城市社區(qū)治理“124N”模式的實踐路徑

劉亮

城市社區(qū)是基層治理的重心，近年來，自貢市貢井區(qū)探索出“124N”城市社區(qū)治理模式，為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、打通服務群眾“最后一公里”，推進城市社區(qū)治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)提供了貢井答卷。

“1”是突出黨建引領(lǐng)，找準一個“核心”。推進城市社區(qū)治理，必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把組織要求和群眾需求緊密結(jié)合。要始終以基層黨組織為核心，把好方向、建強組織、搭好平臺、凝聚合力，構(gòu)建出“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織—樓棟黨小組”四級架構(gòu)，理順小區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關(guān)系，形成相關(guān)單位和各類組織參與聯(lián)動的“3+X”紅色業(yè)聯(lián)體，把黨組織的領(lǐng)導全面植入小區(qū)自治體系建設(shè)。

“2”是突出統(tǒng)分結(jié)合，把握兩條“脈絡(luò)”。隨著城市化進程的不斷加快，行政區(qū)域之間的邊界日益淡化，而社區(qū)“毛細血管”卻在不斷擴張，探索“區(qū)域化+網(wǎng)格化”的治理路徑勢在必行。區(qū)域化治理要打破行政壁壘，圍繞多元主體的共同需求，以功能性黨組織培育為抓手，以“組織鏈”帶動“服務鏈”延伸，充分整合區(qū)域內(nèi)的各種資源參與社區(qū)治理。網(wǎng)格化治理要深化拓展網(wǎng)格化管理服務功能，促進網(wǎng)格、職責、隊伍、平臺、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合，構(gòu)建“一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一支隊伍統(tǒng)管、一個中心統(tǒng)調(diào)、一套機制統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化工作體系，并建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置”的治理模式。

“4”是突出橫縱齊抓，注重四級“聯(lián)動”。從目前城市基層治理實踐來看，傳統(tǒng)的單向垂直化管理模式與快速流動性的社會結(jié)構(gòu)之間矛盾重重，主體權(quán)責不對等，服務力量下沉難，社會動員成本高等問題突出。為此，貢井區(qū)探索建立社區(qū)治理縱向“指揮軸”，搭建區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)（網(wǎng)格）四級聯(lián)動公共事務處理平臺，聯(lián)動解決跨區(qū)域、跨行業(yè)的治理問題。同時，擴大全域覆蓋橫向治理面，以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“網(wǎng)格+黨組織、樓棟+黨員”“定格、定人、定事”和“三事分流”處置等工作模式。此外，還要充分調(diào)動社區(qū)居民參與基層治理的積極性，不斷創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，鼓勵開展居民說事、民情懇談等，形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層民主協(xié)商治理機制。

“N”是突出社會參與，推動多元“共治”。“共建共治共享”是基層治理組織體系的核心環(huán)節(jié)。要推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，構(gòu)建以社區(qū)公共服務平臺為依托、群眾需求為導向，政府購買服務、社會組織承接運營、項目化管理運作、專業(yè)社會工作者為骨干的社會力量深入?yún)⑴c的社區(qū)服務體系。探索建立社區(qū)社會組織孵化機制，注重培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織，積極發(fā)展社會企業(yè)。通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金（會）等方式，引導社會資金參與基層治理，以公共服務平臺建設(shè)帶動形成“聚合效應”，實現(xiàn)社區(qū)自治與黨政管理的良性互動，提升城市社區(qū)基層治理效能。（作者系中共自貢市貢井區(qū)委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）