論巡視巡察對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建的重要作用

白新超

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）05-037-02

摘 要 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善和發(fā)展國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。本文分析歸納了國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)律及存在問題，立足國(guó)有企業(yè)巡視巡察實(shí)踐，研討分析了巡視巡察對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 巡視巡察 國(guó)有企業(yè) 黨建 推動(dòng)作用

新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是提升國(guó)家治理體系和治理能力的必然要求，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)保障，是滿足人民群眾更高生活追求的重要支撐。國(guó)有企業(yè)黨建必須牢牢抓住黨的政治建設(shè)這一主線和根本，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督。立足國(guó)有企業(yè)巡視巡察政治監(jiān)督實(shí)踐，總結(jié)探討國(guó)有企業(yè)巡視巡察之于國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要推動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作水平提升，完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具有深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建的重要意義

（一）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障

中華民族歷經(jīng)近代百年屈辱史，是歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，新時(shí)代黨中央立足世界百年未有之大變局，以壯士斷腕的巨大勇氣深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持自我革命，加強(qiáng)黨的建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，持續(xù)推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特性的必然要求

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，肩負(fù)著保障黨和國(guó)家政策貫徹落實(shí)，實(shí)施“一帶一路”對(duì)外交流發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)保值增值保障人民群眾利益等一系列發(fā)展重任。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)體現(xiàn)了發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，同時(shí)更是新時(shí)代促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的“壓艙石”。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理體系的最大特點(diǎn)，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，提升黨建工作水平，從國(guó)家治理層面看是題中應(yīng)有之義，是治國(guó)理政的內(nèi)在要求。事實(shí)證明，國(guó)有企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、抵御新冠肺炎疫情踐行以人民為中心的根本立場(chǎng)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、國(guó)有企業(yè)黨建的特點(diǎn)及存在的問題

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)具有鮮明特點(diǎn)，它是在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，完善和發(fā)展公司治理結(jié)構(gòu)和治理體系，確保人民群眾利益得到彰顯。

（一）國(guó)有企業(yè)黨建的主要特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)黨建將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌套到企業(yè)治理體系內(nèi)，從而充分發(fā)揮黨對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。我們黨在總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)踐探索的同時(shí)，有甄別的借鑒國(guó)際公司治理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的組織領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”作用[1]。

國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定不移貫徹黨管人才原則。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源。在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作過程中，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨管人才部署，把“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍。

國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)是國(guó)有企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和保障。黨的基層組織是黨開展各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的各項(xiàng)方針政策及重大決策部署要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，在打牢國(guó)有企業(yè)基層黨組織基礎(chǔ)、補(bǔ)齊國(guó)有企業(yè)基層黨組織短板上下功夫，嚴(yán)防基層黨組織建設(shè)“沙灘流水不到頭”[2]。

（二）國(guó)有企業(yè)黨建存在的問題

加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)黨建，是新時(shí)代歷史發(fā)展的必然要求。我黨不斷探索完善國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在實(shí)踐探索中不斷完善發(fā)展國(guó)有企業(yè)黨建，國(guó)有企業(yè)黨建工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)也存在一些問題和不足。

一是國(guó)有企業(yè)黨建工作還一定程度存在責(zé)任落實(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為抓國(guó)有企業(yè)基層黨建工作力度不夠，基層黨建存在弱化、虛化、邊緣化問題，不同程度的存在國(guó)有企業(yè)基層黨組織（由于企業(yè)組織架構(gòu)特點(diǎn)、人員配備限制等原因）不健全、黨建工作制度缺失、“三會(huì)一課”等組織生活不嚴(yán)肅不規(guī)范等問題。

二是國(guó)有企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理融入程度還需進(jìn)一步加深。國(guó)有企業(yè)黨建工作要緊密貼合所在單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，圍繞解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵問題加強(qiáng)黨建工作，以黨的建設(shè)工作引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題[3]。

三是國(guó)有企業(yè)黨建工作中面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題還不同程度存在。國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題還不同程度存在。習(xí)近平總書記在出席十九屆中央紀(jì)委四次會(huì)議上指出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大國(guó)有企業(yè)反腐敗力度，嚴(yán)懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、涉租尋租、利益輸送等頑癥，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作提出了更高的要求和期望。

