“放管服”改革推動優良營商環境建設研究

辜同美

摘 要：良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。自黨的十八大以來，進一步深化“放管服”改革，在改善營商環境，激發各類市場主體活力等方面取得了一定成效，但“放管服”執行質量、效率、能力等方面還存在許多不足，必須繼續深化“放管服”改革，推進社會主義市場經濟快速發展。

關鍵詞：營商環境;“放管服”;改革;優化

“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，是李克強總理在2015年的《政府工作報告》中提出的，自“放管服”改革推出以來，各地結合實際深化“放管服”改革，帶來一系列綜合效應，提升了政府的治理能力，推動了政府職能轉變，加快了經濟結構優化升級。

一、“放管服”的學術史梳理

目前學術界對“放管服”改革的研究成果主要集中在其地位功能、存在的問題、發展路徑、效果評估等方面。

（一）“放管服”改革的地位功能

很多學者認為“放管服”改革能推動政府職能轉變，進而推動營商環境的改善。例如馬建堂（2015）認為“放、管、服”三管齊下能加快轉變政府職能;李軍鵬（2018）提出“放管服”能打造國際化市場環境、打造法治化競爭環境;王叢虎（2019）提出放管服改革能提高我國治理現代化的能力和水平。

（二）“放管服”改革的不足與問題

“放管服”改革目前還在探索階段，存在諸多問題。例如高學棟（2016）提出“放管服”存在網絡服務意識不強、網上服務平臺的兼容性不強、部門間信息壁壘尚未打破等不足;鄧念國（2018）提出我國政務大數據共享面臨體制、管理、法律制度、技術和心理等阻礙因素;秦長江（2019）提出簡政放權不到位、監管短板突出、政務服務體系不健全、審批服務便民化程度不高等問題。

（三）“放管服”改革發展路徑

學者們提出了多種路徑，例如高學棟（2017）提出加強部門間協同配合;汪玉凱（2017）強調“放管服”改革必須同步推進;宋林霖（2017）提出進行審批服務標準化和公共資源交易平臺的建設;丁照攀（2018）強調要構建政府、市場與社會多元主體協調聯動的結構模型。王緒（2018）提出動力整合、職能整合、技術整合、權力優化和長效引領等舉措。沈榮華（2019）認為要從優化營商環境、增強創新發展、提升公共服務能力等方面入手。

總之，“放管服”改革是推動營商環境改善的重要舉措。目前對于兩者的研究出現了一些成果，但對于兩者之間關系以及“放管服”改革推動營商環境建設具體路徑的研究欠深入和系統，XX區在這方面有一些積極的探索，可以結合這些經驗和做法，開展相關的研究。

二、“放管服”改革是推動優良營商環境建設的重要舉措

“放管服”改革對于營商環境建設來講，最大的優勢是可以優化營商環境，如優化稅收服務流程，提升納稅服務水平，強化市場主體的信用等級，為市場主體減負擔等。具體來說，“放管服”主要有以下優點。

（一）“放管服”改革有利于給企業發展“松綁”

“放管服”改革持續推進營商環境改善，并取得積極成效，2018年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2 140億元;堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行為，為企業發展“減負”。再次降低企業物流成本，清理亂收費、不合理收費行為，控制企業發展成本。通過“放管服”改革為企業減負擔，給企業發展“松綁”。

（二）“放管服”改革有利于提高政府服務企業的水平和質量

“放管服”改革通過建立負面清單制度，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為;通過建立存量清單制度，加強對各地區、各部門政府采購活動的指導和監管。通過取消下放和改變管理方式的行政許可事項，清理簡并多部門、多層級實施的重復審批。通過加大信息化服務建設，依托互聯網搭建稅務綜合服務平臺，有效降低企業的繳稅成本。

（三）“放管服”改革有利于厘清政府人員和企業人員的角色

“放改服”改革的推行，有利于明確政府人員職責范圍，明確責任分工，加強監督考核，嚴格問責制度，加強人員與經費保障，加強分工協作。實施統一的資質認定管理，加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。開展政務失信問題專項治理，建立陽光下的政府和服務型政府。

