關(guān)于我國(guó)成人高等學(xué)歷教育現(xiàn)狀及改革的思考

李 欣，成靈勇

(長(zhǎng)安大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 西安市 710061)

目前我國(guó)成人高等學(xué)歷教育處于邊緣化地位，社會(huì)認(rèn)可度不高。隨著全日制高校擴(kuò)招與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，成人高等學(xué)歷教育招錄人數(shù)持續(xù)下滑，北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校已經(jīng)停止舉辦成人高等學(xué)歷教育，其他高校也有跟進(jìn)的趨向[1]。一些學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“長(zhǎng)尾理論”，認(rèn)為成人教育應(yīng)向滿足學(xué)員個(gè)性化、多樣化需求的非學(xué)歷教育方向發(fā)展。然而，現(xiàn)在我國(guó)成人教育的主要受眾，仍是對(duì)學(xué)歷有剛性需求卻無(wú)法入讀全日制大學(xué)的在職人員，而不是擁有個(gè)性化需求的其他人。成人高等學(xué)歷教育應(yīng)是我國(guó)教育體系不可或缺的一部分，忽略了在職成人的高等學(xué)歷教育，將會(huì)使我國(guó)教育體系變得畸形，不利于我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)的提升，更與我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背道而馳。

一、成人高等學(xué)歷教育的重要性

(一)成人高等學(xué)歷教育是全日制教育之外的一種選擇

農(nóng)村地區(qū)讀書無(wú)用論盛行，貧困家庭較多，許多學(xué)生在高中教育或?qū)？平逃Y(jié)束后就步入社會(huì)開(kāi)始工作，錯(cuò)過(guò)了進(jìn)入全日制高校接受普通高等教育的最佳年齡。這部分學(xué)生之后因工作或家庭所限，很難再接受全日制普通高等教育。正是面向在職從業(yè)人員的成人高等學(xué)歷教育，給了這部分人另外一個(gè)選擇。如果沒(méi)有成人高等學(xué)歷教育這個(gè)選項(xiàng)，這些人今后的發(fā)展會(huì)受到一定程度的限制，個(gè)人工作積極性會(huì)降低，不利于個(gè)人價(jià)值充分發(fā)揮，也不利于整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。此外，就心理健康層面來(lái)說(shuō)，許多高中、專科畢業(yè)生經(jīng)常會(huì)覺(jué)得自己比本科文憑持有者低人一等，極不利于個(gè)人心理的健康成長(zhǎng)。

(二)成人高等學(xué)歷教育是教育扶貧的主陣地

我國(guó)2010年第六次人口普查中，20-49歲人口約有6.7億，其中城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村本科及以上學(xué)歷人口占比分別為4.9%，1.0%和0.4%[2]，即有93.7%的人，約6.3億人是本科以下學(xué)歷，見(jiàn)圖1。這部分人構(gòu)成了成人高等學(xué)歷教育的主要生源。而我國(guó)20-49歲人口中，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口約有4.4億，本科以下學(xué)歷人口約4.3億，本科以下學(xué)歷人口占比達(dá)97.9%[2]，可見(jiàn)高等教育在鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村遠(yuǎn)未普及。

圖1 我國(guó)20-49歲人口學(xué)歷分布

2015年11月的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。2017年，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)啟動(dòng)實(shí)施的“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，就體現(xiàn)出了開(kāi)放教育的普惠性價(jià)值觀[3]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及扶貧工作逐漸向扶志與扶智的轉(zhuǎn)變，教育將會(huì)成為農(nóng)村人口脫貧致富的關(guān)鍵，成人高等學(xué)歷教育，將會(huì)扮演重要的角色。

因此，成人高等學(xué)歷教育的存在不僅必要，而且重要。

二、我國(guó)成人高等學(xué)歷教育現(xiàn)狀

我國(guó)成人高等學(xué)歷教育主要有四種形式，分別是高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)(遠(yuǎn)程)教育、成人高考、開(kāi)放大學(xué)(原廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育)。

