區域派駐+陽光采購 防范化解廉潔風險

王夙君

習近平總書記十分重視加強督察督導監督工作，在中央全面深化改革領導小組第五次會議上，他強調指出，要做到改革推進到哪里，督察就跟進到那里。深入學習貫徹習近平總書記關于加強對改革方案落實督察工作的重要指示精神，正確處理好改革發展“最先一公里”和“最后一公里”的問題，推動改革發展成果惠及更多人民群眾。

中鐵物貿集團（以下簡稱“集團”）是中國中鐵唯一從事物資貿易和物資集中采購的全資子公司，主要承擔中國中鐵集中采購和電商平臺建設與運營維護任務。近年來，中鐵物貿集團紀委聚焦物資采購領域黨風廉政建設，借助信息化手段，以層層壓實“兩個責任”為導向，探索設立派駐紀檢組的新路子，強力打造魯班電子商務陽光交易平臺，推行物資采購網上全過程陽光操作，促進廉潔從業，實現了“兩個責任”落實與主責主業融合相匹配不脫節。

實施紀檢派駐制度強化監督執紀問責力度

針對集團所屬三級公司規模小責任重、處于生產經營第一線、廉潔風險多發、同級監督難度較大、紀檢組織監督執紀能力普遍較弱等實際情況，集團紀委在北京、深圳、西安成立了3個派駐紀檢組，分別對北方片區、東南片區、西南片區共計11個子分公司實施“提級監督”和“延伸監督”，強化監督執紀問責力度，實現了對三級公司的監督全覆蓋，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

實施區域派駐制度，主要凸顯六個特點：

一是增強“派”的權威。紀檢組是中鐵物貿紀委的派出機構，是集團紀委工作的延伸，受集團紀委直接領導、統一管理，向集團紀委負責并請示報告工作，與三級公司沒有隸屬關系，代表集團紀委對三級公司實施上級對下級的“提級監督”，使紀檢組敢于按照上級授權開展監督執紀工作。

二是發揮“駐”的優勢。紀檢組日常辦公駐在被監督單位，通過列席被監督單位的黨委會、總經理辦公會等“三重一大”決策會議，對班子成員進行背靠背第二次“畫像”，對選人用人進行“再把關、再背書”，采取“四不兩直”方式開展監督檢查，切實發揮了“探頭”和“前哨”的作用。

三是強化“專”的職責。紀檢組聚焦監督執紀問責主業，負責對三級公司的問題線索進行處置和開展執紀審查。三級公司按照干部管理權限，負責審批所管理干部的問責方式，并實施問責。紀檢組與三級公司之間權責分明，各有側重，無縫對接，實現了監督執紀不留空白、不留死角。

四是體現“實”的特性。針對基層黨建工作薄弱、項目黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位、執行力差、項目廉政風險高發的實際情況，集團通過派駐紀檢組通暢上下聯系，打通了“最后一公里”監督道路，解決了“沙灘流水不到頭”問題。紀檢組通過與被監督項目黨員干部的日常接觸、近距離接觸，做到從盤根錯節中梳理問題頭緒、從蛛絲馬跡中發現問題線索，對發現的問題苗頭及時進行提醒，對存在的疑點及時進行談話警示，對了解的重要情況及時向集團紀委報告，隨時隨地聽取員工群眾反映的情況、解答他們的疑惑。

五是落實“硬”的要求。“打鐵必須自身硬”。集團紀委不斷總結完善紀檢組各項工作制度，形成了一整套管理規范、要求嚴格的《紀檢組工作指引》。紀檢組組長定期向集團紀委請示匯報工作，加強上下溝通；對紀檢組履職情況實施雙向考核，集團紀委占80%，被監督單位占20%，考核結果與紀檢組負責人薪酬掛鉤；設置集團紀委書記專用郵箱，專門受理紀檢干部的信訪舉報，加強對專兼職紀檢干部的監督。

六是顯現“合”的效果。隨著派駐紀檢組制度探索實踐的逐步深入、效果逐步顯現，與三個紀檢組相對應，在三個紀檢組設置派駐三個審計分中心，與紀檢組合署辦公，審計分中心在業務上由集團審計部領導，日常管理由所在區域紀檢組負責。紀檢組、審計分中心均聚焦中心工作，充分發揮各自專業優勢，兩者信息互補、資源共享、線索共用，推動監督效果不斷提升。

