論促進我國農業貿易可持續性發展的政策法規策略

李楠

中圖分類號：F304 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-119-02

摘 要 在經濟結構中農業屬弱質產業，隨著中國加入世界貿易組織，我國的農業產業也面臨著一個新的市場環境，機遇與挑戰并存，基于此，本文分析中國農業貿易現狀，討論我國農業貿易可持續性發展面臨的國際壁壘措施，深入探究促進我國農業貿易可持續發展的政策法規，以供參考。

關鍵詞 農業貿易 市場價格 關稅配額

在過去的一段時間內，我國是世界上農產品關稅最低的國家之一，將多種非關稅壁壘取消，大大放寬大宗農產品的關稅配額，水平最低達到國內產量的5%。依靠市場很難解決農業重要性與農業效益較低的矛盾，因此需要國家政府從長遠利益出發，在宏觀上采取政策傾斜，對我國農業和農產品市場的培育和發展起到保護作用。

一、中國農業貿易現狀分析

（一）農產品的進出口情況

我國是生產農產品的大國，但在農產品出口方面還有待提高。目前我國處在全世界農產品出口國第四的位置上，是發展中國家農產品出口量最大的國家。在國家的整個進出口貿易活動中，農產品貿易在其中占有非常關鍵的地位。過去的幾十年時間我國農產品的出口量在不斷增加，世界糧食危機和金融危機并沒有影響到我國農產品出口量，反而能夠保持一定的增長率。就勞動力密集的農產品而言，自入市以來就取得了較快的增長，谷物類的對外貿易為凈出口，食用植物油出口量在下降，而進口量在增長。食糖不管是進口量還是出口量都在下降，蔬菜類的農產品出口量在增長，水果類的農產品無論是進口量還是出口量都在增長。為了良好適應市場的變化情況，加快了對農產品進出口結構的調整速度。在國際市場環境中表現出較強競爭力的農產品有水產品、牲畜、果蔬、花卉。能帶動我國農產品出口持續增長的是勞動密集型農產品[1]。

（二）對農產品加工較少

目前我國的農產品出口結構還不夠合理，初級生產產品所占比重比深加工產品高出很多。目前我國出口的農產品加工程度低，產品的附加值比較小。這說明我國農產品廠商的深加工能力有待提高。據統計我國出口的初級農產品所占比重已達80%，而深加工農產品所占比重僅有20%。在一些發達國家中，深加工產品占較大比重，甚至達到了總產品量的90%。農產品經過深加工之后，產值會增加兩到三倍。我國對農產品的加工還比較少，只占總生產的25%。所增加的加工產值只有30%。由此可見，我國農產品的出口結構還不夠合理，這會對我國農產品貿易的整體品質形成影響，經過長時間的發展，我國農產品的出口量也在不斷增加，農產品深加工會不斷增強，深加工的農產品在所有農產品中所占比重也會逐漸加大。另外有一個現實問題是不能忽略的，相比于發達國家，我國在農產品深加工方面存在著技術和設備的缺陷。深加工農產品會大大增加生產成本，這也抑制了我國農產品出口質量的提升。

（三）農產品市場價格不穩定

價格不穩定是農產品市場的一個明顯特征，同時這也是一個政治性、社會性的問題，受到WTO所有成員的關注。農產品的價格收到世界各個國家政府的干預作用，世界農產品的價格變幻莫測，各國政府進行干預，能避免國內市場農產品的價格受到干擾，對農民的收入水平起到一定的保障作用，同時也確保國內有著生產農產品的存續資源。比如當農產品的價格持續低迷，市場環境非常不穩定，美國采取的干預手段是執行貸款扶持計劃，并進行差價支付。歐盟采取的處理手段是執行共同農業的不同計劃。另外OECD選擇執行國內支持計劃，使得農民的收入能夠得到保障，也保證了農業生產的續存。OECD統計的數據顯示：“國家農民的收入有40%是來自于政府的補貼，一些發達國家的這一數值更高，達66%。”

二、我國農業貿易可持續性發展面臨的國際壁壘措施

一直以來，發達國家都設置了農產品的技術壁壘，隨著市場環境的變化，這些技術壁壘也發生了相應的變化。壁壘措施主要分為五種，分別是是檢驗檢疫壁壘措施、食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產權壁壘措施、食品標簽壁壘措施。比如美國食品藥品管理局出臺了一項食品反恐法規要求，凡是對美國出口的食品飼料，生產各個環節的廠家都需要辦理登記注冊手續，這些廠家負責生產、加工、包裝、倉儲作業[2]。如果沒有辦理登記注冊手續，出口時將會遭到美國海關的扣留。發達國家在保護國內生產和農民時，會采用國內支持計劃和邊境措施。而發展中國家則對邊境措施更為依賴。大多數的發展中國家所采用的邊境措施是關稅，這是以WTO《農業協定》為依據。需要將關稅限定在烏拉圭回合確定的約束水平內。另外WTO成員國還會使用其他的邊境措施，可能是關稅配額，也可能是特殊保障措施。但是在實際運用中，會受到關稅化過程掛鉤的影響，而導致這些手段無法使用。隨著時間的推移，農產品的貿易自由化在不斷加深，削弱了發展中國家可以使用的貿易保護措施。

