基于糖業高質量發展視角分析蔗農收入、糖廠效益與蔗糖價格聯動機制

韋敬楠，羅 薇*，宋小亮

(1桂林理工大學商學院，廣西桂林541004；2武漢軟件工程職業學院，湖北武漢430205)

0 引言

中國是世界第3大食糖生產國和第2大消費國，糖料種植在農業經濟中占有重要地位，其產量和增加值僅次于糧、棉、油等農作物居全國第 4位[1]。甘蔗和甜菜是2種主要糖料作物，其中，蔗糖產量占食糖總產量的 88%左右。可見，甘蔗生產對食糖供給安全起決定性作用。甘蔗屬亞熱帶經濟作物，廣泛種植于華南地區，其中，廣西是第一大蔗糖產區[2]。2017/18年榨季，廣西甘蔗總產量達 7132.34萬 t，按當年均價 500元/t計算，蔗款總計 356.61億元。

蔗農作為甘蔗最主要生產者，甘蔗價格直接影響蔗農種蔗計劃，進而影響甘蔗產量和食糖供給穩定。近年來，隨著國內甘蔗生產成本快速上升，受到國內外食糖價差不斷擴大及國內食糖價格劇烈波動不利因素影響，蔗糖價格聯動實施過程中，糖廠及蔗農收益波動十分明顯[3]。隨著國內糖價持續下降，蔗糖聯動價格在保證蔗農獲得基本收益的同時，糖廠也出現大面積虧損，整個蔗糖產業發展陷入困境。為了制定更加科學合理的甘蔗價格，不少專家學者進行了各種研究，其中，有研究表明：利用價格杠桿調節蔗糖生產穩定成為各級政府宏觀調控有效舉措[4]。此外，也有學者提出應適時啟動蔗糖目標價格，從而保護蔗農利益[5-6]。合理的甘蔗價格不僅關系到數千萬蔗農增收，還波及中下游蔗糖產業鏈利益，對廣西甘蔗產業可持續發展意義重大。

1 甘蔗糖價格聯動機制的具體內涵

蔗糖價格聯動機制于 1998年在廣西南寧率先推行，2002年在廣西和全國全面推廣。該政策與食糖總量控制，全國糖業結構調整，限產、限銷糖精等化學合成甜味劑等政策綜合作用下，很快扭轉了廣西蔗糖生產連續多年虧損困境，實現了蔗農、糖廠和政府三方利益共贏。蔗糖價格聯動機制采取綜合考慮國內食糖價格變化情況及蔗農生產成本制定首付價格，即政府指導價[7]。具體辦法為：若該榨季食糖實際出廠平均價格高于甘蔗收購底價對應的食糖出廠平均銷售價格時，超過的部分按照二次結算方式返還蔗農；若該榨季食糖實際出廠平均價格低于甘蔗收購底價對應的食糖出廠平均銷售價格時，不啟動二次結算政策，按甘蔗收購底價為最終的結算價格支付給蔗農[8]。

2 甘蔗價格形成機制及蔗糖價格聯動實施的效果

蔗糖價格聯動綜合考慮了甘蔗生產成本、糖廠白砂糖生產成本及食糖市場價格而定[9]。其中，甘蔗價格的確定是關鍵環節，也是調節蔗農與糖廠利益的杠桿。如果甘蔗價格過高，雖然提高了蔗農收益但也增加了糖廠生產成本；反之，如果甘蔗價格過低，那么蔗農的利益將難以保障。因此，合理的甘蔗價格會對整個甘蔗糖產業產生巨大影響。甘蔗糖價格聯動機制實施后，有效地調節蔗農與糖廠的利益關系，促進甘蔗糖產業可持續發展。

2.1 甘蔗價格形成機制

蔗農甘蔗生產平均成本是制定甘蔗價格的首要因素[10]。蔗農作為自負盈虧的生產者，成本收益是決定甘蔗生產安排的重要參考依據。由于蔗農自身的勞動成本往往不被計算在生產成本內，因此，現金收益就成為衡量蔗農甘蔗生產效益的指標之一。現金收益=甘蔗產值-成本，若換算成單位現金收益，則變為：甘蔗價格=甘蔗單位現金收益+單位成本。一般而言，甘蔗價格會高于生產成本，這樣才能保證蔗農獲得現金收益。

