新會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響

陳雨清

摘要：社會經濟形勢的變動使得傳統會計制度下的財務管理模式不再滿足行政事業單位的發展需求，因而出臺了新會計制度。本文從新會計制度相比于舊會計制度的改進之處入手，介紹了新會計制度的有關內容，然后重點分析了新會計制度改革對行政事業單位財務管理的重大影響，最后提出了應對措施，為提高行政事業單位對新會計制度的適應性提供科學參考。

關鍵詞：新會計制度;改革;行政事業單位;財務管理

引言

行政事業單位作為主要政府機構，是政府服務人民的抓手，是保障人民利益的重要機構，在促進經濟發展、社會公平方面有著不可替代的作用。這些職能的發揮需要有效的財務管理做支撐，而財務管理水平很大程度上受管理模式的影響。這是因為，科學的管理模式能夠保證管理流程的順暢性和結果的有效性，為單位提供穩定的資金保障，同時為決策制定提供有效的數據支撐。也就是說，行政事業單位需要制定科學的財務管理模式。當今社會，經濟形勢發生了顯著變化，舊會計制度下的財務管理模式已不再適用，若是依舊按照舊會計制度的規定執行，必然會影響單位發展和社會職能的發揮。鑒于此，政府出臺了新會計準則，并于2019年開始實施。其中，新會計制度針對行政事業單位做出許多新的規定，單位若想適應新會計制度，就必須有針對性的調整和優化財務管理模式。因此，行政事業單位需要詳細分析新會計制度對自身財務管理產生的影響，再據此制定應對措施，以便發揮出新會計制度的管理優勢。

一、新會計制度改革概述

新會計制度實施的目的是改變當前財務管理模式不能適應經濟發展形勢的現狀，為行政事業單位的財務管理提供更加科學的制度依據，從而提升單位財務管理水平。新會計制度主要有兩個方面的變化。一是財務數據質量明顯提升，這是因為，新會計制度下，信息技術的應用廣度和深度均有很大提高，這使得行政事業單位獲取的財務信息更為全面準確，也為后續財務處理提供更為有力的數據支撐;同時，財務核算流程重新優化，調整后的財務核算效率有了很大提高，這有助于更快獲取所需信息。二是增加財務會計核算功能，具體來說，新會計制度進一步調整和完善了會計科目和報表，使得行政事業單位能夠更加準確地劃分財權、事權以及相應責任，權責的科學劃分有助于財務管理工作的穩步推進;同時，新會計制度下，收付實現制和權責發生制配合使用，從而提高了信息核算的準確性。

二、新會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響

（一）對預算管理的影響

舊會計制度下，預算管理的重要程度被無限放大，幾乎等同于財務管理。這是因為，預算計劃的執行狀況直接影響本單位下一年度所能獲取的財政資金，從而導致單位為提高預算執行率而突擊花錢，卻忽視了資金支出的科學與否。這種為了花錢而花錢的目的嚴重影響了單位社會職能的發揮，新會計制度的執行有效改善了此種情況。新會計制度提升了管理在財務會計上的重要性，改變了預算“一支獨大”的情況。具體來說，新會計制度調整了會計收支結構，強調了預算管理的分支屬性，在重視財務預算的同時更加注重管理所能發揮的效用。對行政事業單位來說，預算管理雖然重要，卻并不是財務管理的唯一工作，也不是唯一影響因素。在制定科學預算管理計劃的基礎上，做好計劃執行管理，并為單位決策提供有效數據支撐才是財務管理最為核心的功能。即行政事業單位需綜合考慮所有財務相關信息，制定財務管理計劃，并根據具體執行過程中所實時獲取的財務信息科學調整預算管理方案，才能確保財務管理的有效性。

（二）對成本管理的影響

成本管理作為財務管理中十分重要的部分，其管理水平與財務管理效果息息相關。尤其是對行政事業單位來說，成本管理在財務管理中有著更為重要的地位。行政事業單位的運行資金大多來自財政撥款，與企業相比在一定程度上缺少競爭壓力，這使其容易忽略成本管理，然而成本管理在監督單位資金流轉、社會職能發揮方面有著重要作用。因此，改善行政事業單位成本管理工作是提高其財務管理水平的關鍵舉措，新會計制度恰好有此作用。具體來說，新會計制度在成本核算指標、控制手段、管理標準等方面做出了明確規定，形成了規范化管理流程。這改變了舊會計制度下成本管理標準不完善、依據不清晰的現狀，為新形勢下行政事業單位進行成本管理提供了政策依據，同時也為單位規范成本管理工作提供流程依據。在新會計制度下，單位成本管理工作更加科學，為進行成本管理而收集的信息對整體財務管理工作更為有用，即新會計制度通過提高行政事業單位成本管理水平而使財務管理更加科學。

（三）對資產核算的影響

行政事業單位所擁有的資產是維持其正常運轉、發揮社會職能的前提和保障，定期核算資產狀況更是財務管理的重要工作環節。行政事業單位需要根據自身資產狀況制定預算管理計劃、短期和長期戰略發展規劃等。若是資產核算科學合理，單位據此制定的財務管理規劃等也有著更高可行性;若是資產核算結果存在較大偏差，則會對單位財務管理乃至整體發展規劃產生十分不利的影響。也就是說，其核算水平關乎行政事業單位運營發展。在舊會計制度下，行政事業單位進行資產核算是以固定資產購置與租賃為核心科目的，這種會計科目的設置使得核算結果存在較大偏差。新會計制度則對此做了調整修訂，將政府補貼資金購置無形資產等作為固定資產核算科目，這種方式能夠更為精準地反映固定資產價值，有效改變了資產核算真實度不夠的情況。另外，新會計制度新增了政府補貼結余與待沖資金等條目，這要求行政事業單位對資金來源和用途進行重新核定，以便更為精準地的劃分資產類型，為后續資產核算提供準確的數據基礎，進而提高資產核算科學性。