打造陽光采購平臺擠壓權力尋租灰色空間

為更好地服務中國中鐵集采工作，集團聚焦主業，深化信息化建設，搭建了建筑業B2B電商采購平臺——中鐵魯班電子商務平臺，為內部用戶提供全流程線上采購業務服務，為外部供應商提供全過程線上交易服務。在這個過程中，集團黨委和紀委發揮了“三大”作用：

黨委落實主體責任，主動“搭臺子”。集團黨委聚焦物資招標領域廉政建設，依托魯班電子商務平臺，不斷研究推進物資招評標流程的“數字化、智慧化、規范化、透明化”，提出了三個必須堅持的原則：一是公開、公平、公正；二是便捷高效；三是利于監督。截至目前，魯班電子商務平臺系統中設置了企業準入管理、招標前置審批程序、招標項目備案、評標專家抽取、開標合規控制、評標過程防控、中標結果公示等流程管控功能，物資采購招標關鍵環節全部實現網上陽光操作，基本實現音視頻監控、線上無紙化招評標管理、系統分析大數據等功能，開標時相關人員無須再到現場，只需利用手機、電腦即可完成招標全過程操作。

紀委落實監督責任，實施“再監督”。魯班電子商務平臺系統所有物資采購關鍵環節管理行為留痕跡、可追溯、后臺數據不可更改。平臺建立了物資采購開評標監控系統，專門開通了紀檢監察監督賬號，兩級紀委、區域紀檢組均可根據監督權限實施全過程網上監督，既可以在線隨時對物資采購招標情況進行“過程監督”，也可以對已經開標的項目實施“結果監督”。紀檢監察組織直接參與線上監督，既有利于發現問題線索及時處置，又能夠對職能部門履行管理監督職責實施“再監督”，充分發揮“探頭”“前哨”和“顯微鏡”作用，不斷擠壓物資采購招標過程中的“灰色空間”，推動全面從嚴治黨、從嚴治企不斷深入。

部門落實“一崗雙責”，嵌入“預警點”。針對物資招標關鍵環節潛藏的廉潔風險，職能部門列出了“負面清單”，從制訂招標文件、投標人資格預審、抽取評標專家、公布評標結果等關鍵環節找出“風險點”，嵌入網上招標平臺，轉為“預警點”，部門“一崗雙責”落實到“網上”，實時發揮作用，推進線上招標風險防控全面立體到位。目前，集團正在研究魯班電子商務平臺問題線索預警分析系統（2.0版），通過數據分析、風險排查，實現招標評標風險自動報警，為及時快速妥善處置問題線索，構建更加透明廉潔高效的電商網絡交易生態，最大限度地擠壓物資采購權力尋租的“灰色空間”打下了堅實基礎。

圍繞中心敢擔當“四感”效果日益凸顯

派駐紀檢組制度實施以來，得到廣大干部員工的廣泛認可，主要體現為“四感”：

一是找到了“存在感”。紀檢組對三級公司各職能部門、物供中心履職情況開展“機動式”監督，及時發現問題苗頭、不良現象、問題線索，運用“四種形態”問責，紀檢組的“存在感”初步顯現。

二是獲得了“認同感”。紀檢組主動發揮作用，追繳違規違紀所得，堵塞管理漏洞，化解企業風險，督促兩級職能部門修訂完善各類規章制度，發現并糾正三級公司中層干部管理行為偏差。對集團本部部門負責人、三級公司班子成員進行談話提醒或提醒談話，獲得了廣大干部員工的認同。

三是強化了“震懾感”。紀檢組按照上級授權，獨立開展監督執紀，不受任何干擾牽制，將三級公司的日常監督滲透到每一個關鍵環節、延伸到每一個角落。對于重要問題線索，集團紀委統一協調，各紀檢組交叉執紀，對責任人的問責建議由紀檢組提出，并督促指導實施，增強了嚴肅性，彰顯了震懾力。

四是激發了“責任感”。通過一年多的探索與實踐，各單位從嚴治黨、從嚴治企意識和廣大黨員干部紀律規矩意識明顯增強，“黨風廉政建設也是生產力”的理念得到充分體現，激發了紀檢組全體干部的責任感使命感，推動著監督執紀能力不斷增強。