高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策

謝國富 劉偉

【摘 要】本文分析高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的意義，針對高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)存在形式主義現(xiàn)象、紀(jì)檢力度不足、制度建設(shè)不完善、組織功能弱化、團(tuán)干部作用發(fā)揮不夠、不注重營造工作氛圍、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實(shí)問題，從強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、打造先進(jìn)文化三個方面提出高校共青團(tuán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的對策，以進(jìn)一步提高高校共青團(tuán)助力青年成長成才、服務(wù)社會發(fā)展的組織效能。

【關(guān)鍵詞】高校共青團(tuán) ?作風(fēng)建設(shè) ?組織效能 ?先進(jìn)文化

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）05C-0023-03

作風(fēng)建設(shè)是高校共青團(tuán)全面深化改革工作的重要內(nèi)容。高校共青團(tuán)作為聯(lián)系青年、擴(kuò)大我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)線，要充分認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的意義、存在的問題，在實(shí)際工作中堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓住青年工作的實(shí)質(zhì)，找尋符合高校自身發(fā)展的作風(fēng)建設(shè)對策，不斷推進(jìn)自身改革發(fā)展。

一、高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的意義

（一）作風(fēng)問題本質(zhì)上顯現(xiàn)黨性、政治覺悟

高校共青團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)干部多為黨員，作風(fēng)問題歸根結(jié)底就是共青團(tuán)干部的黨性問題、政治覺悟問題。共青團(tuán)中黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題潛移默化地影響著單位的工作作風(fēng)。因此，高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)工作的推進(jìn)，也要格外注重共青團(tuán)干部的個人素質(zhì)尤其是黨性、政治覺悟等方面的表現(xiàn)情況。

（二）作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到組織在青年中的公信力

公信力的贏得需要良好的作風(fēng)建設(shè)作為支撐。高校共青團(tuán)是否符合高校發(fā)展實(shí)際，能否做到“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年”，對其在青年中的公信力情況影響極大。青年評價(jià)可以說是高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的“晴雨表”，青年學(xué)生評價(jià)高，說明高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)富有成效，評價(jià)低，則反之。這要求高校共青團(tuán)必須緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)了解自身青年工作的本質(zhì)缺陷，緊扣公信力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

（三）作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到高校共青團(tuán)形象

我黨始終堅(jiān)持群眾路線，群眾路線具體到高校共青團(tuán)工作就是要保持好與青年的緊密聯(lián)系，這關(guān)乎共青團(tuán)“代表青年”之形象塑造。高校共青團(tuán)組織效能的發(fā)揮以及具體工作的推進(jìn)是各部門、各成員合力的結(jié)果，因此其形象的塑造是由具體的工作任務(wù)、工作細(xì)節(jié)累積而成。作為全國共青團(tuán)系統(tǒng)的重要組成部分，高校共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、注重工作細(xì)節(jié)，以端正的態(tài)度對青年學(xué)生愿景負(fù)責(zé)，聯(lián)絡(luò)好青年、服務(wù)好青年，這有利于自身形象的塑造。

（四）作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎高校共青團(tuán)的工作效率和服務(wù)水平

高校共青團(tuán)工作作風(fēng)主要體現(xiàn)在各級、各部門的工作作風(fēng)上，尤其是直接呈現(xiàn)在主要部門（如辦公室）上。高校共青團(tuán)工作是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下整體推進(jìn)的，組織作風(fēng)很大程度上影響甚至決定著共青團(tuán)的工作效率和服務(wù)水平，因此，要實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作抓鐵有痕、踏石有印，就必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

二、高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)面臨的問題

（一）存在形式主義現(xiàn)象，且紀(jì)檢力度不足

1.理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作存在形式主義現(xiàn)象。在理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合的工作上，個別高校共青團(tuán)執(zhí)行力度不夠，具體表現(xiàn)為：理論學(xué)習(xí)走過場，對新文件領(lǐng)悟不到位，經(jīng)常以表態(tài)作為學(xué)習(xí)結(jié)點(diǎn)，沒有從深處理解理論、學(xué)深理論;工作實(shí)踐依舊遵循舊模式，用經(jīng)驗(yàn)代替新理論要求，不重視上級精神，導(dǎo)致上級指示、新理論成果沒能有效落實(shí)到具體工作上。如個別高校共青團(tuán)，在“迎檢”中有意安排“面子工程”，以表格、虛構(gòu)文案等“表象設(shè)計(jì)”來應(yīng)付上級檢查及督導(dǎo)。

