新疆全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康社會(huì)實(shí)踐研究

吾魯吐漢

新疆的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)在發(fā)展新階段進(jìn)行的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，只有黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確脫貧工作的目標(biāo)，并發(fā)揮地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)，走出我國(guó)特色的脫貧之路，才能決勝全面小康，保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生命活力。為此，本文分析我國(guó)新疆地區(qū)脫貧開發(fā)工作的實(shí)施進(jìn)程和現(xiàn)狀，并針對(duì)主要遇到的問(wèn)題，在我國(guó)進(jìn)入到發(fā)展的關(guān)鍵階段的情況下，提出全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝去小康的社會(huì)實(shí)踐對(duì)策，以供參考。

近年來(lái)，我國(guó)以習(xí)近平總書記為核心的黨和領(lǐng)導(dǎo)，多次提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展期望。在落實(shí)黨的指導(dǎo)方針，展開大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動(dòng)過(guò)程中，深入理解“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的含義，并了解扶貧工作的開展現(xiàn)狀，是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的重要課題，也是本文研究的重點(diǎn)。

一、新疆脫貧開發(fā)的實(shí)施進(jìn)程和現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的實(shí)施進(jìn)程

新中國(guó)成立到我國(guó)改革開放的三十年間，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，且存在眾多歷史遺留的問(wèn)題，致使到1978年我國(guó)仍是世界貧困人口最多的國(guó)家，貧困人數(shù)達(dá)到2.5億人，占據(jù)我國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。針對(duì)這種問(wèn)題，在我國(guó)發(fā)展的歷程中，黨和國(guó)家制定一系列的脫貧和扶貧的政策，并經(jīng)過(guò)幾十年的努力，使我國(guó)農(nóng)民的收入有所提升，相應(yīng)的貧困人數(shù)也下降14.7%，我國(guó)長(zhǎng)期存在的貧困現(xiàn)象有所緩解。具體而言，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，自自八十年代中期開始大范圍的落實(shí)，并我國(guó)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，開始大規(guī)模的實(shí)施扶貧開發(fā)的工作，并制定相應(yīng)的扶貧政策，設(shè)置落實(shí)和檢查工作情況的小組，明確我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展方向，為我國(guó)扶貧事業(yè)帶來(lái)全新的發(fā)展生機(jī)和活力。直到1994年，我國(guó)貧困人口減少至8000萬(wàn)人口，并在國(guó)家頒布的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的作用下，進(jìn)入到扶貧開發(fā)的關(guān)鍵階段，為實(shí)現(xiàn)1994-2000七年的扶貧目標(biāo)，扶貧工作逐漸從從扶貧主要地區(qū)轉(zhuǎn)移到扶貧村和戶。同時(shí)投入大量的資源和資金，為工作的開展提供保障。到2000年底，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)得到初步的成效，貧困人口由原本的8000萬(wàn)降低至3200萬(wàn)，下降率達(dá)到3.5%，完成階段性的扶貧開發(fā)工作任務(wù)。在完成七年規(guī)劃后，我國(guó)又在2001年提出為期十年的扶貧工作開發(fā)綱要，并對(duì)扶貧工作的中心作出明確的調(diào)整，將重點(diǎn)放置在偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，加快解決西部地區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題。直到2010年底，我國(guó)貧困人口下降到2600萬(wàn)人，貧困人口占據(jù)總?cè)丝诘?.8%。2011年，我國(guó)頒布2011年至2020年的扶貧計(jì)劃和工作綱要，以我國(guó)特困區(qū)為主要戰(zhàn)場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)改善貧困人口生存狀態(tài)，逐步縮小我國(guó)貧富差距的目標(biāo)，并以此為核心推進(jìn)扶貧工作。新疆作為我國(guó)主要貧困地區(qū)，相關(guān)研究資料表明全疆人口年收入地域2000元的占據(jù)總?cè)丝诘?2%，高達(dá)320余萬(wàn)人。針對(duì)新疆貧困問(wèn)題，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)道路上針對(duì)援疆問(wèn)題作出重要指示，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和扶貧人員的努力，在新疆主要貧困地區(qū)建立35個(gè)扶貧工作點(diǎn)，至2012年末，新疆扶貧對(duì)象增加至210萬(wàn)人口，解決100萬(wàn)余人的溫飽問(wèn)題，使全疆貧困率下降至4.5%以下，完成階段性的扶貧任務(wù)。