糖廠白砂糖生產成本影響甘蔗價格的制定。制糖成本主要包括甘蔗原料成本與其它生產成本，然而甘蔗原料成本往往會占到制糖成本的70%左右，遠遠高于國外制糖成本比重。甘蔗原料成本減掉運費、各種雜費和特產稅后，甘蔗原料成本依然占到制糖成本的 60%，然后再減去制糖過程產生的副產并加上管理、財務和銷售費用，即為白砂糖生產成本。如果甘蔗價格定得過高，那么，將會增加白砂糖生產成本，如果食糖價格發生劇烈波動，就會影響糖廠經濟效益。因此，甘蔗價格制定必須考慮白砂糖生產成本而定[8]。

食糖市場價格變化也是影響甘蔗價格制定的外部因素。自從中國加入 WTO以來，國內食糖進口量不斷增加，受國際食糖價格波動的傳導效應，國內食糖價格出現頻繁劇烈波動，無疑增加了甘蔗糖聯動價格實施難度。當食糖市場價格出現連續大幅下跌時，由于甘蔗首付價格并不隨食糖市場價格的變化而變化，如果糖廠白砂糖生產成本保持不變，那么糖廠很容易陷入虧損狀態；當食糖市場價格出現大幅上漲時，無論是對于糖廠還是蔗農都是利好消息，但是收益最大的還是糖廠而不是蔗農，因為發生二次結算時蔗農收益顯然不如糖廠。綜上所述，甘蔗價格的形成機制可見圖1。

圖1 甘蔗價格形成機制

根據 2017/18年榨季甘蔗生產成本、白砂糖生產成本以及國內食糖市場平均價格，廣西蔗糖價格聯動為：甘蔗價格=食糖市場價格÷14.5，那么甘蔗首付價格應為420元，而實際上廣西甘蔗收購價格為500元/t，高出80元/t。由于廣西甘蔗種植受到桑蠶、桉樹及柑橘等經濟作物的擠壓影響逐漸增大，為了調動農民種植甘蔗的積極性，在甘蔗定價上政府應考慮蔗農種蔗的收益問題。

2.2 甘蔗糖價格聯動機制實施的效果

2.2.1 蔗農增收不穩定

廣西目前有一千多萬蔗農，占全區就業總人數的近1/3。蔗農也是廣西農業人口的主體部分，蔗農收入狀況對于全面建設小康社會起到關鍵作用，成為歷年廣西各級政府關心的問題。2002～2011年，廣西農民蔗款總額處于不斷增加趨勢，2012年開始呈現小幅下降，其中，2014年下降程度較為明顯，出現大幅虧損。雖然2018年甘蔗種植虧損縮小，但收益仍然偏低。

2.2.2 制糖企業盈利不穩定

廣西不同年份糖廠盈利波動十分明顯。數據顯示：進入21世紀，大多數年份糖廠都能盈利，其中，2006年盈利水平最高，2010年虧損最嚴重。在2008年國際金融危機爆發之前的7年中，除了2005年出現虧損以外，糖廠年平均獲得 29.41億元的經濟利潤。然而，2008年后，糖廠盈利狀況發生顯著變化，由盈利變成虧損，年平均虧損3.96億元。

2.2.3 甘蔗及食糖產量總體上實現增長

甘蔗是最主要的糖料作物，甘蔗產量對食糖生產起到決定作用。由于甘蔗生長周期為1年，當年食糖供給量直接影響下一年度食糖市場價格，因此，食糖產量變化與食糖市場價格具有很強的相關性。2002～2017年，廣西甘蔗及食糖產量總體上呈現逐漸增加趨勢。從產量變化看，甘蔗產量由 2002年4404.64萬t增加到2017年7132.3萬t；食糖產量由2002年564萬t增加到2017年602.5萬t。

