突出“五聚焦”“找病灶開良方”

方成龍

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大以來，黨中央結合實際強化了基層黨組織的地位和作用，明確了企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的功能定位，將國有企業基層黨支部建設擺在了更加突出的位置上。2019年，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上再次強調：“要抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。”但在目前具體操作層面上，國有企業基層黨支部建設仍然存在著一定的問題。筆者以為，要解決好這些問題，應突出“五個聚焦”、預防“五個誤區”。

聚焦“支部建設干什么”預防務虛作秀

國有企業基層黨支部建設是抓好基層黨建工作的關鍵所在，其目標在于提升基層黨支部工作整體水平，并以此推動和促進企業生產經營管理各項工作取得實效。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》明確規定，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用。因此，國有企業基層黨支部開展工作不能僅僅追求形式上的新穎，更要追求實際上的效果。但在目前，部分國有企業基層黨支部開展黨建工作時走入了一個誤區，其主要表現為：形式大于內容，上級關注什么就“創新”什么，媒體聚焦什么就“改進”什么，導致創新工作華而不實，“花架子”不少，最終能夠產生實實在在效果的卻寥寥可數。這讓實實在在的基層黨建工作在黨員群眾心中貼上了“務虛”的負面標簽。

規范、嚴肅和實效始終是基層黨建工作最關鍵的要素。國有企業基層黨支部開展黨建工作時，必須緊緊圍繞提升政治引領力、發揮政治優勢、推動企業高質量發展來開展，最主要、最基本的一條還是在于實用有效。所以，我們在推進基層黨建工作中，首先要堅持實用有效原則。要緊密結合本單位、本部門生產經營和黨建工作實際需要，認真做好黨員教育、管理、主題黨日活動等基礎工作。不能因為覺得是“老生常談”“不出彩”而忽視了最基礎、最重要的規定動作。其次要堅持有的放矢，真正在急難險重等關鍵時刻發揮黨員的先鋒模范作用，真正讓基層黨支部成為廣大黨員群眾的主心骨。第三要堅持民主決策，切忌黨員領導干部尤其是主要領導拍腦袋搞“一刀切”“下指標”。新形勢下，抓黨支部工作經常需要先行先試，最忌“心中無數點子多、情況不明決心大”的狀態。基層黨支部應集思廣益，廣泛征求廣大黨員干部職工的意見和建議，匯總各方面集體智慧后，再組織專門力量按照“缺什么補什么”原則，有針對性地加強和突出基層黨支部建設工作。這樣基層黨建工作的成果才能落地，才能受到廣大黨員群眾發自內心的擁護和響應，才能最終達到加強黨支部建設和提升基層黨建工作水平的初衷和目標。

聚焦“支部建設怎么干”預防標新立異

加強國有企業基層黨支部建設是黨建的一項常規工作。改革開放以來，國有企業伴隨國家的發展不斷進行著自我創新和自我變革，確保企業持續、穩定、有序地為國有資產保值增值、國家建設和經濟發展發揮著應有的作用，也形成了一大批寶貴的黨建工作經驗和成果。但是，當前部分國有企業基層黨支部在開展黨建工作時，仍存在著舍本逐末、緣木求魚的現象，忽視繼承黨建工作的優良傳統及方法載體，機械地認為越“新”越好、越“奇”越好，并以標新立異的程度來衡量和評價自身的黨建工作水平。這樣不僅無法發揮出基層黨建工作創新的成效及作用，而且在一定程度上影響和制約了黨建工作優良傳統的有效繼承和獨特優勢的有效發揮。

新形勢下國有企業基層黨支部建設應是在繼承優良傳統和總結寶貴經驗基礎上的鞏固和加強，而不是對傳統黨建工作經驗的全盤否定。經過一代代企業黨務工作者的探索和努力，目前國有企業基層黨支部建設工作已經形成了一套完整且運行良好的制度體系，其中包括“三會一課”制度、“三重一大”黨政會簽制度等，不斷地提升了國有企業基層黨的建設工作水平；經過一代代企業基層黨務工作者的創新和實踐，積累了黨建工作的先進做法和創新成果，夯實了做好國有企業基層黨支部建設工作的基礎。

因此，新常態下我們夯實基層黨支部建設工作，一方面要對優良傳統和寶貴經驗進行認真梳理和歸納分析，吸取營養，并將之與新形勢下企業基層黨支部建設工作相對照，從中尋求出需要調整和提升的切入點，在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，找準黨支部建設工作提質增效的突破口。另一方面要結合黨的十九大精神和企業改革發展轉型實際，創新基層黨支部建設工作，積極主動推進黨支部工作標準化、規范化建設，確保基層黨組織建設始終按既定目標前進，實現基層黨建工作水平的整體提升。

聚焦“支部建設怎么推”預防虎頭蛇尾

當前，仍有部分國有企業基層黨支部在開展工作中注重一時的“轟動效應”，工作開始時轟轟烈烈、非常熱鬧，但在取得一定創新成效之后往往就冷冷清清、無人問津，沒有及時總結提煉和推廣運用，僅僅將創新成果停留在紙面上、鎖進抽屜里，或者僅僅呈現在匯報材料和工作總結里。上級領導、新聞媒體、兄弟單位來了就拿出來展示一下、介紹一遍，成為供人觀摩學習和宣傳報道的展品標本，根本無法在后續的工作中產生實實在在的效果。

