞動報酬與社會保障

勞動者獲得合理的勞動報酬和完備的社會保障，作為其完成勞動付出相符的等價交換，其關鍵要素包括：（1）社會平均實際工資。指扣除物價變動因素后就業人員在一定時期內平均貨幣工資，是社會收入分配中勞動收入的直接反映。平均實際工資能夠穩步提升，表現出勞動者的工資水平、購買力和生活水平的提升，表明勞動者能夠真正享受到經濟社會發展成果。（2）人均促進就業財政支出。指區域內總人數人均享有就業財政支出金額。人均促進就業財政支出能夠體現一個時期宏觀經濟運行和就業形勢下，政府部門配套政策財政專項支出用于促進就業的水平、結構和效率。（3）社會保險覆蓋率。包括了養老、醫療和生育、工傷保險三個覆蓋率指標，能夠為勞動者在因為年齡增長、疾病等原因造成勞動收入減少或喪失的情況下提供一定的經濟補償、醫療救治和物質幫助，利于提高勞動者抵御風險的能力，在消除勞動者后顧之憂的同時也能夠實現就業質量的提高。

4.就業環境與工作認同

具有良好的就業環境和令人滿意的工作認同感，包括了能夠為勞動者提供應該享有與工作有關的各種物質條件和精神條件總和，其關鍵要素包括：（1）人均國內生產總值。作為衡量社會經濟發展狀況的常規宏觀指標之一，是衡量一國家或地區人民生活水平高低的標準，也是高質量發展成效的直觀體現，良好的工作環境離不開經濟宏觀環境的健康發展。（2）職業?。ê┌l生率。指每萬名從業人員職業?。ê┌l生比重，能夠反映地區工作對勞動者身心健康及安全影響程度。由于職業安全指標較多，在評價時采取這一具有代表性的大口徑指標。（3）公共服務享受率。指每萬名從業人員享受各項免費就業創業公共服務的人數占比。完善的就業公共服務對勞動力市場具有不可忽視的調節作用，發揮著緩解勞動力供求矛盾、減少勞動力市場摩擦、增加困難就業群體就業等功能。（4）自主創業率。指每萬名從業人員中私營企業（含個體工商戶）雇主數的占比。自主創業的活躍程度能夠體現一個地區為勞動者提供相對自由的工作決策環境。（5）勞動者滿意度。指勞動者在進行工作的過程中對工作內容本身以及工作環境、工作狀態、工作壓力、挑戰性、工作中的人際關系有良性感受的心理狀態。勞動者滿意度越高，說明勞動者對工作各相關條件比較滿意，滿足了個人對于工作的預期，增加了工作熱情，促進了工作的穩定等等。

表1 新時代高質量就業評價指標體系

（二）高質量就業評價指標體系構建

本文初步分析高質量就業關鍵要素建立高質量就業評價指標體系（見表1）。

以客觀與主觀相結合的方法獲取數據，通過整理官方統計數據或相關部門報表獲得如失業率、各項社會保險覆蓋率等客觀指標；通過調查問卷委托第三方機構隨機調查后處理量化獲得如滿意度調查等主觀指標。通過專家打分賦值評估法和層次分析法結合設定各項指標權重值。

當指標過多，存在因為量綱和數量級不同而難以歸總的問題，例如有的指標單位是百分比，有的指標以萬元為單位計量。為保證指標結果的可比較性，需要對原始指標數據進行無量綱化標準處理，本文采用zscore 標準化法，對各地區原始數據進行整合處理。標準化后各地區的指標變量值將圍繞0 上下波動，大于0 說明高于平均水平，小于0 說明低于平均水平。處理后的各指標變量與權重乘積之和相加即獲得相應評價指數。

|如何開展高質量就業指標評價工作

就業指標評價工作不僅需要改革創新，更需要在實踐中不斷的修正完善，并通過制度建設，提升工作落實的效果。

（一）提高重視程度，明顯責任主體

就業評價指標建設是促進實現高質量就業的重要抓手，各部門應該充分重視，應該建立省、市、縣從上到下逐級落實、層層遞進的三級聯動體制機制，明確各級部門的主體責任。

（二）完善評估指標，明確考評標準

新時代高質量就業評估需要有科學、系統的指標體系作為支撐，根據經濟社會發展和勞動者對就業質量要求不斷更新指標，不斷完善數據采集辦法，以進行全方位評估。同時，要不斷細化標準，確保科學合理，既能夠客觀體現高質量就業的要求，又能夠區別各地區橫向縱向就業質量水平，發揮指引作用。

（三）優化考評方法，明晰工作機制

明確評估主體，對不同類型指標采取定量為主兼顧定性、客觀為主兼顧主觀的方式進行科學評估，完善數據采集機制和管理辦法，確保考評結果客觀、準確。不斷優化工作流程，嚴格評估監控制度，讓高質量就業評價的內容有指標、有考核、有落實。

（四）加強結果應用，推動工作開展

將評估評價與激勵措施結合起來，充分發揮績效考核評估獎優罰劣的作用，運用評估結果實行“末位督促制”。確定科學合理的高質量就業地區標準，建立評估結果的動態調整機制，實行每周期申報一次、復核一次、認定一次，對于不符合高質量就業標準的地區及時摘掉“帽子”，提升評估工作的激勵約束作用。