2.作風(fēng)紀(jì)檢缺乏實(shí)效性。紀(jì)檢是促進(jìn)高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的必要工作，然而當(dāng)前很多高校共青團(tuán)都存在作風(fēng)紀(jì)檢缺乏實(shí)效性的問題。主要體現(xiàn)在以下方面：一是無紀(jì)檢專員。紀(jì)檢專員的意義在于當(dāng)行為主體缺乏自律性及主觀能動性時，可以作為外力及時監(jiān)督、引導(dǎo)與規(guī)范。然而當(dāng)前多數(shù)高校共青團(tuán)并未設(shè)置紀(jì)檢專員，共青團(tuán)工作內(nèi)部檢查效果不佳。二是紀(jì)檢僅停留在上級督導(dǎo)一環(huán)。對高校共青團(tuán)的督導(dǎo)與巡視多由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下派人員進(jìn)行，且多為臨時性，有時是為了響應(yīng)黨中央、團(tuán)中央的指示精神，有時是較長時間后的調(diào)研。這些現(xiàn)實(shí)情況證實(shí)高校共青團(tuán)作風(fēng)紀(jì)檢沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。三是紀(jì)檢實(shí)效過低。高校共青團(tuán)的相關(guān)紀(jì)檢工作沒有從深處開展，缺乏事先預(yù)警，且事后多為“檢討”，缺少降級、開除等實(shí)質(zhì)性處理，導(dǎo)致紀(jì)檢威懾力不夠、實(shí)效性不足。

（二）制度建設(shè)不完善，組織功能弱化

1.制度建設(shè)不完善。制度建設(shè)一直是共青團(tuán)深化改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，目前很多高校共青團(tuán)都存在這方面的不足。首先，人事管理工作制度建構(gòu)不夠規(guī)范，“兩責(zé)”的實(shí)施力度不夠;其次，財(cái)政制度實(shí)施不嚴(yán)，財(cái)政監(jiān)督不到位;最后，干部考核與年度驗(yàn)收制度不完善，個別高校共青團(tuán)考核存在走過場現(xiàn)象。解決這些問題，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。

2.組織功能弱化。近年來，各地高校共青團(tuán)進(jìn)行積極的調(diào)整，很多改革工作都取得了一定的成效。但部分高校共青團(tuán)依舊存在較為明顯的組織功能弱化現(xiàn)象，諸如貫徹落實(shí)上級決策部署不夠到位;團(tuán)組織的政治意識不強(qiáng)，思想陣地建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié);團(tuán)建工作力度不夠，團(tuán)支部基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)組織制度和工作制度實(shí)施不夠嚴(yán)格;責(zé)任制度落實(shí)不到位，團(tuán)干積極性不高，發(fā)揮作用不明顯等。

3.團(tuán)干部作用發(fā)揮不夠。近兩年網(wǎng)上報(bào)道過多起團(tuán)員干部的負(fù)面新聞，其中也不乏高校主要團(tuán)干的不良事跡，這給共青團(tuán)形象帶來了一定影響。2018年《中國青年報(bào)》刊登的《共青團(tuán)改革：團(tuán)干部要勇于進(jìn)行自我革命》一文指出：“對于專職團(tuán)干部來講，最大的‘灰塵就是‘官本位思想。有的團(tuán)干部把團(tuán)的崗位作為‘跳板，政績觀不端正，缺乏對事業(yè)的起碼尊重和對青年的真情實(shí)感。”在實(shí)際工作上，也有部分高校共青團(tuán)干部作用效能不夠，具體表現(xiàn)為：一是擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)，個別團(tuán)干部將共青團(tuán)當(dāng)作“跳板”，職業(yè)定位失準(zhǔn)，個人履職心態(tài)失位;二是對共青團(tuán)的知識掌握不夠，沒有很好地開展團(tuán)務(wù)工作，與青年學(xué)生聯(lián)系較少。