3 食糖市場價格與蔗糖價格聯動對蔗農及糖廠利益變化的影響

3.1 食糖市場價格變動對蔗農及糖廠利益變化的影響

從蔗糖產業鏈條角度看，蔗農、糖廠和政府作為相關利益者，必然存在不同利益者之間相互博弈，從而最終達成均衡共識。蔗糖價格聯動機制實施后，甘蔗價格不再完全由市場供求關系形成，而是由政府綜合考慮甘蔗和食糖生產成本、預測食糖市場價格之后確定一個首付價格，即甘蔗收購價格。這種定價模式在不同食糖市場價格影響下，會使糖廠與蔗農的實際利益發生微妙變化，本文將在3種假設情形下分析食糖市場價格變動對糖廠和蔗農利益變化的影響。由于甘蔗生產成本和食糖生產成本數據容易獲取，而食糖市場價格難以準確預測，因此，假定甘蔗及食糖生產成本為某一確定值進行分析。

⑴假設1：食糖市場價格出現大幅度下降

假定甘蔗生產成本穩定為400元/t，食糖市場價格穩定為6000元/t，甘蔗價格定為 400元/t,那么，蔗農純收益為 0元/t，白砂糖生產成本(不含稅)為6116元/t。若食糖市場價格下降至 4500元/t，那么糖廠生產白沙糖虧損高達1616元/t。如果不實施蔗糖價格聯動，甘蔗價格按市場供求關系形成，對應的甘蔗價格應該為 250元/t，對應蔗農虧損為 150元/t，蔗農出現嚴重虧損，此時，糖廠虧損明顯下降。可見，當食糖市場價格出現大幅度下降時，蔗糖價格聯動機制實際上是保護蔗農利益，把虧損部分轉嫁給糖廠。

⑵假設2：食糖市場價格沒有發生明顯波動

假定食糖市場價格穩定在6000元/t，若甘蔗價格繼續保持 400元/t不變，那么此時蔗農純收益仍為0元/t，糖廠生產1t白沙糖虧損減少至116元。按照糖廠經濟利潤為零對應的甘蔗市場價格391元/t計算，蔗農生產甘蔗虧損9元/t。可見，當食糖市場價格比較穩定時，只要按照甘蔗市場價格定價，無論是蔗農還是糖廠虧損幅度較小。

⑶假設3：食糖市場價格出現大幅度提高

假定食糖市場價格上漲至7500元/t，若甘蔗價格上調至 420元/t，糖廠生產白砂糖可以獲得 1484元/t的經濟利潤，蔗農純收益為20元/t。按照糖廠經濟利潤為零對應的甘蔗市場價格 462元/t計算，蔗農生產甘蔗可以獲得62元/t的經濟利潤。由此可見，當食糖市場價格大幅上漲后，若甘蔗價格上調幅度偏小，會導致蔗農收益增加幅度明顯不及糖廠獲利增加幅度。根據上述計算結果，可以用下圖 2所示。

圖2 食糖市場價格變動對蔗農和糖廠的虧損和收益變化

由圖2可知，當食糖市場價格出現大幅上漲時，若實施蔗糖價格聯動，那么糖廠獲利增加程度比采取甘蔗市場價格更高，蔗農獲利比蔗糖價格聯動時更低。原因是實施蔗糖價格聯動時，當食糖市場價格大幅上升，由于制定甘蔗首付價格偏低，此時，糖廠生產成本保持基本穩定，然而因食糖價格的上升將會帶來豐厚的經濟利潤；若甘蔗按市場價格形成，那么，食糖市場價格上升會拉動甘蔗價格上升，蔗農獲利也會隨之增加，相比之下，糖廠獲利就會減少。這種情況下，應該按照甘蔗市場價格形成來確定甘蔗首付價格更為合理。

當食糖市場價格保持基本穩定時，若采用甘蔗市場價格，那么蔗農獲利空間比實施蔗糖聯動價格要小，但是能降低糖廠虧損程度。其原因是制定甘蔗首付價格時，更傾向于考慮甘蔗生產成本，采取蔗糖價格聯動的目的是為了保護蔗農利益，此時的甘蔗價格一般稍高于市場形成價格，但對糖廠利潤影響較小，基本實現了蔗農與糖廠利益相統一。這種情況下，是否實施蔗糖價格聯動對蔗農及糖廠利益分配影響甚微，但是實施蔗糖價格聯動對于調節蔗農與糖廠之間利益分配更為合理。

