城市燃氣企業生存發展面面觀

楊敏

國家層面進一步推進落實天然氣的利用。以往計劃經濟時代下燃氣供應模式在新的市場環境下正在慢慢進行變化，尤其是對于能源行業投資領域的放開，對于外資開放領域的放開，面對城燃公司的是一個更加復雜和多變的挑戰，所以城燃企業不能固步自封，要轉變身份、從資源供應者變為服務提供方，以更加開放的姿態去面對市場，俯下身子去服務客戶。

當前，世界能源形成煤炭、石油、天然氣、新能源“四分天下”的新格局，全球非常規油氣發現進入活躍期。在能源轉型已經成為我國經濟和能源發展的基本戰略背景下。天然氣作為一種優質高效、綠色清潔的低碳能源，成為推進能源生產和消費革命的重要抓手。2017年是燃氣行業值得銘記的“政策”年。這一年里國家層面密集出臺政策法規鼓勵和利用天然氣這一清潔能源，從國家政策方針、市場運行機制、技術創新體系等方方面面給予行業特殊紅利，進一步推進落實天然氣的利用。

行業發展的快速推進，對于城市燃氣企業來說是一個艱難的挑戰，在上、下游燃氣企業攻城略地、搶占地盤的發展中，為了自身的發展需要，出現了一些行業性的問題，這就需要城燃企業在發展中堅持合規經營理念、把握安全生產底線、優化管理體制機制，綜合社會效益與企業經營利潤，促進行業長效發展。

一、城燃企業發展面臨的多重考驗

（一）政策環境的復雜變化

我國燃氣行業的發展在我國屬于初級階段，在一次能源消費結構中占比還很低，遠遠低于發達國家，在市場前期的攻城略地過程中，上游壟斷、下游被忽略，中游轉供企業、城市燃氣企業占據了國內燃氣行業的大頭。

天然氣產業投資大、回報周期長，如果相關的產業政策有效期過短，或不利于企業融資貸款，也不利于上游企業加大勘探開發力度。所以，應當將政策有效期與市場化的合同期有機結合起來。

2017年國家為了解決環境污染問題，大力提倡在全國范圍內尤其是農村取暖環節采取煤改氣清潔能源改造工程，這一年大批天然氣企業開動馬力，全力開拓市場，轟轟烈烈的上馬工程，導致LNG價格水漲船高，甚至間接帶動管材、鋼管等價格飛漲。而2019年年末新冠肺炎疫情及油價暴跌給天然氣發展帶來新一輪嚴峻的挑戰。疫情致使生產經濟活動大幅減弱，目前即使疫情有所緩解，復工依然明顯不足，用能用氣，特別是工業、商業等用氣大幅下降，因封城、封路等導致交通用氣也大幅下降。初步估算，2020年2月，全國天然氣需求量因疫情減少15%甚至更高。大起大落的行情，給了許多中小企業無情的考驗，尤其是城燃行業，缺乏大工業用戶的支持，企業資金鏈很容易斷裂。

（二）市場格局的重新洗牌

中央全面深化改革委員會第七次會議強調，要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

備受市場關注的國家油氣管網公司最終得以落地也受到業內人士的關注，2020年國家管網公司第一家省級分公司的設立、國家管網公司未來運營的方式對于燃氣行業市場未來的走向，格局還尚不明朗。上游資源渠道方、中油管道運輸方、終端用戶方和第三方產權交易中心如何在新的格局下分工協作、各司其職，需要盡快厘定界面分割。

在被剝離優質資產的背景下，中石油、中石化、中海油原有的市場劃分被新近設立的國家管網所影響，市場各方充分競爭將帶來優勝劣汰，行業寡頭企業如何在新的市場中獲得重生，如何保證現有的利潤與持續發展，燃氣行業面臨新的并購與重組趨勢。交易中心作為第三方平臺如何發揮連接上、中、下游的運力與資源，并匹配管容，新的藍圖還需要各方共同去描繪。

（三）市場價格體系不健全

受制于環保壓力、碧水藍天的客觀需求，政府力推在城市、農村取暖采用天然氣，短時間內全國范圍內的上馬與應用，造成了上下游資源的短期內爆發式需求增長，各地為保障自身的供應需求，多方籌措采購氣源、海外氣、高價氣、水漲船高，有價無市。甚至有些地區為了完成政府的硬性要求，受制于時間限制只能采取LNG點供方式進行清潔取暖，搞的LNG價格飆漲，而管道氣又限價、又限量，造成企業價格倒掛，產業無法正常發展。市場機制在價格傳導中阻塞，產業鏈條各環節出現兩種極端，要么承受巨量虧損，要么獲得超額利潤。其實這些情況都能從政府定價與市場定價兩種模式交織錯位的角度中獲得合理解釋。

為逐漸消除我國天然氣兩部分價格互相糾纏、無法理順的問題，通過競爭形成市場價格基準，繼續推進價格機制的“計劃”部分逐漸向完全的“市場”部分轉型。2019年11月4日，國家發改委發布《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）并公開征求意見，將此前位列第一的定價項目“各省（自治區、直轄市）天然氣門站價格”從目錄中移出，相關行業人員將此次目錄發布看做天然氣價格政府定價時代就此終結的標志。天然氣價格在我國“管住中間、放開兩頭”的改革總思路下已經歷經多次變革，對行業的影響也在變化。