（三）不注重營造工作氛圍，文化建設(shè)落后

高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)與工作氛圍、文化環(huán)境緊密相關(guān)。近年來，團(tuán)中央多次就高校共青團(tuán)改革工作進(jìn)行部署，著力改善高校共青團(tuán)工作局面，但當(dāng)前個別高校共青團(tuán)依舊面臨著較多短板。其中，工作氛圍營造及先進(jìn)文化建設(shè)是較突出問題。部分高校共青團(tuán)忽視內(nèi)部文化建設(shè)，不注重營造工作氛圍，這在一定程度上影響高校共青團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)以及整體效能的發(fā)揮。

三、高校共青團(tuán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的對策

針對以上存在的問題，當(dāng)前高校共青團(tuán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，可從以下幾個方面采取對策。

（一）以強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

高校共青團(tuán)紀(jì)檢，不單要解決教師層面的問題，還要處理好學(xué)生層面尤其是團(tuán)學(xué)系統(tǒng)中“對象型”師生作風(fēng)困境。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)首要的就是建立健全紀(jì)檢干部隊(duì)伍，具體措施如下：

1.設(shè)置紀(jì)檢崗位。當(dāng)前很多高校共青團(tuán)紀(jì)檢工作通常等同為組織工作，抑或是高校共青團(tuán)書記“一肩挑”。在行政體系中，這樣的設(shè)置存在很多的隱患，最大的問題就是導(dǎo)致“監(jiān)督盲區(qū)”與“制約真空”。紀(jì)檢工作的開展講究系統(tǒng)性安排，此間重要的環(huán)節(jié)就是設(shè)置相應(yīng)崗位。崗位設(shè)置要“因事設(shè)崗”，在具體考量上應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校發(fā)展情況，從源頭打好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)基石。

2.優(yōu)化紀(jì)檢人才的選拔機(jī)制。選拔機(jī)制的好壞，很大程度上直接影響著干部的積極性、機(jī)關(guān)成員的上進(jìn)心。高校共青團(tuán)要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的指示優(yōu)化人才選拔機(jī)制，為敢于行動、勇于承擔(dān)、積極貢獻(xiàn)的干部提供機(jī)會，為樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地、積極上進(jìn)的職員提供平臺，選拔出政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、具有敬業(yè)精神的紀(jì)檢干部人才。

3.強(qiáng)化紀(jì)檢人員的培訓(xùn)。對紀(jì)檢干部不僅要注重選拔，更要注重培訓(xùn)，尤其是要注重常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)。其中，教育培訓(xùn)要緊抓思想政治不放松，優(yōu)化教育課程，用鮮活的、現(xiàn)實(shí)的案例警示團(tuán)員干部，著力提升紀(jì)檢干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力;同時，也要格外注重互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的技能培訓(xùn)，幫助紀(jì)檢干部樹立筑牢技術(shù)紀(jì)檢理念。

4.加強(qiáng)自我管理。要凝心聚力推進(jìn)高校共青團(tuán)紀(jì)檢工作，紀(jì)檢人員需學(xué)會內(nèi)修。內(nèi)修，即“修身齊家治國平天下”中的修身。事實(shí)上，這一人才成長規(guī)律是普遍適用的，但我們不能簡單地把“修身”歸置于第一階段，而應(yīng)將之放在首重位置且貫穿一生。修身無邊界，自我管理應(yīng)當(dāng)貫穿紀(jì)檢干部的職業(yè)生涯。具體來講，修身體現(xiàn)在日常工作生活中的個人素質(zhì)、個人修養(yǎng)，而要不斷提高個人素質(zhì)和修養(yǎng)，就必須遵循“三嚴(yán)三實(shí)”，持之以恒約束好自己。