當食糖市場價格出現大幅下降時，若實施蔗糖價格聯動，糖廠虧損程度比采取甘蔗市場價格時擴大，蔗農虧損幅度比采取甘蔗市場價格時減小。其原因是由于甘蔗首付價格要高于生產成本，甘蔗價格的上升使糖廠生產成本明顯增加，而糖廠又是甘蔗價格的接受者，食糖市場價格下降幅度越大時虧損程度越大，此時蔗農虧損程度明顯低于糖廠，相當于把蔗農虧損部分轉嫁給糖廠。若按照市場形成甘蔗價格，那么蔗農種蔗收益必然會受到食糖市場價格下降的影響，很可能無法獲得收益甚至也出現虧損。這種情況下，甘蔗價格應該由市場形成，這對糖廠和蔗農來說更具公平性。

3.2 蔗糖價格聯動機制對調節蔗農及糖廠利益分配的影響

3.2.1 蔗農和糖廠獲利程度不同

蔗糖價格聯動機制除了參考甘蔗生產成本變動及白砂糖生產成本以外，食糖市場價格就成為制定甘蔗價格的參考依據，通過預測食糖市場價格變化來調整下個榨季的甘蔗價格，即為甘蔗首付價格。無論蔗農甘蔗現金收益還是糖廠白砂糖利潤在不同年份均存在差異，但是白砂糖利潤年際波動幅度明顯大于甘蔗現金收益。從兩者年際變化量來看，當蔗農甘蔗現金收益增加時，糖廠白砂糖利潤卻不一定增加；反之，當蔗農甘蔗現金收益減少時，糖廠白砂糖利潤卻不一定減少。蔗農甘蔗現金收益變化主要受甘蔗生產成本和當年甘蔗價格共同影響，而糖廠白砂糖利潤主要受白砂糖生產成本和食糖市場價格共同影響，在白砂糖生產成本中，甘蔗原料成本(甘蔗價格)是主要部分，甘蔗生產成本變化程度明顯小于食糖市場價格，這導致了蔗農和糖廠獲利程度不同。

3.2.2 實施二次結算時，蔗農利益難以得到有效保障

根據蔗糖價格聯動政策規定，當本榨季食糖實際出廠平均價格高于甘蔗收購底價對應的食糖出廠平均銷售價格時，超過的部分需按照二次結算方式返還蔗農。事實上，糖廠在執行二次結算時，存在不按時將超過甘蔗收購底價的那部分差價返還給蔗農，導致蔗農在食糖價格偏高時無法得到相應的利益。糖廠和蔗農作為甘蔗糖產業鏈的博弈者，從兩者的數量差異來看，廣西有收購甘蔗的糖廠不足百家，而蔗農的數量卻非常多，很明顯無論是從議價能力還是整體實力來看，糖廠都勝過蔗農。例如2010/11年榨季，食糖市場價格出現大幅度上漲，糖廠普遍獲得不同程度超額利潤，但蔗農增收卻不明顯，除天氣不利因素外，更重要原因在于甘蔗首付價格偏低，在實施二次結算時，蔗農本來應得到的利益部分被糖廠瓜分。

3.2.3 蔗糖價格聯動機制實施后，蔗農及糖廠利益波動逐漸增大

蔗糖價格聯動機制實施之前，雖然廣西甘蔗產業出現連續幾個榨季虧損，但蔗農及糖廠利益整體上變化不大，即糖廠虧蔗農虧。自實施蔗糖價格聯動機制以來，蔗農及糖廠的利益逐漸呈現不一致變化，主要表現為：若食糖市場價格發生大幅上漲，糖廠的利益增加幅度顯著大于蔗農；若食糖市場價格發生大幅下降，糖廠虧損程度遠遠高于蔗農。由于食糖市場價格波動頻率高，當甘蔗首付價格確定后，食糖實際銷售價格與食糖預測價格容易出現偏離，即兩種價格的差異不斷擴大，當食糖市場價格低于食糖生產平均成本時糖廠出現虧損，與此同時，蔗農收益也隨之下降，例如 2014/15年榨季，食糖市場價格出現大幅下降，不僅糖廠虧損嚴重，蔗農甘蔗生產的平均成本利潤率也下降至負值，但虧損程度要小于糖廠。

