國有企業加強干部隊伍八小時以外監管的實踐探索

陳曉琴

中圖分類號：F243 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-106-02

摘 要 全面從嚴治黨新形勢下，加強黨員干部隊伍“八小時以外”活動監督管理是推進全面從嚴治黨的必然要求，本文結合中國石化北海液化公司監督管理實踐，探索加強全國有企業干部隊伍“八小時以外”監督管理的方法途徑。

關鍵詞 干部隊伍 八小時以外 監督管理

“八小時以外”的監督一直是國有企業干部隊伍監管的“弱點”和“盲點”，全面從嚴治黨新形勢下，加強黨員干部隊伍“八小時以外”活動監督管理是推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，也是是一個嶄新課題。以中石化北海液化公司為例，該公司地處沿海開放城市，社會環境比較復雜，管理著近百億國有資產，公司員工來自五湖四海，黨員占隊伍比例80%，部分職工家庭多在異地，八小時以外缺少家人的關心，親友的監督，自我放松容易思想滑坡。公司紀委充分認識全面從嚴治黨新形勢下加強對黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理的重要性，通過明確監督內容、落實監督責任、創新監督方式進一步探索建立干部隊伍“八小時以外”管理機制，切實增強紀律和規矩的剛性。

一、明確監督內容，注重凈化“三個圈子”

（一）凈化“工作圈”

嚴格按章辦事。嚴格執行“三重一大”等集體研究、民主決策制度，嚴格按照上級和本單位的制度、規定開展工作。推行職工代表列席經理辦公會、黨委會工作制度，讓職工群眾和普通黨員參與、了解決策程序，知曉決策事項，確保各級干部不以事雜而亂為、不以事急而盲為，所作所為時刻都在規矩之中。建立誠信檔案。誠信檔案堅持一人一檔，既包括干部日常參加政治理論學習和廉潔教育的相關記錄，又包含“八小時以外”的廉潔執紀承諾、禮品禮金登記上交等，按照“優秀、正常、關注、重點關注”四個等級，實施分級管理。全面測評考核。考察干部時，既要看干部“八小時以內”的工作表現，也要看“八小時以外”的德、能、廉等方面，防止權力向八小時以外尋租，發現有違紀違法情況的，應暫緩提拔或取消其資格。

（二）凈化“生活圈”

實施主體延伸。在監督干部對配偶、子女及其他親屬是否嚴格要求，有無包庇、縱容等違反黨性原則的行為的基礎上，把干部家屬納入監督主體，通過與家屬簽訂《廉潔承諾》、上門家訪、組織以家庭為單位的廉潔競賽等活動，動員干部家屬參與管理，形成合力。開展內容延伸。針對干部生活圈的行為特點，紀檢部門根據業務隸屬，建立干部家庭聯系點制度，定期上門家訪，加強與干部親屬、鄰里、朋友的交流、溝通，了解干部生活狀況、家庭關系、鄰里關系，組織聯歡會、表彰會等活動時，邀請干部的親屬、鄰里、朋友參加。試行身份延伸。探索“干部在社區亮身份”活動，將干部的單位、職務等信息在家庭所在社區登記備案，以公式的形式向社區群眾亮明身份，在與社區群眾的互動中主動接受監督。

（三）凈化“社交圈”

堅持自我凈化。“近朱者赤、近墨者黑”八小時之外的交友圈，決定了干部是否能夠保持廉潔從業。干部交錯一個朋友，就可能掉進腐敗的陷阱。公司黨委、紀委常提醒，要求各級干部保持清醒的頭腦，遠離搞感情投資的、敢花錢的、背景不清的人，并深入基層與一線職工交朋友，與先進模范交朋友，不斷從職工群眾中汲取智慧力量。實施互相監督。在干部內部建立相互監督、彼此約束機制，試行連帶責任追究制度，互相監督在各種社交場合是否講黨性講原則，注意個人言行和身份，自覺抵制各種不正之風和腐敗現象的侵蝕，不斷增強干部內部相互監督的責任感。適時警示提醒。紀檢部門及時對群眾反映的情況進行收集、整理，對出現問題的干部進行警示提醒，情節嚴重的，予以誡勉糾錯，并將平時生活上的表現，作為干部年度考核評先的依據。

二、落實監督責任，注重構建“三道防線”

干部八小時之外的行為不可預見、不可控制，做好監管工作關鍵是筑牢防線，做到防范于未然。從思想教育、制度建設、家庭助廉三方面層層設防，逐步消除腐敗的土壤和條件[1]。

（一）筑牢思想防線

首先利用黨委中心組學習、支部思想教育、實地警示參觀等時機，對干部進行宣傳、教育，通過贈送“廉政提醒卡”等形式，引導各級領導干部帶頭執行各項紀律規定，做到警鐘長鳴。其次，黨委、黨支部以組織生活會的形式，定期分析干部的思想動態，通過集體談話、個別談心，掌握干部八小時之外的生活、愛好和思想狀況，進而把苗頭性問題解決在萌芽狀態。再次，借助網絡互動性強的優勢，通過在線討論、留言等方式，覆蓋管理盲區，強化干部隊伍八小時以外的學習與管理，讓大家知道哪些事干不得，哪些東西拿不得，哪些地方去不得，始終保持清醒的頭腦。