表 我國(guó)成人高等學(xué)歷教育四種形式的比較

上表對(duì)四種形式成人高等學(xué)歷教育的入學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、學(xué)制、學(xué)習(xí)效果、評(píng)價(jià)方式、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可度和辦學(xué)主體進(jìn)行了比較。四種形式的成人高等教育的學(xué)歷學(xué)位，均為國(guó)家認(rèn)可。開(kāi)放大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育，除了辦學(xué)主體不同外，其他各個(gè)方面都是高度相似的。除自學(xué)考試不受學(xué)制限制外，其余三種形式本科均為5年學(xué)制，專科、專升本為2.5年學(xué)制，最長(zhǎng)修業(yè)年限一般在正常修業(yè)年限的基礎(chǔ)上增加2年。在入學(xué)方式方面，成人高考入學(xué)方式為全國(guó)統(tǒng)考，入學(xué)門檻最高，自學(xué)考試沒(méi)有入學(xué)考試，學(xué)習(xí)時(shí)間也最為靈活。四種成人高等學(xué)歷教育都采用了考試作為評(píng)價(jià)方式，但自學(xué)考試采用全國(guó)統(tǒng)考方式，最為嚴(yán)格，其他三種都采用院校自主命題、自行考試的方式。教學(xué)方式方面，網(wǎng)絡(luò)教育和開(kāi)放大學(xué)都以網(wǎng)上在線教育為主，穿插少量集中面授；成人高考院校教學(xué)方式最為傳統(tǒng)，以集中面授為主，但部分院校的成教院已開(kāi)始探索采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)代替部分面授時(shí)間；自學(xué)考試本意是自己學(xué)習(xí)，然后參加考試，事實(shí)上許多社會(huì)機(jī)構(gòu)和公辦院校舉辦了自考助學(xué)班，收費(fèi)培訓(xùn)，在面授為主的基礎(chǔ)上，探索采用面授與網(wǎng)絡(luò)混合方式教學(xué)[4]。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段成人高等學(xué)歷教育處于四教并存狀態(tài)，教學(xué)形式趨同，畢業(yè)證效力相同，獲證難度差異較大。

三、我國(guó)成人高等學(xué)歷教育存在的問(wèn)題

(一)成人高等學(xué)歷教育社會(huì)認(rèn)可度低

我國(guó)4種形式的成人高等學(xué)歷教育，其教育質(zhì)量、文憑含金量、畢業(yè)生平均素質(zhì)、應(yīng)屆畢業(yè)生平均薪酬，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同層次的全日制高等教育，這已是社會(huì)共識(shí)。

(二)四種成人高等教育發(fā)展不平衡，規(guī)模差異大

1.自學(xué)考試規(guī)模縮小趨勢(shì)明顯，缺考率高

根據(jù)教育部年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2014年至2018年，自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)由703.4萬(wàn)人次縮減到了544.7萬(wàn)人次[5]，縮減率達(dá)29.1%。通過(guò)自學(xué)考試獲取畢業(yè)證的人數(shù)也呈下降趨勢(shì)，見(jiàn)圖2。相較于成人高考或“網(wǎng)教+開(kāi)大”畢業(yè)人數(shù)，自學(xué)考試每年畢業(yè)人數(shù)最少，且每年人數(shù)都相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。2018年全國(guó)通過(guò)自學(xué)考試方式獲取畢業(yè)證的人數(shù)僅為48.7萬(wàn)，平均每個(gè)省(不包含港澳臺(tái)，按32個(gè)省級(jí)行政區(qū)算)只有1.5萬(wàn)人通過(guò)自學(xué)考試拿到畢業(yè)證。根據(jù)個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)，自學(xué)考試考點(diǎn)，經(jīng)常見(jiàn)到大面積缺考現(xiàn)象，每個(gè)考點(diǎn)平均缺考率為30%-50%，考生積極性較低。

此外，自學(xué)考試考點(diǎn)為國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，多為中學(xué)校區(qū)，除了承辦自學(xué)考試，還需承辦高考、中考、成人高考、中學(xué)的學(xué)業(yè)水平測(cè)試、教師資格證考試等大型考試，學(xué)校工作人員需要連續(xù)數(shù)周在雙休日工作，因此學(xué)校對(duì)承辦規(guī)模偏小的自學(xué)考試的積極性相對(duì)較低。事實(shí)上，自學(xué)考試的高缺考率與嚴(yán)格的組考流程已經(jīng)造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

