新疆全面打贏脫貧攻堅戰，決勝全面小康社會實踐研究

吾魯吐漢

新疆的脫貧攻堅戰是我國在發展新階段進行的重大戰略行動，只有黨和各級領導明確脫貧工作的目標，并發揮地區資源的優勢，走出我國特色的脫貧之路，才能決勝全面小康，保持長遠發展的生命活力。為此，本文分析我國新疆地區脫貧開發工作的實施進程和現狀，并針對主要遇到的問題，在我國進入到發展的關鍵階段的情況下，提出全面打贏脫貧攻堅戰，決勝去小康的社會實踐對策，以供參考。

近年來，我國以習近平總書記為核心的黨和領導，多次提出打贏脫貧攻堅戰的任務，并強調在2020年全面實現小康社會的發展期望。在落實黨的指導方針，展開大規模的扶貧開發行動過程中，深入理解“打贏脫貧攻堅戰”的含義，并了解扶貧工作的開展現狀，是關系到國家發展的重要課題，也是本文研究的重點。

一、新疆脫貧開發的實施進程和現狀分析

（一）我國精準扶貧事業的實施進程

新中國成立到我國改革開放的三十年間，由于我國經濟發展實力薄弱，且存在眾多歷史遺留的問題，致使到1978年我國仍是世界貧困人口最多的國家，貧困人數達到2.5億人，占據我國農村總人口的30%。針對這種問題，在我國發展的歷程中，黨和國家制定一系列的脫貧和扶貧的政策，并經過幾十年的努力，使我國農民的收入有所提升，相應的貧困人數也下降14.7%，我國長期存在的貧困現象有所緩解。具體而言，我國扶貧開發事業的發展進程，自自八十年代中期開始大范圍的落實，并我國在黨中央的領導和部署下，開始大規模的實施扶貧開發的工作，并制定相應的扶貧政策，設置落實和檢查工作情況的小組，明確我國精準扶貧的發展方向，為我國扶貧事業帶來全新的發展生機和活力。直到1994年，我國貧困人口減少至8000萬人口，并在國家頒布的扶貧攻堅計劃的作用下，進入到扶貧開發的關鍵階段，為實現1994-2000七年的扶貧目標，扶貧工作逐漸從從扶貧主要地區轉移到扶貧村和戶。同時投入大量的資源和資金，為工作的開展提供保障。到2000年底，我國扶貧攻堅戰得到初步的成效，貧困人口由原本的8000萬降低至3200萬，下降率達到3.5%，完成階段性的扶貧開發工作任務。在完成七年規劃后，我國又在2001年提出為期十年的扶貧工作開發綱要，并對扶貧工作的中心作出明確的調整，將重點放置在偏遠的西部地區，加快解決西部地區貧困人口的溫飽問題。直到2010年底，我國貧困人口下降到2600萬人，貧困人口占據總人口的2.8%。2011年，我國頒布2011年至2020年的扶貧計劃和工作綱要，以我國特困區為主要戰場，努力實現改善貧困人口生存狀態，逐步縮小我國貧富差距的目標，并以此為核心推進扶貧工作。新疆作為我國主要貧困地區，相關研究資料表明全疆人口年收入地域2000元的占據總人口的32%，高達320余萬人。針對新疆貧困問題，我國在全面建成小康社會是我國實現中國夢道路上針對援疆問題作出重要指示，通過各級領導協調和扶貧人員的努力，在新疆主要貧困地區建立35個扶貧工作點，至2012年末，新疆扶貧對象增加至210萬人口，解決100萬余人的溫飽問題，使全疆貧困率下降至4.5%以下，完成階段性的扶貧任務。

（二）新疆脫貧開發的基本做法

針對我國發展實際狀況和扶貧工作目標，我國扶貧開發工作主要作出以下的措施：第一，堅持黨和政府的領導。扶貧工作應將黨和國家制定的發展規劃視作為戰略性任務進行落實，并整合資源開展針對性的扶貧工作，對新疆地區特困人員實施精準扶貧方案，達到深度貫徹和執行黨和政府工作的目的。第二，實施開發性的扶貧工作，應以調動貧困人口工作積極性為主要任務，以人民為帶動力，從源頭上解決貧困的現狀，以長遠發展來減貧。第三，落實改革創新。在保持我國經濟整體增長趨勢的情況下，黨和政府要針對扶貧工作的實施情況，制定相應發展規劃，并出臺利于工作落實的政策，為扶貧開發工作的順利實施提供基礎的條件。經過我國長期以來的努力和奮斗，我國扶貧工作取得顯著的成果，為全球性的減貧工作作為示范與貢獻。以新疆地區為例，自20世紀80年代中期開始，我國逐漸加大對新疆扶貧的力度，并以解決全疆農村地區貧困人口生活基礎問題為目標，開展大范圍的扶貧工作。直到90年代初期，新疆依照我國“八七”扶貧計劃，制定《新疆百萬人溫飽工程計劃》，并決定利用七年時間完成此項工程，解決大部分貧困人口的溫飽問題。在“八七”計劃實施以來，新疆實質性的解決100萬余人口的貧困問題，使貧困發生率降低至4%。在2001年至2010年的十年間，由于扶貧開發綱要的具體實施，新疆進入全新發展的階段，實現扶貧工作全新的進展，實現全疆人口收入增長幅度為13%，扶貧工作取得顯著性的進展。2017年，在國家落實精準扶貧計劃發布會中，表示新疆五個貧困地區順利實現脫貧，并表示2010至2017這幾年，使新疆貧困人口減少速度最快的幾年，表明扶貧工作取得良好成效。