3.2.4 聯動糖價導致蔗農與糖廠承擔經濟風險不一致

廣西蔗糖價格聯動宗旨是蔗農和糖廠“利益共享，風險共擔”。但在實際操作過程中，并沒有完全體現“利益共享，風險共擔”，現實情況是當食糖平均銷售價格高于聯動糖價時，實施二次結算；當食糖平均銷售價格低于聯動糖價時，不啟動二次結算，按甘蔗首付底價執行。顯然，蔗糖價格聯動保護了蔗農利益而把糖廠排除在外，這與蔗糖價格聯動宗旨相違背。蔗農作為獨立自負盈虧的生產者，與糖廠一樣面對各種經濟風險，如果過度采取保護措施，很難提高蔗農的風險意識，不利于提高蔗糖產業競爭力。與糧食不同的是，甘蔗屬于經濟作物，產業鏈條更長，政府實施保護價不利于蔗糖產業發展，應該適當放開甘蔗保護價格，同時保證蔗農獲得利益。

4 蔗糖產業高質量發展的對策

4.1 密切監測國際食糖價格走勢，適時啟動食糖目標價格

當前食糖價格競爭尤為激烈，我國食糖市場價格受到國際食糖市場價格的沖擊效應十分明顯，其價格傳導對整個食糖產業安全產生巨大影響。因此，需要根據國際食糖價格走勢分析其波動幅度，結合國內食糖價格變化，甘蔗收購價格應按市場供求形成。當食糖市場價格大幅下降時，甘蔗收購價格的下跌將影響蔗農收益，政府應臨時補貼蔗農虧損部分；當食糖市場價格大幅上升時，甘蔗收購價格也應上調，糖廠不能壓低甘蔗收購價格。

4.2 完善訂單蔗農生產成本控制，提高蔗農種植收益

我國食糖生產成本居高不下，其中原因之一是糖料成本偏高。因此，需要從甘蔗生產環節入手，降低我國蔗農生產成本。蔗農與糖廠應形成合作共贏的雙向互利關系，一方面，糖廠需要對蔗農生產過程提供必要支持，如在化肥銷售、農膜等農業生產資料提供便利；另一方面，蔗農應根據食糖市場價格變化合理安排甘蔗種植，避免陷入盲目生產。通過蔗農與糖廠形成訂單農業生產模式，進一步降低我國甘蔗生產成本，從而提高蔗農種植收益。

4.3 優化我國蔗糖產業鏈，提高蔗糖產業附加值

我國蔗糖生產技術與國外主要食糖生產國仍存在較大差距。首先，日益開放和市場沖擊倒逼國內制糖企業不斷改進生產工藝，提高制糖業全要素生產率；其次，縱向延伸蔗糖產業鏈，開發利用甘蔗渣生產乙醇、化肥、紙漿等，提高蔗糖產業附加值；再次，嚴格落實關于制糖企業環保要求相關政策，通過實施節能減排措施，降低制糖企業生產對環境的影響。

4.4 大力推動“雙高”甘蔗基地建設，實現現代化經營模式

目前，廣西已基本完成500萬畝“雙高”甘蔗生產基地的土地平整、機耕道路等農地設施建設，這將從根本上改變蔗農種植條件，實現適度規模經營，提高甘蔗生產全程生產機械化率，大幅降低蔗農生產成本，甘蔗種植將由勞動密集型生產模式轉變為技術密集型生產模式，這對促進我國甘蔗現代化經營將起到關鍵作用。因此，需要從國家層面進一步擴大給予“雙高”甘蔗示范基地建設的輻射范圍，從而加快我國蔗糖產業高質量發展。