圖2 為2014-2018年成人高考、網(wǎng)教+開(kāi)大、自學(xué)考試畢業(yè)生數(shù)對(duì)比

《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育2012年度、2013年度年報(bào)年檢工作的通知》中，年報(bào)年檢的對(duì)象及范圍是67所普通高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，中央廣播電視大學(xué)的開(kāi)放教育以及中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，故認(rèn)為教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)教育與開(kāi)放大學(xué)二者之和。英文版中web-based，直譯過(guò)來(lái)是基于網(wǎng)絡(luò)的，也與這樣理解相契合。圖3、圖4同理。

圖3 2014-2018年成人高考、網(wǎng)教+開(kāi)大在校生數(shù)對(duì)比[5]

圖4 2014-2018年成人高考、網(wǎng)教+開(kāi)大招生數(shù)對(duì)比[5]

2.網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模膨脹趨勢(shì)明顯

圖2、3、4共同見(jiàn)證了“網(wǎng)教+開(kāi)大”的繁榮態(tài)勢(shì)。從2016年開(kāi)始，“網(wǎng)教+開(kāi)大”招生數(shù)超過(guò)成人高考招生數(shù)，到了2018年，“網(wǎng)教+開(kāi)大”招生數(shù)已是成人高考招生數(shù)2倍有余，占總招生數(shù)的70%，且比重仍有增加的趨勢(shì)。人數(shù)的變化在招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)會(huì)先后傳導(dǎo)，2018年之后，“網(wǎng)絡(luò)+開(kāi)大”在畢業(yè)生數(shù)也會(huì)顯著超越成人高考。需要指出的是，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)雖然數(shù)量多、分布廣，但市、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)招生困難，師資薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力極低。一些開(kāi)放大學(xué)校區(qū)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校臨近，憑借地域優(yōu)勢(shì)保持學(xué)生入學(xué)數(shù)量，而不是憑借教育質(zhì)量吸引學(xué)生。普通高校，憑借其豐厚的師資與學(xué)校品牌效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)教育每年招生規(guī)模龐大，占據(jù)“網(wǎng)絡(luò)+開(kāi)大”招生數(shù)的主要部分。此外，就拿個(gè)人瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)遇到廣告的主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，遇到普通高校網(wǎng)絡(luò)教育廣告的次數(shù)，遠(yuǎn)多于其他形式教育的廣告，其火爆程度可見(jiàn)一斑。

四、問(wèn)題成因分析

(一)生源基礎(chǔ)差且辦學(xué)模式不合理

高考在一定程度上可以反映學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況，許多學(xué)生是由于高考分?jǐn)?shù)較低且認(rèn)為復(fù)讀無(wú)望才轉(zhuǎn)入專科學(xué)習(xí)，因此專科錄入的學(xué)生基礎(chǔ)普遍較差。而專科只有兩年半學(xué)制，學(xué)生上學(xué)后馬上面臨就業(yè)壓力，無(wú)暇提升自己，因此，專科院校也不能設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)條件，于是專科畢業(yè)生依舊整體水平較差。在職業(yè)晉升中遇到學(xué)歷瓶頸的專科畢業(yè)生構(gòu)成了成人專升本的主要生源。而專升本修業(yè)時(shí)間也是短短的兩年半，再加上學(xué)生此時(shí)已受工作限制，專心用于學(xué)習(xí)的時(shí)間更少，院校也很難提高畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于是專升本畢業(yè)生平均水平依舊較差。學(xué)生基礎(chǔ)差，修業(yè)時(shí)間短，院校不能設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)畢業(yè)條件。而院校畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低，又使院校在師資、教學(xué)、管理方面標(biāo)準(zhǔn)下降，進(jìn)而使辦學(xué)質(zhì)量降低。如此循環(huán)，互相影響，最終導(dǎo)致成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)質(zhì)量偏低。

(二)校際惡性競(jìng)爭(zhēng)