（三）新疆脫貧攻堅戰遇到的主要問題

從我國貧困人口分布和實際狀況的層面來看，由于我國人口基數龐大，且農村人口占據總人口數量的比重過大。現階段我國貧困人口數量和發生率依然龐大，以新疆地區為主的我國中西部地區的貧困人口分布呈現集中和連續性的特征。新疆偏遠山村地區的貧困人口數量高達百萬余人，扶貧工作仍需加大力度，解決這部分地區存在的貧困問題。另外，由于我國經過幾十年的努力，貧困地區中脫貧難度較小的部分已經得以緩解，在未來扶貧工作中，面臨的將是難度較大且致貧原因復雜的地區，為后續工作帶來更大的困難和挑戰。從扶貧開發工作層面來看，面對黨和政府發布的扶貧任務，部分工作人員還存在認識不夠深刻，工作積極性不足的問題。部分地方領導沒有認識到扶貧開發工作對我國發展的重要作用，在工作中不能完整落實國家的指導方針，導致地方扶貧開發工作的效率過低。另外，地方扶貧開發工作的考核和監督機制還未完整建立，部分扶貧人員對自身工作職責尚未明確，進而使得工作落實不到位，扶貧開發工作進程緩慢。

二、新疆全面打贏攻堅戰，決勝全面小康的社會實踐對策

（一）維護黨的領導，發揮各級領導干部的扶貧積極性

我國扶貧開發作為一項系統性的工程，不但需要上級領導的正確部署，還需要下級各部門的協調和配合。在我國黨召開的十八大會議以來，我國各級領導和部門依照黨和國家精準扶貧的要求，制定扶貧開發的工作計劃和方案，并通過各部門的配合和協調，形成各層級落實扶貧工作的格局。這種工作模式經過我國幾年的試驗，取得黨和國家的認可。在我國進入到扶貧攻堅戰的環境時期，要想乘勢而上打贏這這場戰役，決勝全面小康社會。首先，要維護以習近平總書記為核心黨的領導，了解我國偏遠地區實際發展情況，并為各級部門開放更多關于扶貧開發工作的權限，調動各級領導干部的工作積極性，為打贏脫貧攻堅戰提供基礎的支撐力。其次，要提升受幫扶群眾的思想意識。物質脫貧工作的前提是思想脫貧，只有貧困地區人口素質和能力能到提升，才能在群眾中產生發展動力，為地區的發展貢獻力量。因此，在扶貧工作中應建立群眾參與機制，并重視群眾動員工作，將經濟扶貧和思想扶貧結合，增強群眾對扶貧工作的正確認知，以發揮自身的光亮，利用雙手創造良好的生活，并帶動地區人民邁進小康社會。

（二）堅持以經濟發展為帶動力，為扶貧開發工作提供基礎條件

在我國扶貧開發工作進入到決勝時期的環境階段，在驗收和享受扶貧成果的同時，還要保障部分推平人員能夠在邁進小康社會以后，保持充足的發展動力，過上穩定且美好的生活。因此，黨和國家應以經濟發展為根本，大力發展生產力，為脫貧人員和貧困人員提供更多的就業機會，保持對這部分特殊人口長久的支持力度。第一，要創造更多就業機會。貧困地區政府要將具備很多崗位的產業作為發展的關鍵，增加貧困地區人民工作的穩定性，保持其發展的自主性和自身能力。第二，不減少對貧困地區的支持力度。在部分地區完成脫貧后，政府還應在社會保障和公共服務方面保持原有支持力度，為其后續發展提供幫扶實現地區和地區人民的共同發展。第三，重點拒絕部分地區存在的發展遺留問題。例如部分地區存在再度返貧的問題，這部分地區人民由于缺少可持續發展產業的幫助，使得部分人民的生活質量日益降低，在社會中還容易出現排斥。針對這種現象，為消除返貧的隱患，我國地方政府應制定解決遺留問題的工作方案，并落實到實處，減少返貧現象的發生幾率，增強扶貧開發工作的效率。

（三）調整工作思路，實施精準扶貧的戰略

黨的十九大以來，我國扶貧工作獲得決定性的勝利，在扶貧工作邁入到全新發展時期的形勢下，黨和政府要積極調整工作重點和思路，落實精準扶貧的戰略，堅決打贏這場扶貧的戰役。一方面，要調整工作的重點。在扶貧工作的決勝時期，要突出我國工作體制的優勢，實現東西部地區的合作，深度解決我國存在的貧困問題。對于我國發展情況較好的地區，可發揮其生態和資源的優勢，利用生態補償制度來保持發展的可持續性。對于部分環境惡劣的地區，可利用搬遷的方式來解決人民存在的基本生活問題，并給予政策方面的扶持，增加扶貧工作的深度和廣度。另一方面，要調整扶貧開發工作的思路。經過長久的努力，我國絕對貧困的問題得到良好的解決，但是受我國基礎條件的限制，相對貧困的現象會長期存在。在我國發展的關鍵時期，黨和政府要及時調整扶貧工作的思路，對于即將脫貧的地區要實施區域協調發展的政策，為其長遠穩定發展提供保障。對于還尚未脫貧的地區，要大力落實精準扶貧的計劃，拒絕相對貧困的問題，以嶄新的發展面貌來邁向全面小康社會。

三、結語

總而言之，在黨和國家明確我國新時期發展的任務后，以全新的工作思路，來打贏脫貧攻堅戰，我們更具有信心和實力。而這場戰役的勝利，也標志著我國向著中國夢的實現邁出堅定一步。相信在黨和政府的正確領導下，以及各級領導的努力下，我們發展的前景一定更加的輝煌和璀璨。

（作者單位：伊犁師范大學）