（二）筑牢制度防線

嚴格黨內民主生活制度。黨委主動承擔對干部“八小時以外”活動監管的主體責任，把各級干部“八小時以外”活動情況和存在問題，列入民主生活會的議程內容，定期以書面形式在公司、基層各級班子內部通報，開展批評與自我批評，從而形成干部之間相互監督的良好氛圍。落實重大事項申報制度。領導干部定期向組織報告個人“八小時以外”活動情況，重大活動一事一報，在操辦婚喪嫁娶、住房喬遷等事時，必須提前進行登記、申報。對重大事項隱瞞不報的苗頭性問題下發“提醒通知書”，進行督促提醒；一般性問題下發“說明通知書”，要求說明情況；一般違紀行為下發“整改通知書”，對其嚴肅批評。探索建立激勵制度。干部提拔、任用時，將八小時之外的表現作為考察測評的一項重要內容，有目的地選擇一些地方、一些人，了解、摸清八小時之外的表現情況，倒逼干部在八小時之外，管好自己的嘴、管住自己的手、管嚴自己的腿。

（三）筑牢監督防線

鑄好家庭防腐屏障。很多腐敗案例的起因“不在顓臾，而在蕭墻之內也”，黨員干部發生的一些細微變化，家屬特別是配偶應當是在第一時間能夠察覺。因此，公司黨委、紀委定期邀請干部配偶參加“家庭助廉承諾”活動，常吹家庭“廉潔風”，勤算家庭“廉潔賬”，并在廉潔自律方面對配偶進行積極的提醒和教育。拓寬群眾監督渠道。生活在干部周邊的群眾，對干部的情況最熟悉，應發揮群眾監督的有力作用，公開舉報電話，在辦公區和生產區設立廉潔舉報箱，利用網絡設立電子舉報箱，方便職工群眾反映情況，充分發揮職工群眾在干部監督中的作用。同時，聘請職工代表擔任特邀監督員，請他們對干部“八小時以外”的活動進行日常監督，發現問題立即向各級紀委匯報。發揮網絡監督優勢。網絡監督作為公共監督的一種形式，其傳播速度快，受眾廣，在職工群眾中有較大的影響力，通過現有的門戶網站、手機微信平臺、電子舉報信箱等形式，積極發揮互聯網、手機等新媒體的監督優勢，加強廉潔紀律宣傳，發現干部“八小時以外”的典型問題，積極回應職工群眾的重大關切，從而形成人防、技防相結合的“大監督”工作格局。

三、把握監督關鍵，注重緊盯“兩個重點”

以維護干部的公眾形象和防止權力尋租為核心，盯住重點人員、重要時期、重點場所，著重對干部遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律等情況進行監督檢查。

（一）緊盯重點人員

盯緊“搶眼人”。腐敗多表現為經濟方面的問題，應從經濟環節著手，對掌管人、財、物和工程項目發包、監理、驗收等有一定實權的主要領導和中層干部進行重點監控，這些人由于手中的特殊權利，最容易被別有用心的人拉攏腐蝕。留意“聰明人”。“聰明人”多為某些重點崗位待的時間久的老資歷、老資格，對自己熟悉的“一畝三分地”較為精通，因此容易“耍小聰明”打擦邊球。關注“問題人”。在日常工作、生活、作風上已出現問題征兆的干部，如平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝娛樂，經常參與麻將、賭博的干部。一旦顯現傾向性苗頭，要及時采取提醒談話、專人幫扶和家庭走訪等措施，加強跟蹤監督幫扶，直至違法違紀隱患徹底消除[2]。

（二）緊盯重點時期

過好重大節日。春節、元旦、中秋、國慶等傳統、重大節日期間是拉攏感情、行賄受賄、權錢交易、收斂錢財行為的高發期，也是抑制權力腐敗最重要的“窗口期”，強化對這段時期的監督，通過向廣大干部發送手機廉潔短信，寓警示提醒于溫馨祝福之中，既能達到提醒警示的目的又不顯得過于嚴肅，進而使領導干部在節日里，時刻繃緊廉潔弦，守好“廉潔關”。把好關鍵時期。干部的崗位變動及家庭婚喪嫁娶、喬遷、子女升學、生日壽辰等時期，要嚴格執行干部重大事項報告制度，及時申報操辦婚喪喜慶事宜的實際情況，按照實際情況填表存檔，接受單位職工群眾的監督。守好重點項目。重大工程項目的審批、發包、監理、竣工驗收期，紀檢部門要立足“排險、控險、避險”，對各項業務程序的廉潔風險點，提前進行梳理排查，實施分類重點防控，加大對相關人員的紀律提醒，杜絕發生項目監管中的違規、違紀問題。

四、結語

加強干部“八小時以外”的監管，是組織對干部的一種管理，一種教育，一種保護。黨員干部要把監督看作是組織對自己最大的愛護，既要習慣于“八小時之內”監督下工作，又要適應在“八小時以外”監管下生活，努力做到言行一致、表里如一，八小時內外一個樣。北海液化公司黨委、紀委通過加強“八小時以外”的監督，干部員工自覺約束“八小時以外”的言行，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德。自公司成立以來，黨員干部未發生一起違紀違法案件，近三年來信訪穩定工作實現了“零上訪、零投訴、零舉報”的三零目標，企業內部呈現出和諧融洽、風清氣正、團結穩定、干事創業的良好政治生態。

參考文獻：

[1]劉榮軍.關于加強鐵路施工企業黨員干部八小時外監督的思考[J].理論學習與探索，2019（6）：36-38.

[2]姜美華.對加強基層央行干部職工 “八小時以外”風險防控的實踐探索與對策[J].吉林金融研究，2019（5）：74-76.