三、科學制定政策法規促進我國農業貿易可持續發展

（一）使外貿企業成為農業外貿活動的主角

外貿體制包含五方面的內容，分別是組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配。在改革外貿體制的工作中，要能夠適應社會主義的市場經濟體制，并與國際貿易規范相匹配。共經歷五個環節，分別是放權、讓利、分散、外貿承包和放開經營。我國的農產品外貿經歷了外貿統制的專營時期、放權過度時期、實施外貿承包經營責任制、外貿企業經營機制轉變、體制改革的新發展。經歷了不同的發展時期，經營管理體制呈現出自上而下、高度集中的特點。同時也突破了計劃經濟體制中政企不分和中央集權的問題。體現政企分離和權責分明的特征。外貿主體的發展路線是國家、地方和企業。開始是國家主辦外貿活動，之后是地方主辦外貿活動，再之后，企業開始成為外貿活動的主角。逐步承認了企業在國際分工和國際市場競爭環境的重的微觀身份。原先專業的外貿公司是行政機構的附屬物，而之后就轉變成為中介服務組織，也就是說在外貿活動中，專業的外貿公司逐漸贏得了獨立經濟實體的地位。隨著地位發生變化，專業外貿公司的經營業務，也從單一的計劃收購，向著進出口代理延伸。有力于農業的科技投入，有效提升農業生產力。

（二）實行關稅配額管理

我國的農產品國際貿易政策經歷了嚴格計劃管理、計劃和市場雙重管理、“復關”和“入世”的準備階段、“入世”后的全面開放階段。在農業方面，中國政府作出了巨大的減讓承諾，逐漸使農產品的關稅降低， 另外還對一些重要的農產品實行關稅配額管理，比如小麥在加入關稅配額管理時配額量為788.4萬噸，實行關稅配額管理之后，增長至963.6萬噸。羊毛在加入關稅配額管理時，配額量為25.3萬噸，實行關稅配額管理后，增長到28.7萬噸。建立農產品進口灌輸配額管理制度，具備公平公正、透明統一的特點，而且是可以預見的，獲得良好的實施效果。面向進口關稅配額的農產品，確定農產品的年度市場準入數量，之后確定適用于關稅配額內的稅率，確保農產品進口在既定的數量內。在此條件下，非國營企業有直接參與關稅配額分配的權利，同時也能保證一定比例的配額，使得關稅配額能被充分利用。我國不僅完全履行了入世承諾，而且實際上做出了比承諾更多的貢獻。

（三）滿足農業生產對金融服務的需求

我國農業發展地域性和層次性較強，面向各種各樣的需求主體。就農業主體而言對金融服務有著不同的需求，需要從功能視角出發，對金融體制進行改革。國家所推出的相應政策，應有利于農業產業化的發展，使得農村的金融市場能夠逐漸變得更為開放。完善農村地區的金融機構，確保多種金融機構并存，包括小額貸款公司、借貸組織、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業銀行、村鎮銀行，這些農村金融合作機構相互之間可實現功能互補，運轉更為協調。真正打破壟斷格局，并進一步有效消除。構建多元化的農村金融組織體系，構建良性競爭環境，提高資金使用效率，為農產品種植提供充足的農業信貸資金。使得金融服務能夠滿足農業產業化的發展需求[3]。目前全球經濟一體化正在不斷深入，貿易自由化趨勢更為突出，而農業在這樣的大環境中力量微弱，這是因為農產品種植容易受到自然環境的影響，而導致農產品的市場價格頻繁變化。正是因為如此，各國政府都采取了不同的措施對本國的農產品貿易加以保護。中國是一個農業人口占多數的國家，政府的頭等大事無外乎消除貧困、解決群眾就業、緩解城市的人口壓力。對農民和農業活動起到有效的保護作用，不僅要減免稅收政策，在經濟全球化的進程中實行貿易保護策略更為關鍵。遵循適度原則，在推動全球貿易自由化的同時，也積極建立符合中國國情的農產品保護策略。從國家層面出發，體現比較優勢，從企業出發，體現競爭優勢。

（四）調整農產品的產業結構

在調整我國農業產業結構的工作中，要以WTO農業協議的基本精神為依據，并以國際農產品市場為導向。保證國家經濟安全，進而在農產品貿易上贏得一定競爭優勢。確保所制定的貿易結構具備產業優勢，有合理的產品結構，使得我國的農產品在出口貿易中能獲得更多利益。在更大的市場空間中，優化配置農業資源，實現對世界農業資源和國內農業資源的充分利用[4]。第一，將國內各地區的農業優勢發揮出來，加快農業產業化的發展，同時也推動集約化經營的進步。優化農業區域結構，以獲得更高的農業規模效益。第二，對農業產業結構和產品結構加以優化，對我國種植業、林業、漁業、畜牧業相互之間的關系加以調整，強化比例合理性。從當前的情況來看，我國的畜牧業和漁業發展更有優勢。對畜牧業的調整要改變以養豬為主體的耗糧型結構，加大禽類和草食類畜牧業所占比重。

四、結語

綜上所述，科學制定政策法規促進我國農業貿易可持續發展，應使企業成為農業外貿活動的主角，實行關稅配額管理，滿足農業生產對金融服務的需求，調整農產品的產業結構。擴大農產品深加工所占比例，提高農產品的經濟效益，調整產業結構，促進中國的農產品在國際市場中占更大比重。

參考文獻：

[1]張可飛.論促進我國農業貿易可持續性發展的政策法規策略[J].農業經濟，2020（5）：139-141.

[2]劉傳平，徐鵬.貿易爭端背景下特朗普政府農業貿易補貼政策研究[J].國際貿易，2020（2）：64-71.

[3]黃昕炎.第十一屆（2019）農業貿易政策國際會議在京召開[J].世界農業，2019（12）：137.

[4]黃巧梅.從農產品的比較優勢變化看我國農業貿易政策的調整[J].現代農業研究，2019（9）：25-26.