城燃公司普遍出現居民用氣虧損狀態，需要以工業用氣利潤補貼居民用氣的現象。政府還應進一步放松管制，采取措施消除交叉補貼，建立上下游價格疏導機制。其次，應加快推進配套基礎設施公平開放，加速價格改革市場化進程。再次，應引導已放開價格的天然氣進入交易中心交易，加快市場化建設。

二、城燃企業發展需要急切改觀的環節

（一）降本增效，有效控制運營成本

燃氣行業，特別是城鎮燃氣企業，管網設施建設面廣，投資大，回報時間長，尤其是有關初裝費（或接駁費）和終端銷售價格的政策，對城鎮燃氣公司的生存和發展提出了嚴峻的考研。以山西省為例，2019年6月山西省發改委：關于整頓規范城鎮燃氣工程安裝收費有關問題的通知，對城鎮燃氣工程安裝收費成本進行調查，依法查處不合理收費和壟斷安裝行為，對燃氣工程安裝市場加強監管與檢查力度。城鎮燃氣企業利潤中很大一部分將受到影響，以3000元/戶的標準來看，企業開展相關業務必嚴格控制采購渠道，強化成本控制與開源節流。重視管網資產折舊費用的計提因素，煤改氣的快速鋪開導致用氣端需求增加，管網投資呈爆發式增長，與管線資產相關的閥室、調壓站、調壓柜等規模也在持續擴大。城燃企業要把握對資產折舊費用的監審：嚴格界定計入氣價構成的資產范圍;合理把握資產折舊計提年限。強化設備維保、降低后期維護、修繕費用，降本增效，減少額外支出。

（二）完善設施，增強管網調控能力與儲備體系建設

在一個城市內往往存在多家城燃企業，在儲氣調峰設施在各家企業無法實現管網利用的互聯互通和資源共享。當發生燃氣管網破裂或天然氣供應短缺時，各企業間缺乏對天然氣資源統籌調配的手段，缺乏綜合調控資源的能力。

國內大型LNG接收站及儲備設施建設不斷加快，天然氣儲備規模逐步擴大，應急保障能力不斷增強。但城燃企業尚未形成儲氣調峰意識，企業建設的調峰設施較少，未形成有效的調峰手段;同時，LNG儲備設施較為分散，尚未接入市域管網，無法形成高效、可靠的儲氣體系。

保障民生與商服用氣平穩運行。降低意外情況下承擔的高價氣采購成本，有條件的城燃企業需增強自身管網互聯互通調控能力，落實主體儲備體系建設，利用槽車、儲氣罐等設備、設施保持階段性儲氣調峰能力，確保企業在應急事故發生時有足夠的管容與儲氣能力，保證平穩供氣，減少市場環境對企業的影響。

（三）強化監管，堅決遏制危險因素

對于城燃企業來說，市場開發是生命線，合規經營是底線，安全生產是紅線。城燃企業管線布局密集，入戶管線長，安全風險點多，尤其是老舊城區的管網更加需要加強安檢與巡查，防止意外事故發生。城燃企業需要加強燃氣輸供系統的智慧化和精細化管理，最大程度的減少資源消耗、降低環境污染、消除安全隱患，嚴格落實國家及地方關于安全生產相關規定要求，落實各項安全配套設施建設與勞動保護物資采購。實現城市燃氣輸供系統的安全運行，并在此基礎上強化智慧管理，為用戶提供更安全、更便捷、更優質的用氣服務。

在老舊管網改造與新裝用戶的報批安裝過程中，更加強化安全監管，落實崗位主體責任制度，對安裝過程與改造過程可追溯，落實安全生產紅線意識，確保各項制度落到實處，避免因工作疏漏與意識懈怠，造成的生產安全事故。落實三同時制度，在場站及用戶端加裝自動監控和自動報警設施，實現遠程控制，有效監控各生產環節和用戶環節的安全狀況。提升用戶管理系統，依托通信網絡系統，健全視頻監控和數據自動采集的功能。實現與用戶建立遠程聯動控制、數據共享和及時處置等聯動機制。切實加強對整個天然氣輸供系統監控管理，確保安全可靠。

（四）提升服務，強化營銷體系建設

燃氣企業作為市政基礎行業設施供應、資源供應企業，要堅持“以客戶為中心、以市場為導向”進一步加強營銷體系建設，加強“高層營銷”，提升資質等級和范圍，加強營銷隊伍建設，要內強素質、外樹形象，維護好“大客戶”關系，堅持培育長期戰略合作伙伴關系;要服務好居民用氣需求，維護穩定用氣端業務。誠信經營，不斷開拓市場，開拓增量市場擴銷量，保證存量市場不丟失。抓住主營業務，不放松非氣業務，適當融入配套設施供需業務，保險業務等盈利性手段。正確看待“競爭”與“合作”關系。

由于政策環境的變化與城市化的發展，以往計劃經濟時代下燃氣供應模式在新的市場環境下正在慢慢進行變化，尤其是國家層面對于能源行業投資領域的放開，對于外資開放領域的放開，面對城燃公司的是一個更加復雜和多變的挑戰，所以企業不能固步自封，要轉變身份、從資源供應者變為服務提供方，以更加開放的姿態去面對市場，俯下身子去服務客戶，為客戶提供優質、平穩的用氣需求。利用自身的專業去培養用戶正確的能源消費觀，進一步提高天然氣在一次能源消費中的占比，打造百年企業，打造標桿企業。

（作者單位：臨汾中石油昆侖燃氣有限公司）