（四）對財務管理系統的影響

每種財務管理模式都有與其相適應的管理系統，在科學的系統支撐下，行政事業單位的管理效率和效果均會得到大幅度提高。若是管理系統與管理模式的匹配度不夠，那么輕則影響財務人員工作效率，重則影響單位財務管理決策乃至戰略發展決策的制定。在舊的會計制度下，財務管理對信息技術的應用程度有限，對于系統建設的要求不高。但是在執行新會計制度后，信息技術的使用范圍和深度都有了極大改變。比如，新會計制度要求行政事業單位搭建財務管理系統，將記賬、業務對接等功能納入線上執行;要求充分利用系統進行信息傳遞和處理。也就是說，單位要想更好地適應新制度，就必須重視財務管理系統的建設，加大信息技術的應用，引入電子信息系統，以便高效處理繁重的財務工作，解放更多人力用于處理管理性工作而非事務性工作。

三、行政事業單位適應新會計制度改革的措施

（一）樹立新會計制度管理理念

管理理念會在很大程度上影響管理方式，進而影響管理效果。新會計制度執行以前，行政事業單位的財務人員乃至管理者均適應舊會計制度下的財務管理理念，管理模式也是以此為依據制定的。比如，更為重視預算管理，財務管理所發揮的作用更多是在財務會計方面，而忽視管理會計的重要作用，這大大限制了財務管理效用的發揮。新會計制度則更加重視管理會計，因此，為了適應新會計制度，行政事業單位的管理人員及財務人員需要樹立新的管理理念。具體來說，管理人員需要深入研究新會計制度，明晰新會計制度與舊會計制度的不同，了解新會計制度的科學之處。然后分析單位現行財務管理模式與新會計制度之間的不適，樹立采用新會計制度管理理念，并以此為依據調整財務管理模式，才能改善財務管理現狀的觀念，將對新管理理念的重視落到實處，比如制定新會計制度下的財務管理體系。同時，將新會計制度管理理念灌輸給財務人員，促使其了解新會計制度改革在改善本單位財務管理狀況中發揮的重要作用。這樣就能保證行政事業單位人員從心理上重視新會計制度對財務管理的影響，并將之作為具體工作的指導思想。

（二）加強財務人員培養

財務人員是行政事業單位財務管理工作的真正執行者，不論是完善的管理制度，還是科學的管理規劃，都需要財務人員將之落地。因此，若是財務人員的工作能力足夠強大，那么在面對新會計制度改革帶來的影響和改變、單位制定的財務管理新模式時，能夠迅速找到合理的應對方法，以最科學的方式接受改變，削弱不利影響;若是財務人員工作能力有限甚至是不足，那在面對突如其來的改變時，就難以合理應對，甚至會影響本單位財務管理工作的推進。因此，要想適應新會計制度改革帶來的影響，需要加強對財務人員的培養。具體來說，可以召開政策交流會、開展制度培訓班，通過此種方式向財務人員介紹并深入解讀新會計制度，幫助其了解新會計制度帶來的改變、可采用的應對策略等。同時，還需要定期開展專業技能培訓，通過案例分析、情景模擬等方式完善財務人員知識結構、能力儲備，幫助其建立堅固的知識框架，培養其政策敏感性，提高工作適應性，如此能夠在工作中逐步完善本單位的財務管理體系，以更好地適應新會計制度。

（三）完善固定資產管理

固定資產在行政事業單位的資產中占有十分重要的比重，對其的管理也是財務管理中的重要環節，適應政策的固定資產管理模式是最為有效的。新會計制度執行以后，原有的固定資產管理模式已不再適用，畢竟新制度提出了新要求。為此，一是需要完善固定資產折舊制度，針對不同固定資產制定相應的折舊方案，可以借鑒國內外較為科學的固定資產折舊方法，再結合單位自身情況，以提高折舊制度的合理程度。占有較大比重的固定資產在長期使用中不斷耗損，這對行政事業單位來說，也是一項重大成本支出。二是科學盤點固定資產，可以根據固定資產種類、特性、損耗速度等的不同按月、季度乃至年度進行資產盤點，或者采用全部盤點與局部盤點相結合的方式。總之，通過合理采用多種資產盤點方法來提高盤點結果的準確性，也幫助財務人員更及時全面的了解本單位固定資產情況。三是完善反饋機制，可以引入信息管理系統，即將固定資產管理作為財務管理系統中的一大板塊，通過將資產盤點結果、折舊結果等及時錄入系統，促使相關工作人員根據系統數據制定應對方案。

結語

綜上所述，新會計制度改革對行政事業單位的預算管理、成本管理、資產核算以及財務管理系統均產生了較大影響，導致單位現行的財務管理模式不再適用。為了更好地應對新會計制度改革帶來的影響，提高財務管理水平，行政事業單位可以采取樹立新會計制度管理理念、加強財務人員培養、完善固定資產管理等方式。此外，完善規章制度、健全風險管理機制都是行之有效的方式。

參考文獻

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