成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育與開(kāi)放大學(xué)往往將招生視為院校的首要工作，因?yàn)闆](méi)有生源學(xué)校就失去了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果一種教育形式為了獲取足夠生源而降低學(xué)生獲得文憑的條件，另一種教育形式就被迫跟進(jìn)，以致整個(gè)成人學(xué)歷教育領(lǐng)域都處于一種“重招生輕教學(xué)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

(三)考試難度差異大

從學(xué)生的角度講，獲得文憑，是參加成人高等教育的主要因素[1]，而學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)或?qū)I(yè)技能則處于次要地位。自學(xué)考試的組織形式與高考相似，嚴(yán)格規(guī)范，而其他三種成人教育的課程考試，均是院校自己組織考試，通過(guò)門檻低，二者處于兩個(gè)極端。雖然自學(xué)考試含金量最高，但是面臨現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，這種學(xué)歷質(zhì)量的差異性并不能得到體現(xiàn)，在職稱評(píng)定，考研考公、干部提拔、工資定級(jí)中，二者幾無(wú)區(qū)別，從而形成劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)。

出口入口都很低的網(wǎng)絡(luò)教育和開(kāi)放大學(xué)，特別是名校網(wǎng)絡(luò)教育，顯然是性價(jià)比最高的選擇。可以合理地推測(cè)，如果各地學(xué)生沒(méi)有被各種招生廣告所迷惑，如果真正了解成人高等教育四種形式，自學(xué)考試幾乎鮮有人選擇，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育則會(huì)成為多數(shù)人的選擇。自學(xué)考試越嚴(yán)格，越顯示我國(guó)成人高等學(xué)歷教育的不公平。若任由此形勢(shì)發(fā)展，自學(xué)考試的報(bào)考人數(shù)會(huì)不斷減少，可能最終導(dǎo)致自學(xué)考試無(wú)法舉辦。

(四)辦學(xué)單位的利益驅(qū)動(dòng)

2015年至2017年是智能手機(jī)全面普及、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的一段時(shí)間，而這段時(shí)間正是成人高等學(xué)歷教育“網(wǎng)教+開(kāi)大”在招生數(shù)與在校生數(shù)全面反超成人高考的時(shí)間。科技的發(fā)展使得基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)脫離了地域限制與時(shí)間限制，學(xué)生可以充分利用碎片時(shí)間完成學(xué)習(xí)，顯著緩解了工學(xué)矛盾、家學(xué)矛盾。對(duì)于教育辦學(xué)單位而言，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理的軟硬件系統(tǒng)，一旦搭建完成，邊際成本幾乎為零。一些學(xué)校將網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院改制成自收自支性質(zhì)，大量招生，寬進(jìn)寬出，將網(wǎng)絡(luò)教育變成了一種盈利手段。利益的驅(qū)使，造成了網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大。

五、我國(guó)成人高等學(xué)歷教育的改革

我國(guó)成人高等學(xué)歷教育存在著社會(huì)認(rèn)可度低、四教并存發(fā)展不平衡的問(wèn)題。本文試圖從以下幾個(gè)方面尋求改革方向，以期為我國(guó)成人高等學(xué)歷教育的可持續(xù)發(fā)展提供新的建議。

(一)漸進(jìn)式取消自學(xué)考試

自學(xué)考試是中國(guó)首創(chuàng)的考試制度，曾在我國(guó)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的國(guó)情下為我國(guó)選拔出大量人才，而現(xiàn)在我國(guó)成人教育有了更優(yōu)的選擇，自學(xué)考試已到功成身退之時(shí)。自學(xué)考試由各省的自學(xué)考試管理中心組織，其命題、閱卷均從各主考院校抽調(diào)教師進(jìn)行，其全過(guò)程相當(dāng)于一部分教師的兼職工作。所以，停辦自學(xué)考試并沒(méi)有關(guān)閉任何一所學(xué)校，并沒(méi)有使任何一位教師的工作發(fā)生變動(dòng)，因此對(duì)社會(huì)、對(duì)教育行業(yè)的影響都是微乎其微的。自學(xué)考試的取消也不應(yīng)一蹴而就，而應(yīng)公布一個(gè)漸進(jìn)式的退出計(jì)劃。如首先撤消部分報(bào)考人數(shù)少的專業(yè)，公布一個(gè)3年或5年的時(shí)間表，讓已有報(bào)考記錄的考生在這段時(shí)間內(nèi)有充足的時(shí)間將剩余科目考完。時(shí)間表公布之日不再接受新考生報(bào)名，報(bào)考系統(tǒng)對(duì)比考生身份信息，只允許數(shù)據(jù)庫(kù)中已存在記錄的考生報(bào)名成功。