國有企業要在創新中夯實基層黨支部建設工作，提升基層黨支部建設工作水平。基層黨支部建設創新要形成“創新-總結-提煉-推廣”的完整鏈條，創新是手段、運用是關鍵、提升是目標。基層黨支部建設工作創新是一項由點及線、由線及面的綜合性工程，我們要切忌“走捷徑”的思想，一方面要注重黨建工作創新本身，從源頭上尋求好突破口和著力點，努力實現事半功倍的效果；同時要高度重視對創新成果的總結和推廣，上級黨組織要及時介入指導和幫扶督促，上下聯動、左右互動，擴大和延伸黨建工作創新成果作用的發揮；另一方面還要積極借鑒同行企業基層黨支部建設工作的先進經驗和做法，取長補短、揚長避短，一步一個腳印地提升黨支部建設工作的新高度。

聚焦“支部建設憑什么”預防無章可循

要憑借制度抓黨建，使基層黨的建設工作有章可循。中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》明確規定了“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”“國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定”“國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績。”但在當前，卻仍有部分國有企業基層黨組織依法、依制履職觀念還不夠強，對哪些工作是“自留地”“責任田”心中無數，對哪些工作應該由企業基層黨組織牽頭負責、企業基層黨組織應如何依照規定討論和決定企業重大事項等問題把握不準，因此在“履責”與“越界”中舉棋不定，無法真正有效履行企業基層黨組織“把方向、管大局、保落實”的責任。

憑借制度抓黨建，國有企業基層黨組織在具體工作中首先要推進履職履責制度化建設，要結合實際梳理出企業黨組織的責權清單，理清企業黨組織與股東會、董事會、監事會、經理層的責權邊界，通過制度將國有企業基層黨組織的職責“固化”和“硬化”，以此明確哪些工作企業黨組織可以發揮作用、哪些工作企業黨組織必須發揮作用、哪些工作企業黨組織必須發揮主導作用，確保國有企業黨組織主導和參與的每一項決策都有據可依、有章可循。

其次必須明確國有企業黨組織的決策程序，明確哪些工作可以舉手表決、哪些工作可以口頭表決、哪些工作則必須要實行票決制，包括會議組織方式、會議如何召集、會議議題如何確定、參會人員范圍和請假人員如何表決等，甚至對會議記錄、會議保密和會議簽認等細節都應該進行細化明確，確保將黨內民主集中制功能發揮好，避免因企業黨組織負責人的年齡、資歷、性格、愛好等“潛因素”決定或影響企業決策部署，努力推進企業管理從“人治”向“法治”邁進。

再次是必須強化對企業黨組織決策部署的督辦力度，要明確誰來“記賬”、誰來監督、誰來檢查和誰來考核，要具體到部門和人員，并制訂相應的獎懲措施，堅決杜絕“企業黨組織只管決策不管落實”和“對企業黨組織決策落實不落實一個樣”等不良現象發生，確保企業黨組織決策部署有令必行、有禁必止。

聚焦“支部建設誰來干”預防隔靴撓癢

“黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”中共中央對基層黨支部功能職責的重新定位，更加明確了國有企業基層黨組織的責任和義務，這對國有企業如何選優配強基層黨支部“領頭雁”也提出了嚴峻的考驗。不可否認，當下仍然還有一些企業黨組織存在著忽視黨務干部培養的“慣性”， 不重視對黨務干部的階梯培養、過程指導和嚴格考核，習慣性地將工作不出色或者年齡偏大、能力不強、熱情不高的行政干部調整到支部書記崗位，導致部分基層黨支部黨務干部意識不強、經驗不足、熱情不高，無法滿足新時期黨建工作的需要。

筆者認為，增強國有企業基層黨支部黨務干部綜合素養可以嘗試以下舉措：其一，加強復合型黨政干部的交叉培養。新形勢下的職責職權對國有企業基層黨務干部業務能力和綜合素養提出了更高的要求，我們可以嘗試通過推進和鼓勵黨政干部之間相互輪崗，豐富廣大黨務干部和管理干部的工作履歷，提升黨務干部的綜合素養，真正將“決策”和“執行”融為一體。其二，抓好黨支部“三會一課”教育。在傳統理論教育和形勢任務教育的基礎上，應注重發揮好企業黨校和黨員教育的功能作用，有針對性地加強技術黨課、管理黨課、業務黨課教育，將理論素養和業務能力、管理水平擺到同等重要的位置上，在堅持提高黨支部黨員干部黨性修養的基礎上，按照“補缺補差”原則落實好“缺什么補什么”，增強支部黨務干部培養的針對性。要結合實際及時給支部黨務干部壓擔子，堅持“崗位育人”，實現“干中學”和“學中干”的良性循環。其三，加強國有企業黨務干部考核力度。要細化黨建工作考核指標，破解基層黨務工作考核不細、指標不“硬”的難題，通過專項考試、定期考核和不定期述職等方式，從個人職稱職務晉升、福利待遇、評先評優等方面，激發黨務干部學習充電、提升能力的內在動力，以滿足新時期黨務干部履職需要。

總之，新時期夯實基層黨支部建設、提升基層黨建工作水平對國有企業改革發展、和諧穩定至關重要。我們必須重視、堅持和實施好基層黨支部建設工作，不斷提高黨支部建設質量，真正建強黨支部戰斗堡壘，在新形勢下充分發揮國有企業的政治優勢，團結和帶領黨員干部職工以高質量黨建推動企業高質量發展。

（作者系中鐵四局集團建筑工程有限公司黨委書記、執行董事）