（二）以加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

1.規(guī)范組織管理制度。加強(qiáng)高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)組織管理規(guī)范。第一，具體的工作要有相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“制度之下人人平等”的良好氛圍;第二，組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、崗位的管理要在制度下進(jìn)行，細(xì)化各部門職能，明晰各層級職責(zé)界限，從制度上避免彼此間相互推諉、扯皮、踢皮球;第三，制度建設(shè)要與時俱進(jìn)，緊跟黨中央，對照團(tuán)中央工作要求，對標(biāo)學(xué)校黨委工作計(jì)劃，注重相關(guān)制度的完善及修訂。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者、領(lǐng)頭雁，共青團(tuán)工作大多時候都是在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性，相應(yīng)考核會式微，這極易讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成不良習(xí)慣。因此，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，最直接的就是在上級組織的監(jiān)督下，對在任團(tuán)干進(jìn)行有效考核、及時考核，同時配套獎懲機(jī)制，形成“敢為、愿意為、有能力為”的工作氛圍。

3.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)應(yīng)分為三類：上級紀(jì)檢部門、機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢、社會監(jiān)督。首先，上級機(jī)關(guān)的紀(jì)檢效果最佳，這可以有效彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的不足;其次，內(nèi)部監(jiān)督要增強(qiáng)，應(yīng)探討賦予紀(jì)檢干部更多的職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督功能;最后，對于社會監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定政治站位，主動提供平臺，讓社會更加了解高校共青團(tuán)，讓團(tuán)干部在師生的監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)。

（三）以思想建設(shè)推動作風(fēng)建設(shè)

新時代高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)，我們要站在共青團(tuán)長期發(fā)展的高度，全力打造先進(jìn)性凸顯、活力充足的高校共青團(tuán)文化。

1.重視思想作風(fēng)建設(shè)。改革攻堅(jiān)期，重視思想作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)牢固樹立“四個意識”。首先，牢固樹立政治意識。講政治要對黨忠誠，牢記中共黨員、共青團(tuán)員身份，牢記職責(zé)，保持政治清醒。其次，牢固樹立大局意識。黨團(tuán)干部要有大局觀、全局觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確自身職責(zé)，履行好義務(wù)。再次，牢固樹立核心意識。在具體的工作中，要進(jìn)一步研究和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“兩個維護(hù)”作為最高的政治要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律。最后，牢固樹立看齊意識。共青團(tuán)干部當(dāng)主動向黨中央看齊，堅(jiān)決高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，向優(yōu)秀的同志學(xué)習(xí)，把優(yōu)秀作為一種習(xí)慣，把責(zé)任扛在肩上。

2.推進(jìn)作風(fēng)文化建章立制。作風(fēng)文化建設(shè)當(dāng)從細(xì)節(jié)入手，明確規(guī)定什么事情可以做，什么事情不可以做。只有把作風(fēng)問題量化、具體化、制度化，才能有效遏制作風(fēng)問題，防止其演變成形式主義、官僚主義等十種作風(fēng)問題的具體表現(xiàn)。高校共青團(tuán)要依據(jù)上級紀(jì)檢督察、機(jī)關(guān)內(nèi)部自查問題，進(jìn)行針對性的整頓。理順的問題以及巡視督查的材料可以作為建章立制的依據(jù)，以此促進(jìn)高校共青團(tuán)及時更新管理細(xì)則以及推進(jìn)建章立制工作。

3.堅(jiān)持以學(xué)生為中心。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育必須堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。”這與我們黨群眾路線緊密相融，群眾路線具體到高校共青團(tuán)工作中就是“青年路線”“學(xué)生路線”，即要密切聯(lián)系青年，真正代表青年、贏得青年、依靠青年，把鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為政治要求，組織和動員廣大青年，充分發(fā)揮青年先鋒作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。共青團(tuán)骨干為團(tuán)服務(wù)、為青年學(xué)生服務(wù)是最基本的要求，因此強(qiáng)化“以學(xué)生為中心”工作理念有利于作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇香菊，劉偉.論高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識與法治意識的辯證關(guān)系[J].廣西教育，2018（5）.

[2]劉偉.高校思想政治教育中的民生教育探析[J].廣西教育，2015（3）.

【基金項(xiàng)目】2016年廣西高校思想政治教育理論與實(shí)踐研究課題“城市社會工作方法在高校共青團(tuán)工作中的應(yīng)用研究”（2016SZ035）

【作者簡介】謝國富（1992— ），男，廣西來賓人，廣西民族大學(xué)政治學(xué)理論研究生;劉 偉（1984— ），通訊作者，男，湖南邵陽人，廣西警察學(xué)院副教授，研究方向：公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)編 何田田）