(二)統(tǒng)一成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育與開(kāi)放大學(xué)

成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育與開(kāi)放大學(xué)的學(xué)歷本質(zhì)相近，三種教育形式應(yīng)得到統(tǒng)一，三種教育形式可統(tǒng)一歸為成人(繼續(xù)、遠(yuǎn)程或網(wǎng)絡(luò))高等教育。

1.統(tǒng)一入學(xué)方式

成人高考的入學(xué)方式應(yīng)該公平、規(guī)范、嚴(yán)肅，發(fā)揮篩選作用，三種教育方式應(yīng)統(tǒng)一為成人高考。不設(shè)入學(xué)考試的成人高等學(xué)歷教育永遠(yuǎn)無(wú)法與全日制高等教育相提并論。入學(xué)考試可以有效驗(yàn)證學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，表明學(xué)生具有學(xué)習(xí)高等知識(shí)所需的前置知識(shí)，可以有效解決院校因?qū)W生基礎(chǔ)知識(shí)較差而無(wú)法開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)的困境。同樣，因?yàn)橛辛巳雽W(xué)門檻，學(xué)生在入學(xué)前才會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)，入學(xué)后也會(huì)重視受教育的經(jīng)歷，有利于可持續(xù)地提高整體學(xué)生的素質(zhì)，也有利于消除社會(huì)各界認(rèn)為成人學(xué)歷教育是低水平教育的偏見(jiàn)。

2.學(xué)生自主選課，延長(zhǎng)修業(yè)年限，提高畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

普通高等教育一般有4年學(xué)制，而生源基礎(chǔ)較差的成人高等教育卻只有2.5年學(xué)制，這勢(shì)必造成畢業(yè)生整體水平的差異。成人學(xué)生的基礎(chǔ)較差，但是這種差距未必一直存在。Malcolm．S．Knowles 指出了成人學(xué)習(xí)者的4個(gè)特征即自我認(rèn)知(Self-Concept)、自身經(jīng)驗(yàn)(Adult Learner Experience)、學(xué)習(xí)準(zhǔn)備(Readiness to Learn)和問(wèn)題導(dǎo)向(Orientation to Learning)[6]。這些特征表明成人學(xué)生更主動(dòng)地追求知識(shí)且他們所追求的知識(shí)針對(duì)某個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因此給予他們足夠的修業(yè)時(shí)間，他們所欠缺的知識(shí)會(huì)迅速得到彌補(bǔ)，且對(duì)知識(shí)的掌握程度也會(huì)更加透徹與具體。這就告訴辦學(xué)機(jī)構(gòu)，對(duì)于成人學(xué)生，自學(xué)為主，教師引導(dǎo)，應(yīng)是主要學(xué)習(xí)方式。因此成人高等教育的學(xué)制可不設(shè)固定時(shí)間，應(yīng)設(shè)定一個(gè)更廣的時(shí)間區(qū)間。同時(shí)普通高等教育同專業(yè)統(tǒng)一的培養(yǎng)計(jì)劃也不適用于成人學(xué)生，基礎(chǔ)課程之外的課程應(yīng)由成人學(xué)生結(jié)合自身工作實(shí)踐自主選擇。只要在時(shí)間區(qū)間內(nèi)通過(guò)考試，修得足夠?qū)W分，即可申請(qǐng)畢業(yè)答辯，而畢業(yè)論文的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提高到普通高等教育同樣標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這種自主選課、自修為主的學(xué)習(xí)方式，汲取了自學(xué)考試的優(yōu)勢(shì)，某種程度上相當(dāng)于自學(xué)考試的轉(zhuǎn)型。

