開放創(chuàng)新為服務(wù)業(yè)發(fā)展賦能

謝鑫宇

走進(jìn)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“川南臨港片區(qū)”）綜合服務(wù)大廳，“一小時(shí)辦結(jié)”窗口格外醒目，一字排開的介紹牌上清晰地寫著正在推行的便利舉措：商事主體登記確認(rèn)制、“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”清單制、自選套餐式辦證……不少前來咨詢的商務(wù)人員駐足于此，了解最新的辦事流程。

2017年4月1日，川南臨港片區(qū)“落子”瀘州，瀘州自此融入四川“兩地三片區(qū)”發(fā)展新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放的綜合試驗(yàn)區(qū)，其核心是制度創(chuàng)新。自掛牌以來，川南臨港片區(qū)始終堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，在系列政策和改革紅利的帶動(dòng)下，市場(chǎng)活力激增。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境? 改革落地開花

“沒想到從提交資料到拿到許可證，只用了不到1天時(shí)間，真是太快了。”市民萬如意從工作人員手中接過民辦學(xué)校辦學(xué)許可證時(shí)連連感嘆。

萬如意見證了瀘州服務(wù)業(yè)發(fā)展的新變化。作為龍馬潭區(qū)伊琳舞蹈培訓(xùn)學(xué)校有限公司法人，他已經(jīng)在瀘州開辦了兩所培訓(xùn)學(xué)校，從去年開始籌辦第三所。“按照以往經(jīng)驗(yàn)，取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證耗時(shí)較長(zhǎng)。”萬如意說，要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，還要多個(gè)部門審核，以前等上幾個(gè)月是常事。

“這次辦學(xué)趕上了新政策，提交相關(guān)資料并簽訂承諾書后，當(dāng)天我就領(lǐng)到了同意辦學(xué)的批復(fù)及辦學(xué)許可證。”萬如意的點(diǎn)贊，是川南臨港片區(qū)抓改革創(chuàng)新的效果之一。

去年11月，川南臨港片區(qū)以市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)集成化審批為切入點(diǎn)，在“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過審批機(jī)關(guān)事前告知、市場(chǎng)主體事中承諾、主管部門事后監(jiān)管的方式，創(chuàng)新試行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”清單制。“這一舉措極大縮短了企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)的時(shí)間，切實(shí)降低了市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)門檻和制度性交易成本。”龍馬潭區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)馮健說，企業(yè)從設(shè)立到具備一般經(jīng)營(yíng)資格時(shí)限現(xiàn)已壓縮至8小時(shí)以內(nèi)，行政許可辦件平均減少12.8個(gè)工作日。

圍繞制度創(chuàng)新，目前川南臨港片區(qū)已累計(jì)形成創(chuàng)新成果314項(xiàng)，其中，全國(guó)推廣或表揚(yáng)6項(xiàng)、全省推廣19項(xiàng)。

搭建開放平臺(tái)? 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7月7日，在瀘州港保稅物流中心（B型）跨境電商監(jiān)管中心，隨著海關(guān)流水線檢測(cè)、快件包裹拆包查驗(yàn)等作業(yè)流程完成，10多分鐘后，瀘州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的首單進(jìn)口貨物順利驗(yàn)放通關(guān)。

這單貨物為意大利進(jìn)口衣物護(hù)理液，是四川歸途進(jìn)出口貿(mào)易有限公司在跨境電商平臺(tái)上接到的訂單，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，貨物將通過瀘州郵政快遞發(fā)往國(guó)內(nèi)客戶手中。

“以往我們大多是通過成都跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口、保稅備貨，如今在瀘州也可以實(shí)現(xiàn)。”四川歸途進(jìn)出口貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)助理吳林表示“這都得益于跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和瀘州綜合保稅區(qū)的設(shè)立。”

近年來，川南臨港片區(qū)口岸新功能不斷“擴(kuò)容”，進(jìn)境糧食指定口岸運(yùn)行良好，進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場(chǎng)所順利投運(yùn)。口岸新功能的不斷升級(jí)，讓川南臨港片區(qū)乃至整個(gè)瀘州的貿(mào)易更加便利。

