論國有企業如何充分發揮巡視巡察利劍作用

白新超

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-097-02

摘 要 本文立足國有企業巡視巡察實踐，在總結分析國有企業巡視巡察特點的前提下，從強化政治監督定位、壓實管黨治黨責任、積極構建上下聯動監督格局、狠抓巡察反饋整改四個方面，深入分析如何做好國有企業巡視巡察工作，充分發揮巡視巡察利劍作用。

關鍵詞 從嚴治黨 國有企業 巡視巡察 管黨治黨責任 特點規律

國有企業是社會主義市場經濟的支撐力量，肩負著引領經濟發展的重要使命，國有企業反腐敗工作意義重大影響深遠。黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的決心、刀刃向內的勇氣進行反腐敗斗爭，巡視巡察監督是黨中央關于反腐敗斗爭做出的重大決策部署。巡視巡察如何在國有企業反腐敗斗爭中充分發揮震懾作用，從而更好地保障國有企業穩定健康發展，應該成為一個重點課題進行研討并加以不斷完善發展。

一、國有企業巡視巡察工作的重要意義

（一）對國有企業開展巡視巡察是黨中央的重大決策部署

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續深入推進全面從嚴治黨，對反腐敗斗爭做出了一系列重要部署和理論理念創新。深入推進國有企業巡視巡察是黨中央持續加強國有資本監管，確保國有資產保值增值保障人民群眾利益的重要部署[1]。

（二）對國有企業開展巡視巡察是堅定踐行“兩個維護”的重要體現

習近平總書記在出席十九屆中央紀委四次全會時指出，要加大國有企業反腐敗力度，加強國家資源、國有資產管理，看緊重大項目、并購重組、境外投資、國企改革等關鍵環節。深入推進國有企業巡視巡察是堅定不移貫徹落實黨中央決策部署的要求，緊盯國有企業腐敗易發多發的關鍵環節、重點領域開展巡視巡察監督，是國有企業黨組織以實際行動踐行“兩個維護”的具體體現。

（三）對國有企業開展巡視巡察是現階段反腐敗斗爭形勢和規律的必然要求

現階段反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、復雜，要深刻認識反腐敗工作的規律，充分做好反腐敗斗爭長期性、艱巨性的思想準備，國有企業反腐敗形勢同樣如此。從中央巡視組對國有企業巡視情況看，國有企業反腐敗斗爭取得了很大成效，但作風積弊沒有根除，有些領域廉潔風險集聚，有些問題以更加隱蔽的形式存在，這時刻提醒我們要堅定不移反復肅貪，堅定不移推進國有企業巡視巡察監督，堅定信心寸步不讓[2]。

二、國有企業巡視巡察工作的特點規律及存在問題和不足

國有企業巡視巡察工作具有其自身的特點和規律，同時也存在不同程度的問題。這些規律和特點是根植于國有企業經營領域及范疇之上的，同時也不同程度反映出國有企業經營管理過程中的問題和瓶頸。

（一）國有企業巡視巡察特點及規律

國有企業巡視巡察要緊密結合被巡視巡察黨組織架構、業務經營特點等開展工作。要深入契合其組織架構、經營特點等制定工作規劃，要在深入研究其企業管理特點及經營領域特性的基礎上找出巡視巡察工作重點、關鍵點，只有這樣才能合理規劃巡察計劃，精準聚焦被巡察單位可能存在的問題，達到預期目標。

國有企業巡視巡察要對組織內部各系統力量進行整合，統籌協調、充分調動組織內部各方力量，形成上下聯動、左右互通的巡視巡察監督體系。國有企業經營特點決定其巡視巡察監督力量呈現分散特性，國有企業黨組織要從機構設置、人員配備、制度機制建設等方面出實招，統籌協調好企業內部資源，為巡視巡察工作提供保障支撐。

（二）國有企業巡視巡察存在的問題和不足

以習近平同志為核心的黨中央統籌部署深入推進巡視工作，據統計，黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據巡視移交的問題線索查處的，中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查，已處理糾正和追究問責1100多人。這些都充分證明巡視巡察在反腐敗斗爭中發揮出了利劍震懾作用，與此同時，國有企業巡視巡察工作還存在一些問題和不足，一定程度影響國有企業巡視巡察作用發揮。

一是政治巡視巡察定位不夠精準。巡視巡察過程中，透過企業經營管理從政治角度、政治立場理解問題、分析問題、總結問題，精準發現問題的能力水平還需進一步提升。巡視巡察過程中，緊盯關鍵少數，緊緊圍繞黨的路線方針政策及重大決策部署推進巡視巡察工作的力度還需進一步加大。

二是開展巡視巡察工作的程序性有待提高。巡視巡察是一項程序性要求非常嚴格的工作。巡視巡察過程中，巡視巡察人員及接受巡視巡察的黨組織存在程序意識不強問題，巡視巡察人員糾正被巡視巡察黨組織程序不合規、不嚴謹問題的力度不夠、意志不夠堅決，為方便開展工作不同程度存在簡化合并相關工作程序等問題。

三是巡視巡察力量還需不斷充實。國有企業巡視巡察力量分散的特點一定程度影響工作效果。國有企業從事巡視巡察工作的專業人員不足，主要組成人員為各系統臨時抽調人員，開展巡察工作前需要進行系統的業務及流程培訓，一定程度影響巡察工作效率。

四是抓巡視巡察整改力度還需進一步加大。國有企業巡視巡察反饋意見整改過程中，不同程度的存在督促問題整改的力度不夠、抓手單一，被巡視巡察單位黨組織及紀檢機構推動反饋意見整改的主體責任落實不到位、監督責任落實不到位，對個別“硬骨頭”缺乏持續改進的決心和毅力。

