改革重組視域下科研院所黨建融入中心工作實效性研究

中國船舶重工集團有限公司第八研究院

新形勢下探索建立健全符合自身發展并具有科研院所特色的黨建模式，對于建設創新型國防科技工業，推進中國特色的新軍事變革，具有戰略意義。本課題以國有企業黨的建設相關理論為支撐，以中船重工下屬科研院所為例，重點研究科研院所改革重組背景下黨建發揮作用機制，特別是黨建融入中心工作的策略和長效機制。基于習近平總書記關于新時代國有企業改革的重要思想，借鑒系統管理理論，引入新時代國有企業黨的建設總框架中治理體系、價值體系、組織體系、監督體系、責任體系的“五大工作格局”，我們全面分析驗證近3年來中船重工下屬改革重組科研院所黨建融入中心工作的實踐，圍繞改革創新高質量發展，探索創新實踐科研院所黨建融入中心的“五融體系”。

融入戰略 政治忠誠，探索構建黨建與改革一體化運行的治理體系

近3年來，中船重工下屬改革重組科研院所，堅持把加強黨的領導和推進改革重組、完善公司治理相統一并落到實處，探索黨的領導和改革發展一體化運行機制，切實把黨的組織體系、工作體系的強大優勢轉化為企業改革發展穩定的指引力、保證力。

融洽班子提高站位，合力推動黨建融合發展。堅持把領導班子思想建設擺在首位，把黨性教育和理論教育結合起來，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規范行為，堅持不懈為黨員干部思想上“提神”、精神上“補鈣”。黨委班子帶頭嚴格執行黨內政治生活準則，完善四項基本工作，即將黨的領導、黨的建設有關要求寫入科研院所及下屬產業公司章程，把黨委要求內嵌到公司治理結構之中；堅持“雙向進入、交叉任職”工作原則并貫徹到基層；明確重大問題和決策事項由黨委會前置討論研究，明確將黨的建設與整合重組同步謀劃：堅持發揚民主，內外多方聽取意見，依法科學決策。建立“五必談”工作機制，書記與班子成員定期交心，增進團結。

融入戰略講究策略，探索“所+所”改革重組新模式。黨委牽頭成立改革融合領導小組，確定改革重組路線圖。重組整合主要涉及規劃重組、組織重組、業務重組和資產重組四大板塊，從組織整合、管理整合、黨建群團、體制機制、能力統籌、技術融合、宣傳引導七個方面，對整合的步驟、方式、路徑進行全面系統規劃，并有序實施推進，確保黨的領導、黨的建設在改革發展中得到充分體現和切實加強。改革先做“除法”，再做“加減乘法”，使改革從深水區走出來，進入新寰宇。

融入創新，聚焦主責主業，提升核心技術水平和競爭力。整合創新，解決專業分散、主業不強的問題。按照機構扁平化、管理專業化的設想，整合業務機構，使管理機構規模保持1+1≈1，實現高效聯動。創建“三聯合”一體化綜合裝備研發體系，主要體現為：聯合試驗、聯合論證、聯建知識管理。緊緊抓住牽引改革融合的“牛鼻子”，統籌推進裝備科研生產調測試驗以及產業研發，并同步完成基層黨組織設置以及對中層干部全面調整配備到位。構建深度融合協同創新體系，以創新促整合，以改革促發展。

協同創新產融結合。全力推進技術、能力、資本、組織等全要素、多領域、高效益的協同創新深度發展，推動科技產業向高精尖化發展；拓展裝備技術應用領域，整體優化科技產業結構。

科研院所探索構建黨建改革一體化運行治理體系，順應了國家發展戰略導向、戰場和裝備發展需求以及電子信息裝備技術發展趨勢，并且解決了科研院所之間因體量規模、專業壁壘、產品單一等因素而導致的競爭力不強、動力不足等問題，實現了專業融合、能力統籌，形成了全新合力和體系發展動力。

融合文化 凝心聚魂，著力打造以人為本求真務實的價值體系

價值體系是影響企業經營理念、行為準則的決定性因素。科研院所加強黨的思想建設、作風建設和企業文化建設，積極塑造獨有的價值體系。

文化建設凝聚人心，推動重組融合式發展。科研院所以凝練核心文化理念為先導，以強化體制機制建設為支撐，以開展文化實踐為途徑，全面整合創新企業文化建設。

開展文化理念大討論，以“文”化人。以改革融合和高質量發展為重點，集中一個月面向全體黨員干部職工，開展文化理念大討論，廣泛征集、修改、提煉新的表述，確定共同愿景、宗旨、價值觀、作風等文化內核。文化理念大討論凝聚全體職工的智慧和力量，使個人奮斗目標與企業發展目標形成一致。