三、“放管服”改革在推進營商環境建設中存在的主要問題及對策

（一）“放管服”改革在推進營商環境建設中存在的主要問題

目前，“放管服”改革在推進營商環境建設中存在“辦事拖沓”，改革的步調不一致，配合度不高，審批時間和手續依舊煩瑣等影響行政審批效率和質量的問題。部分地方政府容易在“放”“管”“服”的一個方面做得好，但是不容易在三個方面都做得好，因此存在很多只管下放權力，什么都不管不問的部門，也有些地方政府在“服”上很到位，而放松了“放”或“管”等問題。某些地方政府部門為人民服務意識不強，存在服務主動性不強的現象，一些地方政府服務人員對自己的工作表現不積極，一些地方對于自己應該履行的職責，不認真履行，辦事水平效率低下，質量不高。一些“放管服”改革存在整體規劃力弱，長遠計劃沒有，沒有將頂層設計與“摸著石頭過河”結合起來，既缺乏相應的協調又缺少必備的保障機制，同時與司法、檢察等部門的結合不緊密。

（二）“放管服”推進優化營商環境建設的對策建議

通過適當的放寬市場放權力度、創新監管方式、加強“放管服”法治保障、加快政府向服務型政府轉變，是當前優化營商環境建設的有效路徑。

1.加大放權的力度

簡政放權是政府職能轉變的突破口，政府必須適量加大放權的力度，將優化營商環境作為改革的重要任務。首先是強化稅務公共管理方面的簡政放權，進一步提升稅務服務效率，推行新辦企業“零門檻”辦稅，“一次性”服務，尤其是要根據當期我國市場環境的現狀，推出跨區域涉稅事項報驗管理制度。其次是推行權力和責任清單管理制度，明確責任職責，界定明確的執法界限等。再次是簡化程序，可以網上辦理的選擇網上辦理，構建多渠道、多層次、多領域的政府管理體系，打造簡潔便利的辦公環境，提升政府服務的效率。

2.創新監管方式

在“放管服”改革背景下，問題在于創新服務上，尤其是監管方式的創新，如推動網上監管方式，提高自助終端智能化服務水平，與多部門實現網絡協作，加大信息化服務建設，依托互聯網搭建綜合監管服務平臺，實現綜合監管、大數據監管、智能監管、信用監管等方法，使網上監督更加簡單快捷。其次強化以信用為基礎的監管模式，通過信用來監管能夠達到成本低效益高的效果，建立“黑名單”公告和聯合懲戒制度，提高監督的整體有效性。

3.加強“放管服”法治保障

加強“放管服”的法治保障，有利于建設良好的營商環境。一方面必須健全和完善相應的法律制度，構建高效的綜合行政執法新體制，加快推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”有效落實，做到理順權責關系、規范執法行為，讓權利在陽光下運行。另一方面必須增加政府人員的法治意識，對相關政府人員進行法律教育和學習，提高他們的法治意識，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。其次還必須加強權力監督制約機制，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償，多元協同，向法治型、合作共治型政府轉型。只有加強“放管服”的法治保障，才能明確政府的職能界限，集中、高效地辦理各項事務，做到法治政府依法行政的典型特征，以達到更好的服務社會的目的。

4.加快政府向服務型轉變

“放管服”改革的最終目的是實現公共服務的優化，為社會、企業和民眾提供優質滿意的服務，因此必須推動政府向服務型政府轉變。必須依法、公正、優質、高效、規范、安全、便利、暖心的為人民群眾提供服務;根據服務事項的特征以及各部門的特點，合理確定各項政務服務的主體;向符合條件的企業和個人提供服務;通過服務途徑多元化、服務場所“一門”化、服務場所“一門”化、服務時限最短化、服務流程最優化、服務大廳布局合理化、服務態度規范化、特定服務個性化的原則進行提供;通過完善管理體制、服務手段信息化、服務人員專業化推動“放管服”改革，打造有利于營商的市場環境，從而達到向服務型政府轉變的目的。

參考文獻：

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[3]沈水生.把握深化“放管服”改革優化政務服務的重點[J].行政管理改革，2020（1）