（二）新疆脫貧開發(fā)的基本做法

針對(duì)我國(guó)發(fā)展實(shí)際狀況和扶貧工作目標(biāo)，我國(guó)扶貧開發(fā)工作主要作出以下的措施：第一，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。扶貧工作應(yīng)將黨和國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃視作為戰(zhàn)略性任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，并整合資源開展針對(duì)性的扶貧工作，對(duì)新疆地區(qū)特困人員實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方案，達(dá)到深度貫徹和執(zhí)行黨和政府工作的目的。第二，實(shí)施開發(fā)性的扶貧工作，應(yīng)以調(diào)動(dòng)貧困人口工作積極性為主要任務(wù)，以人民為帶動(dòng)力，從源頭上解決貧困的現(xiàn)狀，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)減貧。第三，落實(shí)改革創(chuàng)新。在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)趨勢(shì)的情況下，黨和政府要針對(duì)扶貧工作的實(shí)施情況，制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)利于工作落實(shí)的政策，為扶貧開發(fā)工作的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)的條件。經(jīng)過(guò)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的努力和奮斗，我國(guó)扶貧工作取得顯著的成果，為全球性的減貧工作作為示范與貢獻(xiàn)。以新疆地區(qū)為例，自20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)逐漸加大對(duì)新疆扶貧的力度，并以解決全疆農(nóng)村地區(qū)貧困人口生活基礎(chǔ)問(wèn)題為目標(biāo)，開展大范圍的扶貧工作。直到90年代初期，新疆依照我國(guó)“八七”扶貧計(jì)劃，制定《新疆百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》，并決定利用七年時(shí)間完成此項(xiàng)工程，解決大部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。在“八七”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，新疆實(shí)質(zhì)性的解決100萬(wàn)余人口的貧困問(wèn)題，使貧困發(fā)生率降低至4%。在2001年至2010年的十年間，由于扶貧開發(fā)綱要的具體實(shí)施，新疆進(jìn)入全新發(fā)展的階段，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全疆人口收入增長(zhǎng)幅度為13%，扶貧工作取得顯著性的進(jìn)展。2017年，在國(guó)家落實(shí)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃發(fā)布會(huì)中，表示新疆五個(gè)貧困地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)脫貧，并表示2010至2017這幾年，使新疆貧困人口減少速度最快的幾年，表明扶貧工作取得良好成效。

（三）新疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)遇到的主要問(wèn)題

從我國(guó)貧困人口分布和實(shí)際狀況的層面來(lái)看，由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，且農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量的比重過(guò)大。現(xiàn)階段我國(guó)貧困人口數(shù)量和發(fā)生率依然龐大，以新疆地區(qū)為主的我國(guó)中西部地區(qū)的貧困人口分布呈現(xiàn)集中和連續(xù)性的特征。新疆偏遠(yuǎn)山村地區(qū)的貧困人口數(shù)量高達(dá)百萬(wàn)余人，扶貧工作仍需加大力度，解決這部分地區(qū)存在的貧困問(wèn)題。另外，由于我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的努力，貧困地區(qū)中脫貧難度較小的部分已經(jīng)得以緩解，在未來(lái)扶貧工作中，面臨的將是難度較大且致貧原因復(fù)雜的地區(qū)，為后續(xù)工作帶來(lái)更大的困難和挑戰(zhàn)。從扶貧開發(fā)工作層面來(lái)看，面對(duì)黨和政府發(fā)布的扶貧任務(wù)，部分工作人員還存在認(rèn)識(shí)不夠深刻，工作積極性不足的問(wèn)題。部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)工作對(duì)我國(guó)發(fā)展的重要作用，在工作中不能完整落實(shí)國(guó)家的指導(dǎo)方針，導(dǎo)致地方扶貧開發(fā)工作的效率過(guò)低。另外，地方扶貧開發(fā)工作的考核和監(jiān)督機(jī)制還未完整建立，部分扶貧人員對(duì)自身工作職責(zé)尚未明確，進(jìn)而使得工作落實(shí)不到位，扶貧開發(fā)工作進(jìn)程緩慢。

二、新疆全面打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康的社會(huì)實(shí)踐對(duì)策