創新載體形式，以“文”促融合。針對職工需求，啟動首屆文化月系列活動，開展“八大文化創新活動”，并固定每年九月開展院級“文化月”，推進企業文化建設常態化、制度化，以“文”促融合促改革，形成院區團隊強大凝聚力。

打造“家文化”理念體系。實踐“企業和員工成為共同利益伙伴”文化理念，建立起以發展引領、同呼吸、共命運的利益伙伴關系；重視“家”文化落地，充分展現科研院所人精神面貌和家國情懷；鼓勵部門文化建設，創新道德講堂，打造“黨員之家”陣地，創意“文化墻”，建設“家”文化，推動形成和諧共享的發展新局面。

融入中心 創新載體，思想引領促進改革發展

緊扣改革實際，重視政治思想調研。對國防科技工業領域涉及到“所+所”的整合及運行情況進行了廣泛的實地考察、交流溝通和調研，把準基層群眾的思想脈搏和愿望訴求，以內外調研的結果為基礎，確立可行的思想政治工作思路，并融入兩所重組整合方案。

圍繞發展目標，加強改革宣傳力度。各級黨組織將改革重組目標按階段分解、明晰，適時將融合發展的近期、中期和遠期目標向員工發布；直面融合發展過程中遇到的問題和困難，建立有效溝通機制，凝聚員工智慧，推進融合發展。

以人為本，創新宣傳思想工作形式。各級黨組織注重圍繞本單位、本部門的中心任務開展宣傳教育活動。探索利用“互聯網+”和新媒體助力思想政治工作，設立“支部微信群”，打造黨建信息化管理平臺；積極應對改革重組，開展建言獻策等活動；堅持院內文明單位述職，掛鉤績效考核，持續評選文明單位、十佳職工、文明家庭。強化各類群體的分類教育，潛移默化做好職工思想政治工作。

強化意識形態工作，向新聞宣傳要“戰斗力”，助推改革發展。切實履行意識形態工作責任制，強化主流宣傳媒體的規范管理，規范局院內新媒體網絡平臺管理，牢牢把握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。豐富載體發揮正面輿論引導工作，創新宣傳載體，上線新微信公眾號，創刊《八院通訊》，定期發布《改革快訊》，全面、準確、及時宣傳改革創新發展實踐。創新宣傳內容，宣傳報道的視角逐步向閱讀者的視角轉變。建立院-部門-全員三級基層通訊員隊伍，壓實支部新聞宣傳考核。

融聚智慧 固本強基，形成組織隊伍雙發展的組織體系

建強基本組織，提升組織凝聚力。科研院所“抓黨建從工作出發，抓工作從黨建入手”，努力做到黨建與業務兩手抓、兩促進。

在目標上融合，把開展集中性教育與解決突出問題相結合。黨委以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內集中性教育活動為契機，專題調研、精準查擺、摸清實情，著重解決發展中的突出問題，實現黨建與業務工作同步開展、同步提升。

在組織上融合，把夯實黨建基礎與培育發展力量相結合。“支部建在項目上，支部建在部室中”，同步動態調整優化黨組織設置。發展黨員向一線傾斜，注重將優秀年輕同志吸收到黨內來。著眼于培養講政治、懂科研、會管理的復合型干部隊伍，每年開展黨支部書記集中培訓，實行黨員量化綜合評價。全面推行黨支部活動記實管理制度，從組織架構、支部組織生活、黨員隊伍和經費管理等方面，對支部日常工作進行全面規范。

在舉措上融合，把創新黨建與促進改革相結合。緊扣科研生產中心任務，全面開展23個基層黨建課題研究，啟動5個支部內外結對共建活動，創建新一輪71個黨員先鋒崗、示范崗等。在試驗外場組建臨時黨支部，為重點項目保駕護航；打造黨建信息化管理平臺；堅持開展支部科技文化月、黨員群眾結對交流、“尋夢工匠技能課堂”活動。