三、國有企業充分發揮巡視巡察利劍作用的幾點思考與認識

結合自身從事巡視巡察工作實踐，我認為做好國有企業巡視巡察工作應著重從以下四個方面開展工作。

（一）國有企業巡視巡察工作要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移堅守政治巡視巡察定位

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，這是經過無數歷史事實驗證的。做好國有企業巡視巡察工作，要堅定不移的以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，深刻理解國有企業巡視巡察工作的重大責任使命，準確把握國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的復雜形勢和艱巨任務，深刻理解新時代國有企業巡視巡察工作的部署和要求，切實增強做好國有企業巡視巡察工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

巡視巡察本質是政治監督，做好國有企業巡視巡察工作必須堅定不移堅守政治定位。要立足提升國有企業政治巡視巡察定位精準度，巡視巡察過程中，堅持把“兩個維護”作為根本政治任務，緊盯關鍵少數，緊密圍繞黨中央重大決策部署和重要方針政策落實情況開展巡視巡察監督。巡視巡察中，要善于深入總結分析發現的問題，著力培養提升從政治上認識問題、查找原因的能力和水平，充分發揮國有企業巡視巡察的政治監督作用。

（二）國有企業巡視巡察工作要壓實管黨治黨主體責任、監督責任

做好國有企業巡視巡察工作，各級黨組織要主動擔責履責，壓實主體責任。黨組織負責同志要高度重視巡視巡察工作，時刻關注巡視巡察進展情況，要堅持親自謀劃、親自部署，過程中的重大問題要親自協調，統籌推進巡視巡察過程中人員調配、計劃制定、反饋問題整改等工作，要引領督促領導班子成員其他同志支持巡視巡察工作，積極配合在其分管領域、分管部門開展巡視巡察工作。國有企業黨組織一是要在大力推動開展巡視巡察工作的同時，積極配合接受上級黨組織對本級組織的巡視巡察，二是要在狠抓本級黨組織巡察反饋問題整改的基礎上，緊盯對所屬黨組織巡視巡察問題整改，制定整改時間表、計劃書，強化壓力傳導，堅決克服“沙灘流水不到頭”的問題。

做好國有企業巡視巡察工作，各級紀委及紀檢機構要充分發揮監督職責，加大監督執紀問責力度，精準聚焦重點、難點問題，充分發揮監督保障作用。一是要圍繞企業巡視巡察制度執行情況開展監督檢查，督促本級及所屬單位黨組織嚴格按照制度要求開展巡視巡察工作。二是要圍繞企業貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、重大戰略舉措加強監督檢查，督促落實全面從嚴治黨責任，推動主體責任和監督責任一貫到底。三是要緊盯巡視巡察反饋意見整改落實情況開展監督，針對落實整改要求打折扣、搞變通，落實整改部署消極應付、推諉扯皮，搞紙面整改、假整改等問題，一經發現必須要嚴肅追責問責。

（三）國有企業巡視巡察工作要緊密結合企業特點統籌協調監督資源，積極構建上下聯動、左右互通的巡視巡察監督格局

習近平總書記強調要完善巡視巡察監督格局，堅持中央統一領導、分級負責，促進巡視巡察上下聯動貫通。國有企業巡視巡察工作要大力統籌協調企業監督資源，建立黨委統一領導、各單位分級負責的巡視巡察監督格局。

一要加強組織領導，黨組織負責同志要將構建巡視巡察監督格局作為重點工作來抓，親自協調部署，狠抓各級組織責任落實，各級黨組織要嘗試建立定期會議、談話約談、考核評價等制度機制。二要進一步完善組織機構設置，具有一定規模的二級企業應將巡視巡察機構作為黨委職能部門獨立設置，并相應配備一定數量的專職人員。三要結合企業特點，建立巡視巡察資源共享機制，通過建立巡視巡察人才庫，構建紀檢監督、審計監督、財務監督、法律監督協調聯動的“大監督”體系，充分調動國有企業監督資源，完善國有企業巡視巡察監督格局，推動國有企業巡視巡察工作高質量發展。

（四）國有企業巡視巡察工作要堅決寫好“后半篇文章”

巡視巡察要發現問題更要解決問題，如果發現問題不了了之，巡視巡察的效果就會大打折扣。做好國有企業巡視巡察工作要堅持問題導向，強化整改落實和成果運用，寫好“后半篇文章”。

接受巡視巡察黨組織要堅決扛起整改主體責任，充分發揮協調各級組織、調動各方資源作用，督促問題整改。接受巡視巡察企業的紀委及紀檢機構要全面落實監督責任，積極督促協調有關部門、相關系統按照整改計劃，監督推進整改工作。

要在強化日常監督管理的基礎上，進一步完善巡視巡察整改長效機制。日常監督弱化是巡視巡察整改不到位的重要原因，要建立完善日常監督工作機制，形成監督有序、協調一致的監督網絡。要建立巡視巡察整改長效機制，深化推進整改標本兼治，一是綜合歸納分析巡視巡察發現問題，深挖病灶，絕不能單純就問題抓問題，二是要堅決克服“考試過關”心態，堅決杜絕整改前緊后松、虎頭蛇尾，三是深化運用巡視巡察成果，既要立行立改，也要深入研究突出問題，不斷完善發展制度體系，逐步完善巡視巡察整改長效機制。

參考文獻：

[1]中共中央.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.

[2]黨的巡視工作規定學習手冊[M].北京：中國法制出版社，2017.