3.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，遠(yuǎn)程考試，集中答辯

成人高等教育的教學(xué)方式應(yīng)統(tǒng)一以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，面授教學(xué)為輔。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)解決了成人學(xué)生時(shí)間稀缺的困境，更適合成人學(xué)生自我認(rèn)知的特征，同時(shí)可使自主選課的培養(yǎng)模式能夠高效實(shí)施。考試自古以來(lái)就是評(píng)價(jià)知識(shí)掌握效果的一種重要方式，信息時(shí)代不應(yīng)將其拋棄，而應(yīng)以現(xiàn)代高新技術(shù)為基礎(chǔ)賦予其更大的靈活性。課程考試可探索在學(xué)生所在地通過(guò)面部識(shí)別系統(tǒng)、聲音捕捉系統(tǒng)和信號(hào)屏蔽系統(tǒng)配置符合考試條件的遠(yuǎn)程考場(chǎng)。同時(shí)應(yīng)完善考試作弊處罰制度，并探索將考試作弊納入社會(huì)信用體系。畢業(yè)答辯則可由學(xué)習(xí)中心成立答辯委員會(huì)，在學(xué)習(xí)中心組織畢業(yè)論文集中答辯。最終畢業(yè)證、學(xué)位證應(yīng)統(tǒng)一印刷成人(繼續(xù)、遠(yuǎn)程或網(wǎng)絡(luò))高等教育，蓋所在院校公章。

(三)高校對(duì)成人教育學(xué)院的建設(shè)

1.配置網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境

若同一所高校，既舉辦傳統(tǒng)成人教育又舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)起來(lái)只是院系或部門的合并，對(duì)原來(lái)從事傳統(tǒng)成人教育的職工稍作培訓(xùn)，就可以轉(zhuǎn)型從事網(wǎng)絡(luò)教育的工作。若高校只有傳統(tǒng)成人教育一種形式，則需購(gòu)置硬件設(shè)備，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，并學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的制作，其函授學(xué)習(xí)站點(diǎn)，也需改建為成人(繼續(xù)、遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò))教育學(xué)習(xí)中心。但考慮到許多成人教育開(kāi)辦院校實(shí)踐中已經(jīng)采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)代替部分面授，這種轉(zhuǎn)型也應(yīng)是輕而易舉，并且眾望所歸。

2.完善教師考核、評(píng)價(jià)制度

采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時(shí)，多媒體課件資源是教學(xué)活動(dòng)的核心。年齡大、水平高的教師可能不熟悉、或者不樂(lè)于配合相關(guān)部門建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。所以高校要完善管理、考核制度，將教師建設(shè)和應(yīng)用在線課程合理計(jì)入教學(xué)工作量，激勵(lì)高水平教師制作網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。

3.禁止負(fù)責(zé)成人教育的學(xué)院自收自支

舉辦成人教育的學(xué)院應(yīng)統(tǒng)一回歸事業(yè)單位本質(zhì)，由財(cái)政撥款辦學(xué)，禁止自收自支、追求經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)模式。教育本來(lái)就有一定的公益性，成人教育更是帶有一定的扶貧性質(zhì)，通過(guò)這部分學(xué)生創(chuàng)造收入，無(wú)異于本末倒置，涸澤而漁。

(四)改革后的優(yōu)勢(shì)

有利于辦學(xué)質(zhì)量的提升。取消了自學(xué)考試，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育和開(kāi)放大學(xué)，避免了四種教育之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，大幅度降低了管理難度和管理成本，可以為提高辦學(xué)質(zhì)量提供體制機(jī)制的基礎(chǔ)，最終徹底改變成人高等學(xué)歷教育飽受詬病的局面。

改善教育不平衡的狀況。開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，深入到縣城及民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，具有極大的廣度和深度，當(dāng)辦學(xué)質(zhì)量提高后，可以有效緩解現(xiàn)階段東南部教育資源集中、西北部教育資源稀缺的狀況，促進(jìn)全國(guó)教育均衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)教育公平。此舉對(duì)入學(xué)方式、教學(xué)方式和評(píng)價(jià)方式的統(tǒng)一以及產(chǎn)生的對(duì)教育資源統(tǒng)籌難度降低的作用，可以在全國(guó)范圍內(nèi)有效促進(jìn)教育過(guò)程中的公平公正。