科學激勵，建強隊伍，提升改革發展推動力。創新提出了“正確的事×會做正確事的人=成功”理論，實行雙向選擇、競聘上崗，建立健全科學競爭激勵機制。

打造政治業務“雙好”干部隊伍。黨委把帶隊伍作為重大政治責任，嚴格選拔培養，加強監督管理，著力建設一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部隊伍。構建科學的選人用人機制，大范圍采用競聘選拔干部的方式，大幅減少中層干部數量，大力選拔培養年輕干部，干部老中青梯次配備基本形成。

暢通職業發展通道，激發人才活力。通過員工薪酬與“崗位分類+考核結果”掛鉤的辦法，并實施專項獎勵，最大限度支持和鼓勵人才創新創造。制定高級專業技術人才培養管理辦法，開辟高層次技術人才職業發展專門通道，培養、造就一支科研水平高、具有承擔國家核心任務和重大工程項目能力的高層次專家隊伍。加大對優秀青年科研人才的培養力度，建立以“型號主任/副主任設計師、型號主管/副主管設計師、分系統負責人”為核心的科研人員職業發展路徑。通過技師、高級技師評審和工勤技能人員升級考核等方式，完善工勤技能人員職業晉升體系。

黨建創新，打通黨建與中心對接的“最后一公里”。堅持以深化融合為著力點，根據自身實際，提出切實可行的黨建融入中心的發展路徑。

基層支部融入中心服務發展實效性策略。為解決好認識和定位，融入前須解決融入的目標、重點、方式和效果四個問題。善用技巧選準切入點，結合工作類別，分類開展特色工作實踐；貼緊單位實際，貼緊職工群眾，把支部工作融入其中。突出建設服務型黨支部，通過重點項目攻關，圍繞部門職能抓大事、圍繞業務發展抓難事。強化支部書記和支委作用，參與主導部門重大事項決策，負責部門體系建設，牽頭開展人才隊伍建設。探索“項目化黨建”模式，推進黨建工作“網上行”；堅持“一支部一特色”，推動支部黨建與中心工作“雙促進”。

融入中心增強“三會一課”實效性策略。將“三會一課”與實際工作需求結合起來，做到“有主題、有議題、有實質內容”。注重雙向互動，舉辦黨小組輪流講學、讀書演講、征文比賽、心得交流等豐富多彩的活動，讓黨員在主動參與平等交流中受到教育。創新載體形式，開展理論學習“網上學”，組織實地參觀、觀看視頻和發動身邊黨員講黨課等活動。

“三聯系、三服務”實現黨建與產業雙驅動的策略。“三聯系”即 “黨員聯系群眾、支部聯系黨員、公司聯系支部”；“三服務”即 “公司服務支部、支部服務黨員、黨員服務群眾”，突出黨建與業務的緊密融合。通過“三聯系、三服務”強化黨建深度融入科技產業中的價值創造。

領導統戰群團，多維度履行社會責任。堅持黨委領導的核心，發揮群團工作的作用。工會建立起了多層次、高水平的民主管理工作體系，提高民主管理實效。團委圍繞中心、服務青年，認真開展“推優”工作，深入推進“智慧團建”；開展青年“大學習”、青年論文大賽、青年基金課題、青年成長沙龍等系列工作。統戰工作支持民主黨派和無黨派人士參加政治協商，把各方面力量有效凝聚起來。聚焦精準扶貧、精準脫貧基本方略，參加文明共建“三下鄉”，堅持黨員干部結對扶貧、對口幫扶與黨建活動相結合；全面依托科研院所科技、人才、信息等優勢，大力發展科技產業，積極融入地方經濟建設，積極踐行社會責任。

融匯監管 執紀問責，構筑守正揚善科學決策的監督體系

在改革重組中，黨委堅持不斷嚴肅紀律規矩，層層壓實管黨治黨責任，強化監督管理，保持懲治違紀違規行為高壓態勢，打造風清氣正的監督體系。

黨委強化全面監督主體責任。黨委始終強化主業主責意識，牢牢抓住全面從嚴治黨“兩個責任”，形成責任清單，明確重點任務、目標要求和責任部門。黨委嚴格執行“三重一大”決策制度，嚴格落實“一崗雙責”責任，帶隊伍、抓業務、控風險。不斷強化紀委黨內監督“專責機關”職責，聚焦主責主業，落實監督責任。每年層層簽訂黨風廉政建設責任狀，組織開展巡視整改“回頭看”、黨風廉政建設專項檢查等，壓緊壓實黨委主體責任和紀委監督責任。