驚喜不斷。2019年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立瀘州綜合保稅區(qū)、瀘州獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。今年5月21日，川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、中國(guó)（瀘州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“三區(qū)合一”，正式獨(dú)立封閉運(yùn)行。

三個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，既是全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是瀘州在尋求高水平對(duì)外開放中的一次突破。

“‘三區(qū)合一強(qiáng)有力地支撐了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”川南臨港片區(qū)自貿(mào)區(qū)工作局局長(zhǎng)彭濤介紹，依托“三區(qū)”在進(jìn)出口關(guān)稅、跨境電子商務(wù)交易等方面的優(yōu)勢(shì)，今年以來，已有20多家企業(yè)提出入?yún)^(qū)需求。依托瀘州港保稅物流中心，瀘州還引進(jìn)了恒力集團(tuán)、廈門建發(fā)、和潤(rùn)糧油等世界500強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。

未來，瀘州市將利用“水公鐵空”綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以及“三區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)大宗商品進(jìn)口保稅備貨業(yè)務(wù)和本地特色產(chǎn)品跨境出口業(yè)務(wù)。

提升服務(wù)質(zhì)效? 增強(qiáng)發(fā)展后勁

瀘州市壹捌壹玖科技有限公司是一家高新技術(shù)企業(yè)，去年起開始從事加工貿(mào)易。以往，每當(dāng)一批進(jìn)口貨物在海關(guān)通關(guān)時(shí)，公司財(cái)務(wù)史俠總是喜憂參半：“喜的是原材料終于到達(dá)瀘州，憂的則是需要繳納一大筆保證金。”

“保證金為進(jìn)口金額的22%，對(duì)于中小企業(yè)來說壓力甚大。”史俠表示，這個(gè)顧慮終于在去年8月被打消了，“我們與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)瀘州市分公司簽訂了關(guān)稅保證保險(xiǎn)保單，繳納進(jìn)口金額15.5‰的保費(fèi)即可獲得200萬元的擔(dān)保額度。通關(guān)時(shí)，海關(guān)系統(tǒng)根據(jù)貨物報(bào)關(guān)單關(guān)稅額核扣企業(yè)的擔(dān)保額度后立即放行。”

傳統(tǒng)的海關(guān)稅收擔(dān)保主要采取現(xiàn)金保證金和銀行保函兩種形式。現(xiàn)金保證金形式對(duì)企業(yè)的資金占用較大;而銀行保函方式，主要面向規(guī)模較大、授信額度較高的大型企業(yè)，對(duì)中小微等進(jìn)出口企業(yè)來說申請(qǐng)難度較大。

“關(guān)稅保證保險(xiǎn)的推出，釋放了很大的政策紅利。” 彭濤介紹，2018年11月，川南臨港片區(qū)積極落實(shí)海關(guān)總署改革舉措，在省內(nèi)率先推動(dòng)關(guān)稅保證保險(xiǎn)落地，實(shí)現(xiàn)了先放后稅、延期繳稅，為企業(yè)降低資金成本超七成。

“下一步，我們將通過建立科學(xué)的評(píng)估體系，促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境大幅提升，同時(shí)還將通過加大對(duì)智慧口岸的升級(jí)改造，提供更多、更好的物流服務(wù)。”面對(duì)川南臨港片區(qū)未來的發(fā)展方向，彭濤早已心中有數(shù)。

搭乘高速發(fā)展的快車，圍繞“便利”兩字，三年多來，瀘州著力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)保障等方面狠下功夫，開啟了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的“新征程”。2019年，瀘州全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)842.4億元，同比增長(zhǎng)9.5%;全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入占全市稅收收入比重達(dá)65%。（責(zé)編/范吳瑕）

采訪手記

在我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的版圖上，地處瀘州的川南臨港片區(qū)似乎并無太多優(yōu)勢(shì)。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。以“便利”為核心，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，搭建一個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，落地落實(shí)一項(xiàng)項(xiàng)政策舉措，川南臨港片區(qū)硬是“闖”出了一片新天地。