四是國(guó)有企業(yè)境外黨建工作面臨諸多考驗(yàn)。

伴隨國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)有企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)不斷增大。受宗教文化、法律制度、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多因素影響，國(guó)有企業(yè)海外黨建面臨的難度與考驗(yàn)不斷增大。

三、巡視巡察對(duì)提升國(guó)有企業(yè)黨建水平具有獨(dú)特推動(dòng)作用

部署落實(shí)巡視工作，是黨中央加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)自我革新、自我完善、自我發(fā)展的重要舉措。開展對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視巡察，是精準(zhǔn)提升國(guó)有企業(yè)黨建水平，健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要補(bǔ)充。

（一）國(guó)有企業(yè)巡視巡察聚焦政治監(jiān)督，精準(zhǔn)定位國(guó)有企業(yè)黨建“總開關(guān)”

巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)巡視巡察重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處貫徹落實(shí)部署要求不堅(jiān)定、表面一套背后一套、講條件打折扣等問題，為國(guó)有企業(yè)黨建工作牢牢把住了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“總開關(guān)”。

（二）國(guó)有企業(yè)巡視巡察以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)查找國(guó)有企業(yè)黨建“癥結(jié)點(diǎn)”

巡視巡察的重點(diǎn)就是查找問題、發(fā)現(xiàn)問題。國(guó)有企業(yè)巡視巡察就是要深入查找、發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中的問題，重點(diǎn)圍繞黨的建設(shè)發(fā)現(xiàn)問題，圍繞管黨治黨寬、松、軟，黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作情況，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的問題和癥結(jié)。

國(guó)有企業(yè)巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題可以說(shuō)找到了國(guó)有企業(yè)黨建工作中存在的癥結(jié)，為國(guó)有企業(yè)黨建工作面臨的情況列出了清晰的“問題清單”，從而使國(guó)有企業(yè)黨建工作努力方向更加明晰，制定黨建工作計(jì)劃更加有針對(duì)性，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)黨建工作。

（三）國(guó)有企業(yè)巡視巡察以問題整改為生命線，精準(zhǔn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建水平提升

巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題就要堅(jiān)決整改，如果發(fā)現(xiàn)問題不整改，不了了之，巡視巡察的作用就會(huì)大打折扣。著力做好巡視巡察“后半篇文章”，巡視巡察黨組織將嚴(yán)格監(jiān)督所屬黨組織對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，要求接受巡視巡察黨組織針對(duì)問題整改要拿出具體可行的整改方案，方案包括整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任歸屬等。整改過程中，巡視巡察黨組織會(huì)不斷壓實(shí)整改責(zé)任，監(jiān)督被巡視巡察黨組織問題整改情況，適時(shí)組織巡視巡察整改“回頭看”等，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)。

巡視巡察整改工作對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)黨建及經(jīng)營(yíng)管理問題進(jìn)行嚴(yán)格督促整改，堅(jiān)持將“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相統(tǒng)一，補(bǔ)齊國(guó)有企業(yè)黨建短板，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建弱項(xiàng)，持續(xù)助推國(guó)有企業(yè)黨建工作。

（四）國(guó)有企業(yè)巡視巡察逐步兼顧海外，防范化解國(guó)有企業(yè)海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，伴隨國(guó)有企業(yè)海外業(yè)務(wù)的不斷增多，針對(duì)國(guó)有企業(yè)海外黨組織的巡視巡察工作正在逐步深化。

國(guó)有企業(yè)海外巡視巡察將重點(diǎn)針對(duì)境外投資、境外腐敗問題開展監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)“一帶一路”海外投資等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。伴隨國(guó)有企業(yè)境外巡視巡察的不斷深入，其對(duì)國(guó)有企業(yè)海外黨建工作的完善推動(dòng)作用將不斷加大。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019.

[2]新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)教程[M].中共中央黨校出版社，2019.

[3]習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[N].新華社，2016-10.