（一）維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧積極性

我國(guó)扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不但需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確部署，還需要下級(jí)各部門的協(xié)調(diào)和配合。在我國(guó)黨召開的十八大會(huì)議以來(lái)，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門依照黨和國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的要求，制定扶貧開發(fā)的工作計(jì)劃和方案，并通過(guò)各部門的配合和協(xié)調(diào)，形成各層級(jí)落實(shí)扶貧工作的格局。這種工作模式經(jīng)過(guò)我國(guó)幾年的試驗(yàn)，取得黨和國(guó)家的認(rèn)可。在我國(guó)進(jìn)入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的環(huán)境時(shí)期，要想乘勢(shì)而上打贏這這場(chǎng)戰(zhàn)役，決勝全面小康社會(huì)。首先，要維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心黨的領(lǐng)導(dǎo)，了解我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，并為各級(jí)部門開放更多關(guān)于扶貧開發(fā)工作的權(quán)限，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)的支撐力。其次，要提升受幫扶群眾的思想意識(shí)。物質(zhì)脫貧工作的前提是思想脫貧，只有貧困地區(qū)人口素質(zhì)和能力能到提升，才能在群眾中產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力，為地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，在扶貧工作中應(yīng)建立群眾參與機(jī)制，并重視群眾動(dòng)員工作，將經(jīng)濟(jì)扶貧和思想扶貧結(jié)合，增強(qiáng)群眾對(duì)扶貧工作的正確認(rèn)知，以發(fā)揮自身的光亮，利用雙手創(chuàng)造良好的生活，并帶動(dòng)地區(qū)人民邁進(jìn)小康社會(huì)。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力，為扶貧開發(fā)工作提供基礎(chǔ)條件

在我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入到?jīng)Q勝時(shí)期的環(huán)境階段，在驗(yàn)收和享受扶貧成果的同時(shí)，還要保障部分推平人員能夠在邁進(jìn)小康社會(huì)以后，保持充足的發(fā)展動(dòng)力，過(guò)上穩(wěn)定且美好的生活。因此，黨和國(guó)家應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為脫貧人員和貧困人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保持對(duì)這部分特殊人口長(zhǎng)久的支持力度。第一，要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)政府要將具備很多崗位的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的關(guān)鍵，增加貧困地區(qū)人民工作的穩(wěn)定性，保持其發(fā)展的自主性和自身能力。第二，不減少對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。在部分地區(qū)完成脫貧后，政府還應(yīng)在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面保持原有支持力度，為其后續(xù)發(fā)展提供幫扶實(shí)現(xiàn)地區(qū)和地區(qū)人民的共同發(fā)展。第三，重點(diǎn)拒絕部分地區(qū)存在的發(fā)展遺留問(wèn)題。例如部分地區(qū)存在再度返貧的問(wèn)題，這部分地區(qū)人民由于缺少可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幫助，使得部分人民的生活質(zhì)量日益降低，在社會(huì)中還容易出現(xiàn)排斥。針對(duì)這種現(xiàn)象，為消除返貧的隱患，我國(guó)地方政府應(yīng)制定解決遺留問(wèn)題的工作方案，并落實(shí)到實(shí)處，減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生幾率，增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的效率。

（三）調(diào)整工作思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)扶貧工作獲得決定性的勝利，在扶貧工作邁入到全新發(fā)展時(shí)期的形勢(shì)下，黨和政府要積極調(diào)整工作重點(diǎn)和思路，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)扶貧的戰(zhàn)役。一方面，要調(diào)整工作的重點(diǎn)。在扶貧工作的決勝時(shí)期，要突出我國(guó)工作體制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的合作，深度解決我國(guó)存在的貧困問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)發(fā)展情況較好的地區(qū)，可發(fā)揮其生態(tài)和資源的優(yōu)勢(shì)，利用生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)保持發(fā)展的可持續(xù)性。對(duì)于部分環(huán)境惡劣的地區(qū)，可利用搬遷的方式來(lái)解決人民存在的基本生活問(wèn)題，并給予政策方面的扶持，增加扶貧工作的深度和廣度。另一方面，要調(diào)整扶貧開發(fā)工作的思路。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的努力，我國(guó)絕對(duì)貧困的問(wèn)題得到良好的解決，但是受我國(guó)基礎(chǔ)條件的限制，相對(duì)貧困的現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在。在我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府要及時(shí)調(diào)整扶貧工作的思路，對(duì)于即將脫貧的地區(qū)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。對(duì)于還尚未脫貧的地區(qū)，要大力落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃，拒絕相對(duì)貧困的問(wèn)題，以嶄新的發(fā)展面貌來(lái)邁向全面小康社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在黨和國(guó)家明確我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的任務(wù)后，以全新的工作思路，來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們更具有信心和實(shí)力。而這場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利，也標(biāo)志著我國(guó)向著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)邁出堅(jiān)定一步。相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的努力下，我們發(fā)展的前景一定更加的輝煌和璀璨。

（作者單位：伊犁師范大學(xué)）