緊抓關鍵少數，發揮“巡視利劍”作用。突出對關鍵少數的監督管理。突出對重點崗位人員的監督，深入開展院內巡察，扎實做好巡察整改“后半篇”文章，壓實整改責任，推進巡察整改工作向縱深發展。

強化執紀問責，嚴格日常監督管理。運用監督執紀“四種形態”。把功夫下在平時，發現苗頭問題，及時約談函詢誡勉，防止干部小問題演變為大問題。堅持把紀律制度“挺”在前面，加大執紀審查力度，加強對違紀違規失職行為的責任追究。加強對黨員領導干部日常教育監督，加強對干部管理、資金管理、對外采購、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等方面的監督管理，加強對關鍵崗位、重要人員履職行權的監督管理，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

融通制度 整體推進，探索風險防控法制治企責任體系

加強依法依規治院，確定 “制度先行”的思路，大力推進管理制度體系建設、內控風險防控、法律工作體系建設，以改革發展成果檢驗黨建工作成效。

統籌推進規章制度體系建設。整體推進規章制度體系建設，建立健全黨建工作、組織工作、人力資源、財務資產管理、科技創新、考核激勵、質量管理、保密安全、卓越績效、綜合管理等172項制度文件，梳理190余項制度流程，并在此基礎上完善全部制度業務工作流程的設計，建立健全管理決策機制。同時，加大制度治黨力度，將制度建設貫穿黨建工作中，以完善的制度保障黨的建設責任落實。

加強內控風險防控管理。在建立健全管理制度基礎上，成立院內控工作領導小組和辦公室，推進內控體系制度的梳理和完善，建立健全院管理手冊和評價手冊。以內控評價為切入點，開展規章制度執行情況檢查，采取有效措施，控制風險發生，堅決杜絕空轉等違規經營行為發生。

建立科研院所法律工作體系。成立院法治建設領導小組，加強對法治工作的領導。推動出臺《主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》并實施、開展以中層干部為對象的法治培訓活動。全面構建法律工作體系，實現全覆蓋。完善重大決策法律審核工作，探索重大決策經法律審核的具體措施，制定總法律顧問重大事項審核清單制度。

全面落實黨建工作責任體系。出臺《基層黨組織黨建工作考核評價辦法》，堅持每半年對基層支部工作進行全面診斷、督促指導。制定《黨建工作責任制考核評價暫行辦法》，全面開展支部書記抓黨建述職評議考核，將黨建工作同科研業務工作一同考核。深化黨建績效考核，黨委牽頭把黨建績效考核納入整體綜合管理績效考核工作中，促進黨建工作責任體系不斷健全，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建格局，以改革發展成果檢驗黨建工作成效。

（本文系2019年度中央企業黨建政研會二等獎優秀成果）

（責任編輯：王 超）

編者心語

本研究課題以習近平總書記關于新時代國企改革的重要思想為指引，借鑒系統管理理論，引入新時代國有企業黨的建設總框架中治理體系、價值體系、組織體系、監督體系、責任體系的“五大工作格局”，構建理論研究模型，采用案例分析、問卷調查、調研訪談等研究方法，全面分析驗證近3年來中船重工下屬改革重組科研院所黨建融入中心的案例，探索創新實踐科研院所黨建融入中心的“五融體系”：融入治理體系，主要包括領導班子建設、改革戰略戰術、主責主業中心工作等；融創價值體系，主要包括企業文化建設、思想政治工作、宣傳意識形態及作風建設等；融合組織體系，主要包括黨組織建設、干部人才隊伍建設、統戰群團工作及基層黨建融入中心實效性策略等；融匯監督體系，主要包括黨委全面監督、緊抓關鍵少數、發揮“巡視”作用、強化日常監督管理等；融通責任體系，主要包括制度體系建設、內控風險防控管理、建立法律工作體系及落實黨建工作責任體系等。“五融體系”以問題導向思維、改革創新精神全面系統地推進科研院所黨建與改革相融相進，在體制機制、工作載體、活動方式等各方面實現同向發力，把黨建優勢卓有成效地融入科研院所改革重組的實踐中并起到引領作用，又用改革發展成果檢驗了黨組織的工作和戰斗力。該成果是一項黨建工作融入中心探索創新實踐的成功研究案例。